郭欣

十九大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重，只有動(dòng)員全黨、全社會(huì)的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)。這是由鄉(xiāng)村振興的艱巨性和復(fù)雜性決定的。但必須看到由于長期重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢(shì)的影響，鄉(xiāng)村振興面臨很多困難，只有把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，正確分析鄉(xiāng)村衰落的原因，才能破除不利于鄉(xiāng)村振興的思維障礙，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村衰落原因

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和其中一部分人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，這個(gè)過程使得農(nóng)村各種可流動(dòng)資源或要素單向地流向城市，一方面加快了城市經(jīng)濟(jì)的增長，幫助城市快速發(fā)展，增加了進(jìn)城家庭收入，另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的資源和要素的減少，導(dǎo)致農(nóng)村逐步衰落。

（一）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村衰落

在整個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和其中一部分人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)是一個(gè)眾所周知的、無可非議的自然歷史過程。這個(gè)過程的基本趨向是農(nóng)村各種可流動(dòng)資源或要素單向地流向城市，特別是流向具有極大集聚力的發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市。這個(gè)過程所導(dǎo)致的結(jié)果具有雙重性：一方面是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，不僅增加了家庭收入享受到城鎮(zhèn)福利；同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)以空前的速度、規(guī)模和效率不斷擴(kuò)張，成為國家和區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)。另一方面，農(nóng)村資源或要素“過度”流出，也使大量農(nóng)村地區(qū)的村莊和中小市鎮(zhèn)弱化了可持續(xù)發(fā)展所必要的人力、物力、財(cái)力和聚集力；加之以為追求“效率”而撤并行政鄉(xiāng)村及其中的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)等各種為基層服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)施，加速了較低齡原住人口的流失。所以總體而言，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史過程顯著的積極作用是，增加了社會(huì)財(cái)富，提高了福利水平，加強(qiáng)了增長效率；在一定條件下也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，主要是同時(shí)發(fā)生了城市的膨脹和農(nóng)村的凋敝。

（二）人口過度減少導(dǎo)致現(xiàn)存衰落

鄉(xiāng)村振興是相對(duì)于農(nóng)村衰落而言。農(nóng)村衰落主要表現(xiàn)為農(nóng)村居住人口過度減少而導(dǎo)致所謂“空心化”現(xiàn)象，同時(shí)伴以居住人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口“老齡化”現(xiàn)象。增加年輕人口所占比例，改善務(wù)農(nóng)人員老齡化是當(dāng)前急需改變的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村原本的主體是世代居住在那里的農(nóng)民。農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)其實(shí)是專業(yè)技術(shù)知識(shí)含量極為豐厚的職業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是十分勤勞、充滿智慧的群體。尤其在當(dāng)代社會(huì)，職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為田園、山水、森林、荒野等大自然的最忠實(shí)的守護(hù)人。

（三）鄉(xiāng)村文化失根危機(jī)導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落

農(nóng)業(yè)是受人尊重的職業(yè)，農(nóng)民是受人尊重的勞動(dòng)者。留住鄉(xiāng)村、堅(jiān)守鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的原動(dòng)力是農(nóng)民的職業(yè)自信。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地、鄉(xiāng)土文化的根、農(nóng)村是文化自信的重要源泉和承載者，但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和城市化的過程中，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承和保護(hù)面臨巨大危機(jī)。

農(nóng)村文化發(fā)展中廣大村民的需求多元與文化性組織反應(yīng)的遲緩、文化資源配置上的無效供給過剩與有效供給不足的缺陷明顯。城市文化的滲透與陷進(jìn)性文化的滋生、文化運(yùn)行體制運(yùn)行上的完備與功能上的缺陷，以及農(nóng)村文化人才的短缺和流失等問題依然存在且部分地區(qū)突出。農(nóng)村文化建設(shè)的滯后與失衡及其與城市文化發(fā)展的差距，使得農(nóng)村問題常常面臨困境，進(jìn)而出現(xiàn)文化弱化的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)發(fā)展失去應(yīng)有的生機(jī)與活力。喚醒進(jìn)而繁榮鄉(xiāng)村文化是現(xiàn)在亟待解決的問題。

二、鄉(xiāng)村振興的障礙因素

由于多種原因?qū)е锣l(xiāng)村衰落大量的勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市、從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。所以我們認(rèn)為工業(yè)化、城市化是必然趨勢(shì)，也就是說，一些鄉(xiāng)村衰敗也成了必然趨勢(shì)。在中國，除此之外在某種程度上也可以說是農(nóng)民無奈的選擇。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中人為地設(shè)置了城市和鄉(xiāng)村不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了只有城市才能讓生活更美好。

（一）鄉(xiāng)村學(xué)校撤并的影響

由于在部分地區(qū)生源減少，將學(xué)生和教師集中到部分城鎮(zhèn)學(xué)校，這樣可以更加合理的配置教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也大幅的減輕了地方政府的財(cái)政壓力因此實(shí)施撤點(diǎn)并校的政策。但是實(shí)施過程中有些學(xué)校的撤并過程不規(guī)范，有些地區(qū)撤并后教育和辦學(xué)條件并沒有得到改善。

一方面，在實(shí)際生活中很多年輕人全家離開鄉(xiāng)村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉(xiāng)村衰敗一方面導(dǎo)致撤點(diǎn)并校，同時(shí)撤點(diǎn)并校又反過來成為鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗的原因。另一方面，撤點(diǎn)并校使得很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子上學(xué)困難，孩子們求學(xué)的艱苦畫面通過日益發(fā)達(dá)的媒體機(jī)構(gòu)不斷地向我們傳達(dá)，孩子上學(xué)路上的交通安全也成了我們的擔(dān)憂。鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)保持鄉(xiāng)村活力至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的專業(yè)人才。

（二）片面理解土地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)戶經(jīng)營是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，正是這一創(chuàng)造，不僅啟動(dòng)了中國的改革開放，而且為中國的發(fā)展注入了源源不斷的活力。穩(wěn)定承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就成為中國農(nóng)業(yè)的主線。進(jìn)入新時(shí)代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

但是現(xiàn)在，部分地區(qū)，農(nóng)民紛紛想要變成既拿地租、又掙工資的人，由于各種原因讓農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給個(gè)別農(nóng)民，而且極大地推高地租。結(jié)果農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，從而加速了鄉(xiāng)村的衰敗，也使得個(gè)別承包土地的農(nóng)民苦不堪言。這些做法誤解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義，沒有正確理解總書記“堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”的指示。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營，問題要通過制度創(chuàng)新，營造適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)成長環(huán)境來解決，家庭農(nóng)場(chǎng)是可以全部保留家庭經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，又可以部分地克服家庭經(jīng)營弊端的最為符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的組織形式。家庭農(nóng)場(chǎng)的培育是既可以保障國家農(nóng)業(yè)安全，又可以保持鄉(xiāng)村活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）城鄉(xiāng)缺乏雙向的流動(dòng)

過去限制農(nóng)民進(jìn)城，把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，割裂的城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。今天又出現(xiàn)另一極端的傾向，單方向的城鎮(zhèn)化，各種力量指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進(jìn)城購房，以此作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。同時(shí)城市人返鄉(xiāng)受到各方面壓力的限制，無疑制約了鄉(xiāng)村的振興。在新的時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢代表著有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。在目前鄉(xiāng)村價(jià)值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時(shí)代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價(jià)值規(guī)范體系。因此，不要切斷人們返鄉(xiāng)的路，給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)留下一條路，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。

鄉(xiāng)村有其存在的理由，有其不可替代的價(jià)值，有自身發(fā)展的規(guī)律。我們相信，只要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的發(fā)展條件，鄉(xiāng)村就一定會(huì)振興，而且變得會(huì)越來越美好。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，但我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變。當(dāng)前，我國社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。

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