文 任學良

攝影 張斯偉

議政會作為北京市開展政治協(xié)商的重要表現(xiàn)形式，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。這種形式既體現(xiàn)

了民主黨派作為政協(xié)的組成界別通過政協(xié)這個專門協(xié)商機構(gòu)履行職能作用的一面，又體現(xiàn)了中共北京市委通過政協(xié)這個協(xié)商平臺充分聽取民主黨派意見、宣傳黨的方針政策作用的一面。這是政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商有機結(jié)合的有益探索。

議政會體現(xiàn)協(xié)商民主制度化

2013年11月9日，習近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”習近平總書記強調(diào)協(xié)商民主要廣泛多層制度化，制度化是基礎(chǔ)和保障，沒有制度化，廣泛和多層就成了空話。所以，把民主協(xié)商的組織形式、參加協(xié)商的組織和個人、協(xié)商的地點、協(xié)商內(nèi)容的確定等等作為一項制度確定下來，協(xié)商各方各司其職，共同致力于提高協(xié)商議政的質(zhì)量和水平。

北京市的議政會起源于上個世紀八十年代的“雙周座談會”，即由市政協(xié)組織邀請民主黨派市委領(lǐng)導(dǎo)每兩周舉行一次座談，市政協(xié)將座談會議內(nèi)容整理后以信息的形式報送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。當時，統(tǒng)戰(zhàn)部長是由市政協(xié)副主席擔任，在邀請黨派領(lǐng)導(dǎo)時經(jīng)常需要統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)協(xié)調(diào)，免得會議撞車，有時統(tǒng)戰(zhàn)部組織的會議內(nèi)容和政協(xié)雙周座談會內(nèi)容相近，兩家協(xié)商一下便合并舉辦，統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)各自分別將座談成果上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，可謂是一舉兩得，各取所需。這樣的情況出現(xiàn)多了，民主黨派覺得這種形式非常好，統(tǒng)戰(zhàn)部門也覺得形式和內(nèi)容很統(tǒng)一。同時，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷深入，工作的繁忙程度日益加劇，每兩周組織一次會議確實疲于應(yīng)付，大家逐步達成共識，開座談會的次數(shù)可以少，關(guān)鍵是要注重質(zhì)量。于是，設(shè)計由市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同組織召集民主黨派就一些重大問題進行深入調(diào)研后發(fā)表意見并提出建議。這種形式得到各方面領(lǐng)導(dǎo)的重視與認可，形成了目前的一年兩次議政會，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別到會聽取意見。議政會在上半年和下半年各召開一次，各民主黨派分工在兩次議政會上輪流作重點發(fā)言，每個黨派的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮。

議題的確定就是科學決策的過程

議政會議題的產(chǎn)生體現(xiàn)出中共黨組織的態(tài)度，是否選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題進行協(xié)商，決定著是“真協(xié)商”還是“形式協(xié)商”。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中告誡黨內(nèi)同志，“協(xié)商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才商量?！闭前凑樟暯娇倳浀闹甘?，中共北京市委每年在制定政黨協(xié)商計劃前，都要征求各方面的意見，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，初步確定政黨協(xié)商議題，再與政協(xié)年度協(xié)商計劃對表，為了減輕黨派的工作量，從政黨協(xié)商議題中選擇兩個題目作為議政會議題，市政協(xié)召開秘書長會議進行協(xié)調(diào)，兼任市政協(xié)副秘書長的民主黨派負責同志在會上根據(jù)各自的界別特色，選擇本黨派比較熟悉和擅長的調(diào)研議題，確定是上半年重點發(fā)言還是下半年重點發(fā)言。

這種選題過程保證了中共市委在發(fā)布政黨協(xié)商計劃前充分協(xié)商一致，確定議題后民主黨派有時間和精力進行深入的調(diào)查研究，特別是經(jīng)過多年實踐，調(diào)整為黨派分工重點發(fā)言的辦法，讓各黨派集中精力發(fā)揮特長，調(diào)研成果更加豐富，提出的意見建議更有深度，對黨政決策也更有參考價值。

議政會的形式也很民主，其中一次由市政協(xié)主席主持，另外一次由市委統(tǒng)戰(zhàn)部長主持。出席會議的市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認真聽取黨派代表的意見建議，最后就發(fā)言內(nèi)容一一回應(yīng)，不是各說各話，達到充分交流和統(tǒng)一思想的目的。

市政協(xié)籌備議政會的舉措

市政協(xié)每年年初確定年度協(xié)商計劃后，非常注重議政會前的準備工作，特別是在為民主黨派深入調(diào)研方面提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為議政會的順利召開打下了堅實的基礎(chǔ)，對黨派來說這正是他們所需要的。

是否選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題進行協(xié)商，決定著是“真協(xié)商”還是“形式協(xié)商”

知情明政是協(xié)商的前提。協(xié)商工作的前提是協(xié)商各方要站在一條起跑線上。習近平總書記指出：“協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無黨派人士通報有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。協(xié)商中不要各說各話、流于形式，要有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用?！笔姓f(xié)邀請黨委政府及有關(guān)部門全面通報情況，組織各民主黨派一起聽情況通報，免去了各黨派分頭找有關(guān)部門的繁文縟節(jié)，也讓黨政部門集中精力準備更為充分。黨派也確實能在通報的過程中通過交流明確調(diào)查研究的重點問題。

深入調(diào)研是協(xié)商的基礎(chǔ)。任何事物都不是空穴來風，不經(jīng)過深入的調(diào)查研究是掌握不了問題根源的。所以，民主黨派只有塌下身深入到基層、到群眾中去了解實情，才能提出有價值的意見建議，否則，都是表面現(xiàn)象，提高協(xié)商質(zhì)量就成了空想。有了政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)同組織，就可以克服單個民主黨派調(diào)研組調(diào)研深度不夠的問題，促使調(diào)研工作可以深入下去，可以聽實情、看實情、了解實情。

意見建議提得實是協(xié)商的目的。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，能提出好的意見建議才是評判議政會質(zhì)量的標準。每次議政會最少安排20位發(fā)言，可以說是充分發(fā)表意見。重點發(fā)言的稿件經(jīng)各黨派專家論證、主委會議研究，報送政協(xié)專委會再行交流研討，保證每個黨派發(fā)言主題內(nèi)容不重復(fù)的同時，還要力爭找準問題癥結(jié)，提出有針對性和可操作性的建議。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好助手、好同事，要懂協(xié)商、善協(xié)商、會協(xié)商，有話好說，有事好商量，大家的事大家商量著辦。要通過協(xié)商把意見表達清楚，用協(xié)商的辦法讓決策者更多地參考我們的意見，這才是協(xié)商目的所在。

總之，通過學習習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，對人民政協(xié)工作加深了認識，收獲頗豐，北京市的議政會是把政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商有機結(jié)合的實踐探索。我個人十二個年頭參加的過程中，有了一些體會，今天跟大家分享，歡迎批評指正。