常建

（襄陽市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北襄陽 441000）

1 引言

《2012年中國新型城市化報告》指出，中國城市化率突破50%，這意味著中國城鎮(zhèn)化人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進入關(guān)鍵發(fā)展階段。2017年，中國的城鎮(zhèn)化率為58.52%，達到一個新高度，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷攀升，城市空間逐漸向農(nóng)村蔓延，失地農(nóng)民面臨著洗腳上樓，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程，如何解決失地農(nóng)民的住房問題，成為城市管理者、城市規(guī)劃師的重要研究課題。

襄陽市地處我國中部地區(qū)的腹地中心地帶，湖北省西北部、漢水中游，襄陽市中心城區(qū)位于市域中部，處于漢江、唐白河、小清河交匯處，城區(qū)東西寬約21km，南北長約29km。2012年底，襄陽市提出了“一心四城、城市東進”的發(fā)展戰(zhàn)略，東津新區(qū)成為了城市近期重點建設(shè)區(qū)域，為了保障新區(qū)建設(shè)的有序推進，優(yōu)先做好村民征遷安置工作是刻不容緩的。經(jīng)襄陽市政府研究決定，擬在東津新區(qū)起步區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)南北兩個村民搬遷安置區(qū)，本文探討的方案為北安置區(qū)規(guī)劃方案。

2 基本情況

襄陽市東津新區(qū)村民還建北安置區(qū)位于襄陽市東津新區(qū)以北，用地北臨唐白河、西臨內(nèi)環(huán)東線、南臨城市東西軸線、東臨科技大道，呈“L”型。現(xiàn)狀用地相對平坦，地質(zhì)條件良好，景觀區(qū)位優(yōu)越。規(guī)劃總用地規(guī)模約71.5hm2，總建筑面積108萬m2，容積率1.5，安置戶數(shù)約9600戶，如圖1。

3 規(guī)劃方案

圖1

規(guī)劃研究了襄陽市云灣、王寨、黃坡、葉店等具有代表性的村民安置區(qū)的實踐，總結(jié)了安置區(qū)規(guī)劃的幾點經(jīng)驗：①大多數(shù)村民不習(xí)慣高層的居住條件，因此還建小區(qū)盡量采用多層住宅為主，適當(dāng)點綴高層的規(guī)劃模式。②為滿足村民的公共活動需求，還建小區(qū)應(yīng)建設(shè)一定規(guī)模的中心公共活動空間，并合理配建公共服務(wù)設(shè)施。③為保持還建小區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，建筑底層不宜建設(shè)架空儲物間。④建筑戶型設(shè)計要考慮村民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，設(shè)計有別于城市商品住宅的戶型，同時要考慮公平性需求，戶型種類不能太多。⑤建筑設(shè)計要考慮空調(diào)機位和太陽能板的設(shè)置位置，不能對建筑外形產(chǎn)生影響。⑥對于大規(guī)模的村民還建區(qū)，要合理設(shè)置商業(yè)街滿足村民步行范圍內(nèi)的購物需求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求。

本次規(guī)劃合理吸納以上經(jīng)驗教訓(xùn)，規(guī)避傳統(tǒng)安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的地域特色不突出、村民擇居不均好、功能布局不合理、公服配套不健全、交通組織不便捷、景觀資源不均衡等問題，提出“小尺度街區(qū)、開放式布局、多樣化住宅、公共服務(wù)點軸生長、鄰里空間重點營造”的規(guī)劃思路，并通過四大策略，實現(xiàn)文化有效傳承、功能復(fù)合利用、景觀有機滲透的目標(biāo)，如圖2。

圖2 整體鳥瞰

策略1：合理布局，打造小尺度街區(qū)

規(guī)劃打破了傳統(tǒng)的大街區(qū)模式，通過道路的自然劃分形成14個街區(qū)，每個街區(qū)約4～6hm2，并于重要節(jié)點設(shè)置開敞空間，形成疏密有致的小尺度街巷格局。

規(guī)劃形成以小區(qū)配套中心為核，以功能聯(lián)系帶為軸的“兩核三軸四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。通過帶狀景觀軸線串聯(lián)各街區(qū)的景觀節(jié)點，空間層次變化體現(xiàn)節(jié)奏韻律。

總體布局以多層為主、高層為輔，契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不習(xí)慣住高層建筑的生活模式，每個街區(qū)均點綴幾棟小高層住宅，既增強單個街區(qū)的空間序列/又使相鄰街區(qū)相互呼應(yīng)。

街區(qū)內(nèi)部采用人車分流的交通理念，通過“U”型或“L”型組團級道路聯(lián)系各街區(qū)，保證整個小區(qū)形成一個完整的系統(tǒng)。

策略2：注重公平，實現(xiàn)均好性擇居

根據(jù)服務(wù)半徑，合理配置學(xué)校、幼兒園、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜合市場、商業(yè)、酒店、小區(qū)公園和游園等小區(qū)級公共設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)共享。建筑布局均采用偏東南朝向，保證良好的日照通風(fēng)條件；中心綠地和庭院綠化滲透穿插，強調(diào)景觀環(huán)境和公共空間均享。

規(guī)劃結(jié)合襄陽民居的特點，設(shè)計了20多種戶型供村民選擇，采用村民投票確定的80和120m2兩個面積標(biāo)準(zhǔn)及三種組合方式，既滿足村民對戶型的多樣性需求又盡量減少戶型過多產(chǎn)生的差異化。

策略3：尊重民俗，創(chuàng)建和諧鄰里

充分考慮民俗生活的延續(xù)性，合理設(shè)置風(fēng)俗場所。在11個居住地塊內(nèi)均結(jié)合中心綠地設(shè)置1處鄰里活動中心，強化鄰里服務(wù)功能，如圖3。

圖3

每3～5個鄰里之間規(guī)劃一處商業(yè)街，為村民紅白喜事、親友住宿等傳統(tǒng)習(xí)俗提供接待場所和就業(yè)崗位。

(1)設(shè)置一個循環(huán)控制變量來實現(xiàn)遞減或遞增1；(2)for語句圓括號內(nèi)的3個表達式是可選的，都可以省略，但分號一定要保留。如果省略了條件表達式，那么默認為真；(3)可在一個for循環(huán)語句中提供用逗號分隔的表達式3和表達式1，但表達式2只能有一個；(4)for語句變量初始化部分聲明的變量，其作用域只局限于for語句內(nèi)部。

設(shè)計公共活動場所和宅間綠地，為村民門前納涼、鄰里交流等生活習(xí)慣提供空間場所，增強村民的社區(qū)歸屬感。

策略4：精心設(shè)計，營造精品工程

建筑造型選用新古典主義風(fēng)格，建筑整體風(fēng)格現(xiàn)代時尚，單純的幾何形體與豎向線條構(gòu)成建筑的主旋律。簡潔明快又不失精巧，為所在區(qū)域增加新的城市亮點。屋頂采用紅、藍兩種色調(diào)，住宅以藍色為主，公共建筑以紅色為主，增強安置區(qū)的可識別性。

建筑細部設(shè)計追求美觀與實用。合理設(shè)置太陽能利用設(shè)備、空調(diào)機位等，美化建筑立面；結(jié)合村民需求在小區(qū)活動場地內(nèi)設(shè)置晾曬設(shè)施，方便村民使用。

4 特色與創(chuàng)新

（1）時代性與地域性——新型社區(qū)形式、融合傳統(tǒng)生活形態(tài)

結(jié)合村民意見反饋，融合本地村民的生活特點，設(shè)置風(fēng)俗場所，凸顯傳統(tǒng)生活的地域特色；以新穎的居住模式和新型社區(qū)服務(wù)功能承載傳統(tǒng)生活形態(tài)，形成識別度高、吸引力強和文化內(nèi)涵深厚、個性魅力獨特的街區(qū)，回歸具有人文情懷的街坊空間，重塑親密和諧的社區(qū)生活。

規(guī)劃強調(diào)社區(qū)文化、功能布局、住宅類型的多樣化，以滿足不同村民的生活需求；均衡設(shè)置公共資源，通過提供多樣化的選擇，力爭形成相對公平的社區(qū)環(huán)境。

（3）開放性與合理性——深度的公眾參與、促進合理的規(guī)劃設(shè)計

規(guī)劃充分尊重居民意愿，倡導(dǎo)公眾參與，用開放式的設(shè)計促進規(guī)劃方案合理優(yōu)化。

規(guī)劃初期，通過村民宣講和居住意向普查，掌握住宅房型、面積標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等基礎(chǔ)資料，并對村民投票確定的3～5種戶型進行優(yōu)化作為主導(dǎo)戶型；

規(guī)劃中期，多次向村民宣講布局方案，積極吸納村民建議修改完善方案；

規(guī)劃后期，對規(guī)劃方案進行廣泛公示和意見征詢；

工程實施階段，倡導(dǎo)村民對方案的落實情況進行監(jiān)督；

村民入住后對其進行回訪調(diào)查，村民滿意度高達90%。

（4）動態(tài)性與實施性——動態(tài)的設(shè)計調(diào)整、指導(dǎo)項目的實施落地

整個規(guī)劃過程中，舍棄一次性的靜態(tài)規(guī)劃設(shè)計方法，不斷地結(jié)合村民推選的監(jiān)督員的意見調(diào)整設(shè)計方案；充分考慮規(guī)劃實施的可操作性，項目組派遣駐村規(guī)劃師，和規(guī)劃分局管理員共同在規(guī)劃實施過程中承擔(dān)項目實施的指導(dǎo)員、矛盾的協(xié)調(diào)員、成果的監(jiān)督員等角色。規(guī)劃全程指導(dǎo)實施，保證精心設(shè)計得以有效落地。

5 結(jié)語

村民還建安置是一項重大的民生工程，規(guī)劃設(shè)計師要肩負起政府與村民之間的聯(lián)系紐帶，通過一系列的創(chuàng)新與突破，尋求最合理的規(guī)劃方案，為政府塑造一個展現(xiàn)城市新區(qū)風(fēng)貌的高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，為村民創(chuàng)造一個滿足各類生活需求的安置之地。

襄陽市東津新區(qū)北安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃自通過審批以來，有效地指導(dǎo)了東津新區(qū)北安置區(qū)的建設(shè)。目前該安置區(qū)已按照規(guī)劃初步建成，部分地塊已實現(xiàn)入住，與規(guī)劃契合度較好，已成為周邊城市新區(qū)安置小區(qū)的建設(shè)典范。