張國軍

【摘 要】村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，尤其是貧困山區(qū)村級集體經(jīng)濟的強弱，關系到村級基層政權組織的建設，關系到全面建成小康社會的進程，貧困山區(qū)沒有村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。本文通過對加尤鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟及各村黨支部現(xiàn)狀調(diào)查，分析了我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，結合我鎮(zhèn)加強基層黨組織建設促進村集體經(jīng)濟發(fā)展作出初步探討。

【關鍵詞】貧困山區(qū)；集體經(jīng)濟；鎮(zhèn)村發(fā)展

一、加尤鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟情況概況

（一）加尤鎮(zhèn)基本情況

加尤鎮(zhèn)位于凌云縣東北部，距縣城27公里，凌樂二級公路穿境而過，東與鳳山縣更沙鄉(xiāng)接壤，北與樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)毗鄰，全鎮(zhèn)海拔800—1000米，屬亞熱帶季風氣候。全鎮(zhèn)總面積275平方公里，共轄12個行政村 224個村民小組，分別居住著壯、漢、瑤三個民族共7125戶30847人，其中8個貧困村，4個貧困村，2015年總貧困人口1798戶7737人，貧困發(fā)生率為25.08%，2018年全鎮(zhèn)還有案相、百隴、東哈、隴槐、磨賢、上傘等6個貧困村未脫貧摘帽，貧困人口923戶3932人，貧困發(fā)生率13.18%。目前主要產(chǎn)業(yè)有白毫茶產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和桑蠶產(chǎn)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。石山片區(qū)面積占全鎮(zhèn)總面積近60%。

（二）加尤鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

截止2018年7月31日，加尤鎮(zhèn)12個行政村村集體經(jīng)濟收入見下表1。

從上表可以看出加尤鎮(zhèn)截止2018年7月31日村集體經(jīng)濟收入均在5萬元以下，其中1萬元以下占41.67%，且全部為貧困村，說明加尤鎮(zhèn)2018年村集體經(jīng)濟發(fā)展很薄弱。

加尤鎮(zhèn)目前各村的村集體經(jīng)濟收入主要是政府出資與其他企業(yè)合作基金分紅收益、村集體資產(chǎn)出租收益及補助性收益等，其中村集體經(jīng)濟自主經(jīng)營和發(fā)展的項目很少。

（三）加尤鎮(zhèn)各村級黨組織基本情況

加尤鎮(zhèn)12個行政村，每個村均設立一個村級黨支部，每個支部黨員人數(shù)在20～50人之間，其中約30%黨員在外務工，留在家的黨員均年齡較大，很大一部分為超過60歲的老黨員。各村均配備有支部書記、副書記及四名支部委員。各村黨支部書記全部為男性，年齡均較大，接近或超過50歲，主要為高中學歷；副書記和其他委員年齡在30～50歲較多，占61%，50歲以上占29%，初中學歷占75%，高中或中專和大專各占12左右。

二、加尤鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因

（一）主要問題

一是現(xiàn)在情況下集體用于經(jīng)營和開發(fā)的資產(chǎn)少，價值低，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，家庭不再向集體提供收入，集體可用于開發(fā)的土地對外進行承包投資的多屬于荒山或荒地，因此多數(shù)的村沒有可以發(fā)包的資產(chǎn)，屬于無經(jīng)營收入村。

二是沒有創(chuàng)業(yè)帶頭人，每個村都有自己的特殊資源，都有自己獨特的致富門路；然而，貧困村擁有各種資源，卻找不到創(chuàng)業(yè)帶頭人，讓資源閑置，年復一年，集體經(jīng)濟仍然為零。

三是沒有經(jīng)濟收入，企業(yè)辦不了，村里賬上沒有一分錢；由于經(jīng)費得不到保障，工作運轉艱難，遇上花錢的事，要么求上級支持，要么找群眾收取，要么負債經(jīng)營；長此以往，惡性循環(huán)，使落后的經(jīng)濟狀況無法扭轉。

（二）形成原因

一是自然條件差，加尤鎮(zhèn)位于山區(qū)，尤其大部分村位于石山區(qū)。這些地方交通不暢，原材料難以運進、農(nóng)產(chǎn)品也難以運出、無商氣，石山區(qū)土地貧瘠，有山不長樹，有土不產(chǎn)物，這些地方信息不暢，新技術、新方法、新品種傳播速度緩慢。

二是村“兩委”干部思想解放不夠，部分干部認識不到位，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營信心不足。對于曾經(jīng)在人民公社時期經(jīng)營的集體企業(yè)的虧損情況，干部群眾對此還深受影響，大多的村干部和群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心。

三是自身短板較多，發(fā)展空間較小，區(qū)域環(huán)境限制，人力資源匱乏，村兩委干部中有技術、懂管理、有經(jīng)營頭腦的人很少，整體素質(zhì)普遍偏低，村級企業(yè)經(jīng)營管理和村級經(jīng)濟財務管理欠規(guī)范。

四是由于歷史原因及缺乏宣傳溝通，部分村民對村“兩委”成員存在偏見，認為村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟是為了村干部自身，所以對村集體經(jīng)濟發(fā)展持反對或觀望的態(tài)度，給予村集體經(jīng)濟發(fā)展的配合和支持力度太小。

三、發(fā)展貧困山區(qū)村集體經(jīng)濟的想法

（一）打造“紅色引擎”，引領脫貧攻堅，創(chuàng)新共建模式

堅持脫貧攻堅“書記抓、抓書記”制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、“第一書記”和村支部書記首先定位為“扶貧書記”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，組織“第一書記”向鎮(zhèn)黨委簽訂目標責任狀，“第一書記”指導村黨組織書記，村黨組織書記帶領村“兩委”成員，為推進基層黨建與脫貧攻堅深度融合、互促共進，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，變組織優(yōu)勢為扶貧優(yōu)勢，變黨建活力為攻堅動力，以“過硬黨支部”助推“脫貧加速度”。大力推行“黨支部+合作社+貧困戶”等模式，通過黨組織引領、合作社服務、黨員示范帶動、產(chǎn)業(yè)基地支撐，按照“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造富裕和諧新加尤”的發(fā)展定位，一方面依托浪伏小鎮(zhèn)、南里灣生態(tài)農(nóng)家樂等境內(nèi)旅游名片，大力發(fā)展集休閑、運動、養(yǎng)生、觀光于一體的旅游項目，積極探索生態(tài)與文化旅游融合發(fā)展新模式，圍繞“以茶帶旅、以旅促茶”工作思路，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)；加強土山區(qū)油茶種植技術服務和培訓，積極推進低產(chǎn)油茶進行優(yōu)良改造，發(fā)展壯大油茶茶葉；繼續(xù)加大石山區(qū)桑蠶種植面積，規(guī)?；?、標準化、精細化發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村黨黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用

集體經(jīng)濟強不強，核心在于支部怎么抓，一方面抓切實推動村黨員干部帶頭，另一方面抓組織發(fā)動群眾積極參與。堅持黨帶群、強帶弱、富帶貧，有能力、有一技之長的黨員要與貧困戶結對幫扶，發(fā)揮帶動效應；發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的黨員，要利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貧困戶的土地資源，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；外出務工經(jīng)商的黨員，要及時為家鄉(xiāng)提供信息、就業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等服務，要把黨員在脫貧攻堅中的作用發(fā)揮與合格黨員標準結合起來，激發(fā)黨員干事激情，充分發(fā)揮好先鋒模范作用，使黨員成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的引領者。

（三）抓住機遇，從快從優(yōu)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

貧困村干部群眾要解放思想，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性。目前自治區(qū)、市、縣各級黨委和政府均高度重視村集體經(jīng)濟的發(fā)展，凌云縣每年為貧困村提供了100萬元的村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，其中20萬元作為固定投資基金獲取利益分成1.4萬元，50萬與農(nóng)投公司聯(lián)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，30萬元為村自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金，在獲得1.4萬元固定投資基金利益分成的前提下，必須盡快找準路子，加強黨建引領，組織干部群眾積極開展自主經(jīng)營的村集體經(jīng)濟項目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動群眾共同脫貧致富。

【參考文獻】

[1]馮蕾. 中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式研究[D].吉林大學，2014.