王 軍

中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心總工程師

2017年12月8日，中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略高度，勾勒出中國(guó)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的清晰框架。這一框架將大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理能力體系現(xiàn)代化結(jié)合作為抓手，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)家治理現(xiàn)代化、保障和改善民生、國(guó)家數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

大數(shù)據(jù)作為一個(gè)時(shí)代、一項(xiàng)技術(shù)，凝聚了信息化網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的新現(xiàn)象和新挑戰(zhàn)，成為時(shí)代發(fā)展關(guān)鍵新要素。作為信息化發(fā)展新階段，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、國(guó)家治理、人民生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響?！罢l(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)”已是全球共識(shí)，大數(shù)據(jù)上升為國(guó)際政策、國(guó)家戰(zhàn)略成為普遍做法。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃、美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、英國(guó)“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)、日本“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”、韓國(guó)大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略等催動(dòng)了大數(shù)據(jù)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加快全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。全球?qū)嵺`證明，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅可以提升社會(huì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值，而且還可以提高政府管理效率、提升服務(wù)水平、加快創(chuàng)新能力建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，抓住大?shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，成為我國(guó)必須解答好的時(shí)代課題。

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。在這種背景下，人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。我國(guó)電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，隨之產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)資源豐富，吸引全球的關(guān)注和青睞。大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的基礎(chǔ)，隱藏海量有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)信息，能夠有效引導(dǎo)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也是信息化和工業(yè)化融合的粘合劑、制造業(yè)向數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展的催化劑，能夠有力支撐以創(chuàng)新為特征的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，就是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，更好地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是提升國(guó)家治理的新手段。黨的十九大報(bào)告提出，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是戰(zhàn)略目標(biāo)，又是支撐體系。大數(shù)據(jù)可作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新手段，加快國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。大數(shù)據(jù)有利于政府科學(xué)決策和社會(huì)科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化；有利于政府打通內(nèi)部的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)；有利于政府掌握信息化網(wǎng)絡(luò)化中各類風(fēng)險(xiǎn)因素，整體上提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素感知、預(yù)測(cè)、防范能力；有利于政府依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進(jìn)民主保障工作和改善工作，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化；有利于政府抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾，提高問(wèn)題響應(yīng)的速度、政策落實(shí)的準(zhǔn)度、法規(guī)執(zhí)行的精度。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，就是讓國(guó)家治理獲得先進(jìn)的新手段，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化方向躍進(jìn)。

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是保護(hù)國(guó)家安全的新載體。大數(shù)據(jù)作為一種資源，已成為全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的追逐和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。從整體上看，大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含一個(gè)國(guó)家的態(tài)勢(shì)信息，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、民眾心態(tài)、輿論觀點(diǎn)、社會(huì)訴求等；從個(gè)體角度看，大數(shù)據(jù)中隱藏了民眾的各類信息，包括政治傾向、經(jīng)濟(jì)地位、心理變化、性格特征等。大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的上述信息，一方面具有極大的商業(yè)價(jià)值，是市場(chǎng)各方追逐和收集的目標(biāo)，濫用或者失序會(huì)對(duì)社會(huì)信用、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力造成嚴(yán)重干擾，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展；另一方面是與國(guó)家安全緊密關(guān)聯(lián)的載體，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)、情報(bào)信息的新來(lái)源，一旦受到侵害必定導(dǎo)致國(guó)家利益受損。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，可更好把握好國(guó)家安全這一新載體，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好地推進(jìn)“五位一體”總體布局和國(guó)家利益保護(hù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新活力的同時(shí)，也使傳統(tǒng)安全面臨新威脅與新挑戰(zhàn)。一方面，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，新形勢(shì)下的數(shù)據(jù)安全、隱私安全乃至大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全等均面臨新的威脅和風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，大數(shù)據(jù)給黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式和執(zhí)政安全均帶來(lái)重大影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的上述目標(biāo)，不但要把大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，而且還應(yīng)當(dāng)將各級(jí)政府的平臺(tái)與社會(huì)多方數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理工具和方法，全面提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)工作方向有以下幾個(gè)方面。

一是制定有中國(guó)特色大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。十九大報(bào)告詳細(xì)論述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，是決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家征程的總戰(zhàn)略。依據(jù)十九大精神制定有中國(guó)特色的大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，有利于加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)發(fā)共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

二是維護(hù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家安全。習(xí)近平總書記指出，很多科學(xué)技術(shù)都具有“雙刃劍”的屬性，“一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益”。因而，必須堅(jiān)持“一分為二”的觀點(diǎn)，將我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國(guó)家安全視野中來(lái)審視與思考。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全”，體現(xiàn)出國(guó)家決策層已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注大數(shù)據(jù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。有學(xué)者指出，未來(lái)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國(guó)博弈的空間。因此，在國(guó)家總體安全觀指引下，維護(hù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家安全和國(guó)家利益，有利于我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。

三是用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和整合，在政府內(nèi)部就會(huì)造成依據(jù)部門、行業(yè)、領(lǐng)域等人為形成的一座座“信息孤島”。實(shí)踐表明，信息孤島將導(dǎo)致社會(huì)治理效能低下，阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成資源浪費(fèi)。踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，利用大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力向現(xiàn)代化躍進(jìn)，激活政府手中的數(shù)據(jù)資源，打通信息壁壘，形成對(duì)政府各管理職能部門的有效支撐，滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需，更好地用大數(shù)據(jù)手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。