_卓澤淵

執(zhí)政是世界上多數(shù)政黨的直接訴求，執(zhí)好政當(dāng)然是執(zhí)政黨的最大心愿。怎樣才能執(zhí)好政，如何才能增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高執(zhí)政能力，必然是執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題。在走向法治的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須著力增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，其中依法執(zhí)政本領(lǐng)具有獨(dú)特地位和重大作用。

一、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的基本要求是增強(qiáng)依照憲法法律治國(guó)理政的本領(lǐng)

首先，法治下的執(zhí)政本領(lǐng)首先就是依法執(zhí)政本領(lǐng)。執(zhí)政黨是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，在法治的環(huán)境下，必須依照憲法法律來(lái)處理國(guó)家和社會(huì)治理的事務(wù)。憲法是治國(guó)理政的總章程，法律是治國(guó)理政的具體依據(jù)。執(zhí)政黨必須以憲法法律為依據(jù)和行為準(zhǔn)則。在現(xiàn)代政黨政治中，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨基本的執(zhí)政方式。如何依照憲法法律的規(guī)定來(lái)執(zhí)掌政權(quán)，行使好執(zhí)政權(quán)，是執(zhí)政黨的法治課題，也是法治任務(wù)。學(xué)會(huì)依法執(zhí)政，對(duì)于任何執(zhí)政黨都是必要的，尤其是對(duì)于從革命黨演變而來(lái)的執(zhí)政黨，具有更為重要的意義，也是更為艱巨的任務(wù)。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，我們黨養(yǎng)成了與反動(dòng)政府斗爭(zhēng)進(jìn)而破壞既有法律的行為習(xí)慣和方式。在成為執(zhí)政黨后，不僅不能破壞法律，而且還必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)執(zhí)政，運(yùn)用法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。這對(duì)于曾經(jīng)的革命黨無(wú)疑是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力，我們黨逐步推進(jìn)并努力完成這一轉(zhuǎn)變，迄今已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。

其次，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨人民性的要求與體現(xiàn)。執(zhí)政黨與人民之間首先是政治關(guān)系，這一關(guān)系必然體現(xiàn)在法律之上。人民的意志總是通過(guò)法律來(lái)表達(dá)的，法律在邏輯上理當(dāng)是人民意志的集中體現(xiàn)。尤其是在實(shí)行人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，是國(guó)家和社會(huì)的主人。人民的愿望、要求，都是通過(guò)法律來(lái)表達(dá)的。因此，表現(xiàn)在法治上，執(zhí)政黨就是要自覺(jué)依法辦事，通過(guò)自己的執(zhí)法與守法行為來(lái)體現(xiàn)法律所表達(dá)的人民意志，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。人民是政黨存在的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。人民的意志往往借助法律來(lái)體現(xiàn)，尤其是在社會(huì)主義國(guó)家，法律要最大限度地維護(hù)人民的利益，反映人民的意志，成為人民意志的集中體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，服從法律就是服從人民的集體意志和共同意志，執(zhí)政黨對(duì)于法律的忠誠(chéng)就是對(duì)于人民意志的忠誠(chéng)，最終也是對(duì)于人民的忠誠(chéng)。法律就成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否忠于人民的標(biāo)準(zhǔn)。

再次，執(zhí)政黨與各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系也是憲法和法律上的關(guān)系。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是從政治上說(shuō)的，黨并不能包辦一切、代替一切，它必須尊重各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，支持他們依法履行職權(quán)、承擔(dān)職責(zé)，即行使法定權(quán)力，履行法定義務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)能否充分地依法履職，實(shí)現(xiàn)法定職能，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的法治檢驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨是否成功地依法執(zhí)政的標(biāo)志。執(zhí)政黨要處理好自己與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，就必須尊重各個(gè)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，為他們?nèi)媛穆毺峁┱伪ＷC。只有國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)都依法履職了，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)才能科學(xué)而順利地達(dá)成，這樣的國(guó)家和社會(huì)治理才會(huì)因尊重歷史與社會(huì)發(fā)展規(guī)律而獲得預(yù)期的效果。中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，其內(nèi)涵就包含著保障各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職的要求，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨是否依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)。

最后，執(zhí)政黨與各種社會(huì)組織、團(tuán)體、企業(yè)乃至公民個(gè)人的關(guān)系，都與法律制度的規(guī)定密切相關(guān)，都應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)定。執(zhí)政黨與各類組織之間的關(guān)系在法律上如何定位，非常重要。尤其是執(zhí)政黨，如何處理政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位和法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從宏觀上說(shuō)是非常復(fù)雜的政治問(wèn)題與法律問(wèn)題。從法律上講，既是立法上的問(wèn)題，更是實(shí)踐中的問(wèn)題。這直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)能否科學(xué)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)活力能否充分發(fā)揮。作為執(zhí)政黨黨員的政治義務(wù)與其作為公民的權(quán)利之間的關(guān)系等，歷來(lái)都是重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因?yàn)樽鳛辄h員來(lái)說(shuō)，既是黨員也是公民，既有黨員權(quán)利和黨員義務(wù)，還有公民權(quán)利和公民義務(wù)，這些問(wèn)題各有特殊之處，執(zhí)政黨與不同社會(huì)主體之間的關(guān)系，也會(huì)有這樣那樣的差異，涉及相當(dāng)多的法律問(wèn)題和法律關(guān)系。處理得好，執(zhí)政黨就能很好執(zhí)政；處理得不好，就可能引發(fā)一些不必要的混亂甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

二、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的首要方面是增強(qiáng)依照黨規(guī)黨紀(jì)治黨管黨的本領(lǐng)

首先，執(zhí)政黨自身建設(shè)是執(zhí)政黨的首要任務(wù)。執(zhí)政黨是作為相關(guān)政黨執(zhí)政者的政治身份，也是法律身份。執(zhí)政黨是執(zhí)政的主體，其地位一般都是由憲法和法律確認(rèn)或者依照憲法法律的規(guī)定而獲得的。執(zhí)政黨執(zhí)政狀況的優(yōu)良與否，直接受制于執(zhí)政黨自身的情形。沒(méi)有良好的執(zhí)政黨建設(shè)便無(wú)良好的執(zhí)政狀況。一個(gè)政黨自身的素質(zhì)是它能否執(zhí)政、能否良好執(zhí)政的主體狀況、首要基礎(chǔ)和前提條件。執(zhí)政黨自身建設(shè)自始就是其擔(dān)當(dāng)執(zhí)政使命、完成執(zhí)政任務(wù)的首要環(huán)節(jié)和必要依賴。加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)是執(zhí)政黨最為緊迫的任務(wù)，是頭等大事。只要有執(zhí)政黨存在，這一任務(wù)就必須為其所長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)、時(shí)時(shí)擔(dān)負(fù)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)在執(zhí)政過(guò)程中暴露出來(lái)，影響執(zhí)政效能，最終影響執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政。

其次，全面從嚴(yán)治黨是依法執(zhí)政的使命要求。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。作為執(zhí)政黨必須把全面從嚴(yán)治黨的重任放在首要位置。歷史和現(xiàn)實(shí)都反復(fù)說(shuō)明，能否全面從嚴(yán)治黨，是執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的決定性因素。如果說(shuō)執(zhí)政黨的外在標(biāo)志是執(zhí)掌政權(quán)，內(nèi)在根本就是全面從嚴(yán)治黨。在依法執(zhí)政之中，對(duì)于執(zhí)政黨及其黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的要求會(huì)更高。因?yàn)?，他們的?zhí)政行為的合法性狀況影響著人民、社會(huì)公眾對(duì)其的政治與法治評(píng)價(jià)，會(huì)直接影響其群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，不僅要具有執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)，還要有依法執(zhí)政的法治意識(shí)，要具有依法執(zhí)政的法治能力。這種高要求，體現(xiàn)在黨的建設(shè)上就是必須從法治的意義上全面從嚴(yán)治黨。

再次，全面從嚴(yán)治黨要求有良好的黨內(nèi)規(guī)章體系。我們常說(shuō)法治是規(guī)則之治，依規(guī)治黨實(shí)際上是法治方式運(yùn)用于黨內(nèi)的結(jié)果，要充分運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨的重要手段之一就是制定出良好的黨規(guī)黨紀(jì)，再加以嚴(yán)格執(zhí)行。要全面從嚴(yán)治黨，執(zhí)政黨必須制定出嚴(yán)格的黨內(nèi)制度包括黨規(guī)黨紀(jì)。黨內(nèi)的立規(guī)如同國(guó)家的立法一樣，必須科學(xué)民主。要使之成為內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)調(diào)的整體，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)完善的黨內(nèi)規(guī)章體系。我們要通過(guò)科學(xué)而民主的程序，制定出良好的黨規(guī)黨紀(jì)并形成嚴(yán)密的規(guī)章體系，這是第一步，也是極為重要的一步。

最后，依法執(zhí)政要求依規(guī)治黨，確保黨規(guī)的有效實(shí)施和全面實(shí)施。執(zhí)行不嚴(yán)，再好的規(guī)章也難以產(chǎn)生應(yīng)有的效用，依規(guī)治黨就是依法治國(guó)的黨內(nèi)的體現(xiàn)。實(shí)施是制定的進(jìn)一步要求，也是黨規(guī)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不二之選。黨規(guī)實(shí)施是通過(guò)執(zhí)行與遵守來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它們是黨規(guī)得以實(shí)施的兩個(gè)方面、兩條并行的路徑。黨的各級(jí)組織必須依規(guī)治黨，黨的組織和全體黨員守紀(jì)必嚴(yán)。只有嚴(yán)字當(dāng)頭，在執(zhí)行和遵守兩個(gè)方面都從嚴(yán)要求，才能有一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的黨、一個(gè)步調(diào)統(tǒng)一的黨。只有這樣的黨才能為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。

三、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的關(guān)鍵是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政黨的代表者，也是代表執(zhí)政黨在社會(huì)和國(guó)家治理中發(fā)揮獨(dú)特作用的關(guān)鍵少數(shù)。執(zhí)政黨的所有執(zhí)政行為無(wú)一不是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)進(jìn)行和推動(dòng)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力代表著執(zhí)政黨的法治能力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法治意識(shí)。法治意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、遵守法律的觀念基礎(chǔ)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，往往并不是法律專業(yè)人士。那些專業(yè)性的法律工作，即法律業(yè)務(wù)工作，完全可以交付給專業(yè)人士承擔(dān)，而領(lǐng)導(dǎo)干部更多是需要有法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的工作中，在重大決策的關(guān)鍵時(shí)刻要能夠想到法治，能夠聽(tīng)取法律專業(yè)人士的意見(jiàn)，也就是其法治意識(shí)的反映。在明知依法必須為之的時(shí)候，堅(jiān)決服從法律依法為之；在明知依法不可為之的情況下，絕不為之。能否做到這一點(diǎn)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的檢驗(yàn)。如果只是從法律上弄明白，而不是行動(dòng)上加以貫徹，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部依然不具有法治意識(shí)，所具有的不過(guò)是一般法律意識(shí)或者法律知識(shí)而已。有法律知識(shí)而無(wú)法治意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不是法治時(shí)代的優(yōu)秀代表和應(yīng)有典范。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法治思維。法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的構(gòu)成部分。這里的法治思維就是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律的原則、精神、規(guī)則進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理，從而得出結(jié)論、作出決定的思維模式。法治思維作為一種思維模式，并不排斥其他思維模式與之并存。在人們的思維模式中，除了法治思維之外，還有哲學(xué)思維、文化思維、政治思維、科技思維等，還有辯證思維、系統(tǒng)思想、戰(zhàn)略思維、底線思維等。這些不同的思維模式具有不同的意義，我們都可以甚至都需要加以運(yùn)用，法治思維與它們也并不相互排斥。只是，我們?cè)谶\(yùn)用其他思維模式的時(shí)候，不能忽略更不能拒絕法治思維。相反的是，我們必須樹(shù)立起法治思維，運(yùn)用好法治思維。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須運(yùn)用法治方式。就領(lǐng)導(dǎo)干部的工作來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容是重要的，其方式常常具有更為先決的意義與影響。如果方式是錯(cuò)誤的，就難免導(dǎo)致最終結(jié)果的錯(cuò)誤。在國(guó)家和社會(huì)走向法治和實(shí)行法治的過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)法治方式的運(yùn)用。這里的法治方式是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律來(lái)對(duì)待有關(guān)事務(wù)的方法與形式。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法行為是其法治能力的外化與展現(xiàn)，其行為方式的選擇一定是他們法治意識(shí)與法治思維的反映。法律方式是多樣的。遇到了矛盾糾紛，我們可以協(xié)商解決、行政解決、仲裁解決、訴訟解決等，這些都是法治方式，但是一定不能用違法的方式解決。比如有的地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)大規(guī)模征地拆遷問(wèn)題，一旦與公民或者法人產(chǎn)生矛盾，不是尋找法律的途徑加以解決，而是去找黑社會(huì)來(lái)解決。顯然，這根本就談不上什么法治方式，恰恰是反法治的方式。其后果是極其嚴(yán)重的，甚至?xí)苯訉?dǎo)致違法犯罪。只有根據(jù)法律的規(guī)定，運(yùn)用法律來(lái)處理政務(wù)及相關(guān)事宜，才能不犯法律上的錯(cuò)誤，才是真正地運(yùn)用法治方式，也才是領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治能力的體現(xiàn)。