李筠根

【摘 要】我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)利兩者帶來(lái)的影響是非常深遠(yuǎn)的。因此，本文對(duì)于房地產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)組織法、競(jìng)爭(zhēng)法以及銀行法四個(gè)方面對(duì)于政府權(quán)力向市場(chǎng)權(quán)利轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探索與研究。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法視野；政府權(quán)力；市場(chǎng)權(quán)利；結(jié)構(gòu)變遷

一、引言

對(duì)市場(chǎng)權(quán)利和政府權(quán)力進(jìn)行合理調(diào)整是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成內(nèi)容，并且占據(jù)著核心的地位。除了在過渡時(shí)期所出現(xiàn)的特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之外，從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制主要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大部分內(nèi)容所構(gòu)成。當(dāng)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下時(shí)，國(guó)家完全掌握著整個(gè)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)權(quán)利形同虛設(shè)；當(dāng)我國(guó)邁進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，市場(chǎng)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)起到調(diào)配的作用，但是，此時(shí)政府權(quán)力仍然受到一定的限制。從法的秩序價(jià)值角度對(duì)此進(jìn)行分析，當(dāng)新中國(guó)成立以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了整個(gè)人社會(huì)的行政秩序開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍刃蚝托庞弥刃?，換一種說(shuō)法，本質(zhì)上可以認(rèn)為是由權(quán)力秩序向權(quán)利秩序的轉(zhuǎn)變過程。因此，本文將從經(jīng)濟(jì)法的視野出發(fā)，對(duì)于政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)利結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行深入的探索與研究。

二、房地產(chǎn)法方面的轉(zhuǎn)變

我國(guó)城市中的房屋在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未實(shí)施改革前是被認(rèn)為歸單位所有的，本質(zhì)上可以認(rèn)為是歸為國(guó)家所有的，個(gè)人僅僅只是擁有該房屋的使用權(quán)，并且這種權(quán)利也是停留于表面形式的。對(duì)于居住于城市中的個(gè)人而言，其通過向單位支付一定的租金以獲得該房屋的租用權(quán)，租金也是象征性的。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，這種房屋本質(zhì)上帶有福利性質(zhì)，可以認(rèn)為是低勞動(dòng)報(bào)酬的一種補(bǔ)償，也可以認(rèn)為是國(guó)家與體制內(nèi)人員之間的一種隱形的契約。后來(lái)，隨著房地產(chǎn)改革的不斷深化，這類帶有福利性質(zhì)的房屋開始逐漸減少，甚至消失，此時(shí)商品房開始進(jìn)入大眾的視野。商品房具有權(quán)利分明的特征，并且商品房可以在市場(chǎng)中自由的交易。隨著商品房的產(chǎn)生，也就意味著我國(guó)開始轉(zhuǎn)變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的房屋提供方式，開始由市場(chǎng)對(duì)住房的權(quán)利實(shí)施調(diào)節(jié)平衡。因此，我國(guó)開始陸續(xù)出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，如《土地管理法》及細(xì)則、《房屋登記辦法》以及《商品房銷售辦法》等，這些法律法規(guī)所起到的作用是雙向的，其對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)起到一定推動(dòng)作用的同時(shí)，也開始加大了權(quán)力中心本位的重視程度，開始加大了對(duì)管理效率的重視程度，這無(wú)疑推進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革進(jìn)度和力度。

三、國(guó)有企業(yè)組織法方面的轉(zhuǎn)變

通過分析可知，政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)利兩者再企業(yè)層面上曾經(jīng)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中呈現(xiàn)出一種此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。當(dāng)我國(guó)處于改革的初始階段時(shí)，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制非常嚴(yán)格，政府全權(quán)掌握著企業(yè)的權(quán)利。由于政府起到主導(dǎo)性作用，缺乏經(jīng)濟(jì)利益方面的激勵(lì)作用，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)普遍缺少創(chuàng)新力度，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力相對(duì)不足的狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)開始處于虧損嚴(yán)重的狀態(tài)。在這樣的前提背景下，國(guó)有企業(yè)改革的主要方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人的獨(dú)立性，并且在經(jīng)濟(jì)層面上具有某種程度上的自由，對(duì)于以往政府對(duì)企業(yè)實(shí)施干預(yù)的現(xiàn)狀進(jìn)行積極的改變?？芍?，當(dāng)企業(yè)剛剛進(jìn)入改革階段時(shí)，涉外經(jīng)濟(jì)最為顯著。后來(lái)，隨著政策法規(guī)的不斷出臺(tái)，一些權(quán)力開始在國(guó)有企業(yè)內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)，政府不再擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接掌控權(quán)。同時(shí)，隨著一些法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，另外一些組織和體制開始不斷涌現(xiàn)出來(lái)。隨著不斷的發(fā)展，《公司法》開始頒布，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)中起到了明顯的推動(dòng)作用，各項(xiàng)權(quán)利的獨(dú)立性特征也日益凸顯出來(lái)，從而可以起到避免政府干預(yù)行為的出現(xiàn)。

四、競(jìng)爭(zhēng)法方面的轉(zhuǎn)變

當(dāng)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下時(shí)，大部分企業(yè)是歸國(guó)家所有的，企業(yè)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)。在這種情形下，所體現(xiàn)出來(lái)的最為明顯的問題在于在競(jìng)爭(zhēng)過程中，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者兩者的權(quán)益無(wú)需通過制定法律法規(guī)的方式確認(rèn)。通過長(zhǎng)時(shí)間的改革，我國(guó)開始全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)開始出臺(tái)了一系列有關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)方面的法律法規(guī)，以希望能夠更好的保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者兩者權(quán)益的合法性。但是，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益可能會(huì)遭受一定的破壞。有時(shí)候這種破壞主要是政府干預(yù)行為所導(dǎo)致的。因此，我國(guó)對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)開始進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，并且出臺(tái)了類似于《反壟斷法》，明確規(guī)定了政府部門的干預(yù)行為，使得經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益得到了重要保障。

五、銀行法方面的轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立的初始階段，我國(guó)僅有一家銀行，這種方式充分體現(xiàn)了將權(quán)力與權(quán)利兩者緊密相結(jié)合，這種形式最大的特點(diǎn)在于國(guó)家可以最大程度的對(duì)金融實(shí)施全面掌控，在這樣的背景下，銀行市場(chǎng)只是停留于表面層次。當(dāng)我國(guó)實(shí)施了全面改革后，開始出現(xiàn)了工、農(nóng)、中、建四大銀行，同時(shí)，各種類型的城市信用合作社以及投資公司等也不斷出現(xiàn)，金融市場(chǎng)開始朝著多元化、多樣化的方向發(fā)展。此時(shí)，有關(guān)于銀行方面的法律以及規(guī)章制度也開始陸續(xù)出臺(tái)，如《銀行管理暫行條例》等。隨著這些法律法規(guī)的的不斷頒發(fā)，也意味著我國(guó)開始全面進(jìn)入了商業(yè)銀行的銀行市場(chǎng)時(shí)代中。這對(duì)于金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過以上對(duì)房地產(chǎn)法、國(guó)有企業(yè)組織法、競(jìng)爭(zhēng)法以及商業(yè)銀行法等一系列經(jīng)濟(jì)法的探討，可知這些經(jīng)濟(jì)法的制定的宗旨和目標(biāo)在于充分保障市場(chǎng)權(quán)利，同時(shí)希望能夠?qū)φ畽?quán)力也起到一定的約束作用，從而希望能夠不斷建立健全我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周冰.從權(quán)力走向權(quán)利：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的樞紐[J].學(xué)術(shù)月刊，2013（02）：101.