高晗

【摘 要】當前我國城市內澇問題突出，雨水得不到有效的回收利用。海綿城市的提出是雨洪利用理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是新時期治水思路的豐富和完善，對于解決城市水問題意義重大。本文作者簡單介紹了海綿城市的建設，并提出了建議。

【關鍵詞】海綿城市；重點；機遇

探索構建城市雨水開發(fā)體系，以根治城市內澇頑疾。城市要告別“城中看?！钡木骄?，還任重道遠。海綿城市的技術體系還遠未建立，實踐操作還有待細化，產業(yè)支撐也還沒有創(chuàng)立，也就是說萬里長征才走了第一步。海綿城市技術將改變傳統(tǒng)的城市建設技術路線，降低人類活動對環(huán)境的影響，達到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、什么是海綿城市

（一）海綿城市的基本定義

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)，即指遇到有降雨時城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，同時豐富城市景觀，增強城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。

（二）海綿城市對我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設理念的影響

改革開放40年，我國城鄉(xiāng)建設長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關系問題上，缺乏系統(tǒng)科學的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢；城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。在造成嚴重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時，也給經濟發(fā)展造成巨大阻礙。所以，提出建設海綿城市理念也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。

（三）海綿城市技術的應用領域

海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態(tài)建設和生態(tài)修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關切。海綿城市技術最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。除了水資源利用外，海綿城市技術在生態(tài)修復領域具有很強的實用性，在社區(qū)生態(tài)、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態(tài)修復治理領域，也將發(fā)揮重要作用。

二、海綿城市建設的重點

海綿城市技術只代表一種技術體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內涵。我們要利用海綿城市技術，達到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在推進海綿城市建設時，我們要從如下幾方面入手：

（一）要扭轉觀念，遏制城市無限制硬化趨勢

傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念。根據財政部網站消息，我國建設海綿城市試點工作已經展開，首批有16個城市進入試點，按行政區(qū)劃序列排列，他們分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

（二）要積極實施城市生態(tài)修復

從現(xiàn)在起，試點城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作，防止城市地質災害。海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

（三）要高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃

將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業(yè)健康發(fā)展。

（四）要建立科學的流域管理行政體制

充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

（五）要兼顧歷史文化和普通居民的利益

建立尊重自然、順應自然的低影響開發(fā)模式，保護原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復被破壞水生態(tài)。有關專家同時指出：可以把海綿城市與智慧城市結合起來，把各種各樣的分布式的能源、綠色設施和海綿設施協(xié)同起來，促進智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應和水循環(huán)利用、地表水污染的實時監(jiān)測和反應、暴雨預警和水生態(tài)、水系統(tǒng)的智慧應對。

（六）要構建完備的水資源法律和政策體系

將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態(tài)法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規(guī)體系。

三、海綿城市建設帶來的重大機遇

海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創(chuàng)新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實施海綿城市技術以后，新的技術規(guī)范和技術體系建立起來，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專業(yè)，以滿足社會需求。

社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉型，相應的產業(yè)技術裝備也會跟進，形成新的綠色產業(yè)鏈，帶動就業(yè)及經濟增長。另外，海綿城市建設也將在我國節(jié)能減排領域發(fā)揮關鍵性的作用，并帶動產業(yè)轉型，綠色生態(tài)產業(yè)將成為我國的支柱產業(yè)。

以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬多個社區(qū)，假設每個社區(qū)投資500萬元進行生態(tài)修復，僅北京市的投資就是一個很大的數(shù)字。有專家估計，我國城鄉(xiāng)生態(tài)修復領域的投資，將從最初的幾千億元發(fā)展到成熟期的數(shù)萬億元，市場規(guī)模龐大，生態(tài)工業(yè)體系將得到完善。這些投資帶來的直接效果，就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經濟增長的原動力，國家經濟呈現(xiàn)健康勢頭。

四、結束語

綜上所述，建設海綿城市需要各地政府牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展理念，扎扎實實地做好城鄉(xiāng)水資源生態(tài)規(guī)劃、產業(yè)的培育、人才引進與培訓等基礎工作。同時，建立公正、法制、競爭的市場格局，推動城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步、健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1]徐振強.中國特色海綿城市的政策沿革與地方實踐[J].上海城市管理，2015（1）.