許靜雯

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 江蘇省南京市 211168）

引言

招標文件通常被視為工程合同的要約邀請，由工程項目的甲方發(fā)出，乙方在項目招標階段向甲方投遞投標文件，視為合同的要約。為此，在項目招標文件編制過程中需要對招標范圍、質(zhì)量要求、工期、需求單位注冊資本、資質(zhì)要求、人員要求、業(yè)績以及評分辦法、合同付款條件、保修期限、清單工程量、控制價等內(nèi)容進行詳細描述，避免因為招標文件描述不清，導致施工過程中的建筑糾紛，影響施工進度和施工質(zhì)量。

1 項目招標文件的重要性及其組成

項目招標文件是項目招標人（通常是建設單位，稱為“甲方”）或者委托具有招標資質(zhì)的招標代理機構(gòu)根據(jù)我國《招標投標法》以及相關政策法規(guī)的規(guī)定，針對工程項目進行招標所需要編制的文件。項目招標文件是甲方向社會上各個工程領域的承包商或者原材料供應商發(fā)出的要約邀請，雖不能替代工程項目正式簽訂的合同，但是其在項目建設過程中具有法律效力。

1.1 投標人須知以及投標文件編制的相關規(guī)定

在項目招標文件中針對工程項目的投標文件的格式、招標的意圖等都進行了詳細的說明，招標文件在編制過程中之所以增加了這一部分內(nèi)容是為了增強投標文件的規(guī)范性，提高投標文件的篩選效率。同時，也是為了避免在工程項目投招標階段，一些具有較強實力的投標單位因為缺乏對投標文件格式等內(nèi)容的了解，而錯失中標機會，體現(xiàn)了工程項目投招標階段公平公正的態(tài)度。

1.2 建筑工程項目的工程量清單、設計圖紙以及實質(zhì)性要求等描述

在項目招標文件中，需要將工程項目建設過程中所涉及的工程量清單以及設計圖紙等在招標文件編制過程中給予明示，這樣可以幫助投標單位根據(jù)招標文件編制的內(nèi)容，有針對性的編制投標文件。同時，招標文件中對甲方和乙方的責任義務進行了明確的規(guī)定，可以避免在工程項目建設過程中發(fā)生甲方和乙方推諉施工責任的問題。在招標文件中明確工程項目建設過程中的實質(zhì)性要求，包括工程項目施工過程中的技術要求、投標報價等內(nèi)容，可以使得真正符合招標要求的承包商或者原材料提供商才能夠進入項目的競標階段，提高項目招標階段的實效。

1.3 相關參考資料

在項目招標文件的最后，往往附有相關的參考資料。項目招標文件的參考資料可以幫助項目投標公司更好地理解整個項目的設計思路以及施工需求，對項目施工地的水文以及地質(zhì)環(huán)境形成初步的印象，提高投標的成功幾率。

2 項目招標文件編制中存在的問題

2.1 編制的要求

（1）要求項目招標文件的編制符合我國當前對項目招標文件格式的相關要求，同時符合我國《招標投標法》的要求。在編制過程中要注意項目招標文件的邏輯性，做到語言簡潔，邏輯清晰。明確甲方和乙方的責任和義務，避免在施工過程中發(fā)生相互推諉責任的問題。

（2）要求將工程項目合同中的實質(zhì)性要求納入招標文件中，所提出的招標活動的安排要具有可實施性，保障工程項目招標階段的透明度。

2.2 編制的問題

（1）招標委托代理機構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不強，招標文件編制不規(guī)范不完整

當前，在工程項目招標階段，大多數(shù)的建設單位（即招標人，工程的甲方）都會將招標工作委托給招標代理機構(gòu)負責。首先，招標代理機構(gòu)由于缺乏對整個工程項目的了解，進而無法準確地把握工程項目的建設需求，導致項目招標文件無法明確地表達招標的實質(zhì)性要求。

其次，招標代理機構(gòu)通常都有自己的招標文件模板，為了提高招標工作效率，招標文件的編制通常是直接“套模板”，這會導致項目招標文件與甲方提供的工程項目設計圖紙、技術要求等出現(xiàn)“前言不搭后語”、互相矛盾的問題，嚴重影響了項目工程招標工作的開展。

（2）忽視了設計圖紙的深入了解以及投標報價工作的深入研究

缺乏對設計圖紙的深入研究，就會導致項目文件編制的不完整、清單項目特征描述不準確、缺項漏項現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)招標方和投標方或者分包工程的合作方在施工過程中責任不明確，出現(xiàn)問題便互相推諉，不僅會拖慢項目工程的施工進度，也會嚴重損害各參與方的信譽以及聲譽。

（3）缺乏現(xiàn)場答疑會，招標內(nèi)容不明確

招標代理機構(gòu)、甲方以及設計機構(gòu)在招標答疑過程中，存在“踢皮球”的現(xiàn)象，無法準確解答項目招標文件中的疑惑點，這也就為之后因為招標文件中存疑導致的項目施工矛盾埋下了安全隱患，嚴重影響了工程項目招標工作的科學性以及合理性，甚至還可能導致甲乙雙方的形象受到影響。

3 解決項目招標文件編制中的問題的對策

3.1 項目招標文件應嚴格按照《招標投標法》的相關規(guī)定進行編制

針對項目招標文件編制過程中存在語言前后矛盾，邏輯不清等問題，在編制過程中，應嚴格遵循《招標投標法》中的相關規(guī)定，根據(jù)國家制定的招標文件格式要求，保證招標文件中包含國家規(guī)定的組成部分，例如招標單位提供的參考資料，投標文件格式等內(nèi)容，保證項目招標文件的完整性、科學性，保證在項目中招標文件中的語言的邏輯清晰度以及連貫性，提高項目招標文件在項目招標階段的指導性作用。

3.2 編制項目招標文件前應對設計圖紙進行深入研究

因為項目招標文件涉及到項目工程的造價、清單項目特征描述、招標內(nèi)容劃分，所以，在編制項目招標文件前，需要對設計圖紙進行深入的研究。

（1）如果是項目招標方負責項目招標文件的編制，則首先需要工程項目的設計機構(gòu)、審計機構(gòu)、管理層以及成本管理機構(gòu)等相關機構(gòu)進行會審，對項目設計圖紙進行反復推敲，方便項目工程量的劃分與描述。在對設計圖紙會審階段，應明確項目施工的重難點，注意清單項目特征描述的準確性，不能缺項漏項。在控制項目施工成本的前提下，盡可能地提高工程項目的施工質(zhì)量。其次，在項目招標文件編制前，需要對工程項目的施工場地的《地質(zhì)勘察報告》進行詳細地研究，包括施工場地周圍的建筑布局、施工場地的地質(zhì)環(huán)境、施工場地的水文環(huán)境以及氣候環(huán)境等因素，根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)合理規(guī)劃施工工期，合理預估施工難度，并根據(jù)上述預估確定項目的招標價格范圍。最后，在設計圖紙中可能存在工程和材料暫估價的內(nèi)容，在項目招標文件編制過程中，應該對其責任的劃分進行明確的說明以及規(guī)定，避免因為這一問題處理過于模糊，導致項目在施工過程中的推諉扯皮現(xiàn)象，保障投標方以及招標方的權益，保障項目招標工作的公開性和透明性。

（2）如果是招標代理機構(gòu)負責項目招標文件的編制，則要求招標代理機構(gòu)在編制前，與項目的招標方以及設計方建立緊密的聯(lián)系，同樣也需要對工程項目設計圖紙進行反復推敲，對于其中存疑的部分或者容易造成責任劃分不明確的部分，要及時與項目的招標方以及設計機構(gòu)得聯(lián)系，不得擅自決定關系到項目招標合同的內(nèi)容。

3.3 明確項目招標內(nèi)容以及工期劃分

在項目招標階段，由于當前工程項目普遍存在施工難度較大，建筑結(jié)構(gòu)復雜，建筑要求程度高等現(xiàn)象。為此，在項目招標階段，需要多個公司協(xié)同作業(yè)才能夠完成對項目工程的施工。這就要求項目招標文件在對項目工程進行內(nèi)容劃分過程中應提高招標文件編制人員的專業(yè)素養(yǎng)，對項目的各個階段都有一個基本的理解，使得最終的招標內(nèi)容劃分結(jié)果具有科學性和合理性。例如，在對暖通工程施工過程中，就需要將防火閥等設施的安裝交給消防設施企業(yè)承包，將暖通空調(diào)電路的鋪設就應該交給電力單位負責鋪設。

同時，在項目招標文件編制過程中，應根據(jù)分包工程的量以及難易程度，確定工程項目的工期。同時，在工期劃分過程中，應結(jié)合當?shù)氐募竟?jié)特點，盡可能地降低氣候因素對施工進度的影響，保證整個工程項目按計劃進行。除此之外，還需要避免工期矛盾，提高項目招標文件編制的科學性。

3.4 明確招標單位提供的相關材料

在項目招標文件編制過程中，需要在最后附上招標單位可以提供的相關資料和參考資料，使得投標單位明確自己所需要準備的內(nèi)容，提高投標文件編制的針對性以及效率。

3.5 采用工程量清單計價法對項目的投標報價進行限制

在項目招標文件編制過程中，對于項目的招標控制價的規(guī)定屬于實質(zhì)性要求，直接關系到招標工作的成功與否。為此，在招標文件中，通常都是采用工程量清單計價法的方式對項目進行工程定價，提高項目招標的透明度。

表1 工程量清單計價

3.6 明確評標標準，增加招標工作的透明度

在項目招標文件編制過程中，應明確工程項目招標的具體要求，包括投標單位的資質(zhì)，項目招標的技術要求以及工程造價、評標辦法等標準，避免招標階段出現(xiàn)“暗箱操作”，損害項目工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益，增加工程項目招標工作的透明度。

4 結(jié)語

項目招標文件應當充分表達招標人的招標要求，而且對于投標單位的投標行為具有指導性意義，所以通過規(guī)范項目招標文件的完整性、科學性、合理性、邏輯性以及公正透明性，在對設計圖紙深入研究的基礎上編制項目招標文件，可以有效避免項目施工過程中甲方乙方發(fā)生責任推諉等影響建筑工程施工進度、質(zhì)量和雙方單位聲譽的問題，保障工程項目的施工按計劃保質(zhì)保量地完成，對于我國未來建筑工程行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值，有利于促進甲方和乙方企業(yè)的良好合作，實現(xiàn)項目共贏。