文 閆滿成

攝影 張斯偉

習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主的論述，內(nèi)涵豐富、博大精深，其中，把服務(wù)決策與凝聚共識統(tǒng)籌起來，是對做好政協(xié)協(xié)商民主工作的一項重要要求。習(xí)近平總書記明確指出：人民政協(xié)“協(xié)商中不要各說各話、流于形式，要有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用?！狈?wù)決策、凝聚共識，是習(xí)近平總書記提出的做好政協(xié)協(xié)商民主的重要原則和基本要求。把握好這項原則和基本要求，對確保政協(xié)協(xié)商民主正確的政治方向，不斷提高實效，意義重大而深遠。

堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

把服務(wù)決策與凝聚共識統(tǒng)一起來，是堅持黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。我們要認識到，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要形式，是在長期革命實踐中創(chuàng)立和施行的群眾路線走上執(zhí)政道路后的發(fā)揚光大。這一路線堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，通過從群眾中來形成正確主張，再到群眾中去，把正確主張變?yōu)槿w人民廣泛擁護和積極參與的自覺行動。把這一要求體現(xiàn)在政協(xié)協(xié)商民主上，就是在決策形成之前本著有事好商量、眾人的事由眾人商量，廣泛聽取參加政協(xié)的各黨派團體、各界委員的意見，為找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)提供支持；在決策形成之后，組織委員深入學(xué)習(xí)并發(fā)動委員廣泛聯(lián)系各界群眾進行宣傳，圍繞決策執(zhí)行畫出最大同心圓。這就要求政協(xié)工作提高政治站位，把貫徹好、實踐好、落實好黨的群眾路線作為實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具體形式和基本方法，在做好“下情上傳”的同時，也要注意做好“上情下達”，既要圍繞黨的決策制定集智慧、又要緊扣黨的決策實施聚合力。

堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位

把服務(wù)決策與凝聚共識統(tǒng)一起來，是堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，在人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。我們要認識到，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的根本屬性，各級政協(xié)組織要以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主軸夯實共同思想政治基礎(chǔ)，不斷發(fā)展以團結(jié)為基礎(chǔ)、以團結(jié)為目的民主。在政協(xié)工作中，既要通過組織開展協(xié)商，努力形成更多更好的決策建議，也要高度重視團結(jié)引導(dǎo)各界委員在重大政治原則問題上不斷促進社會共識的形成。按照這樣一個基本要求，評價政協(xié)履職成效，不僅要看組織委員開展了多少活動、形成了多少意見建議，也還要看結(jié)合委員履職，做沒做好思想政治引領(lǐng)，在增進共識形成上有多少成果。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局

把服務(wù)決策與凝聚共識統(tǒng)一起來，是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。我們要認識到，圍繞中心、服務(wù)大局就是要圍繞黨委和政府的中心工作和重大決策部署，充分履行政協(xié)組織的職能。政協(xié)工作圍繞中心、服務(wù)大局至少包含兩方面含義：一方面要圍繞黨委政府各項決策的制定，通過深入調(diào)查研究，進諍言，謀良策，出實招，為實現(xiàn)黨委政府決策科學(xué)化、民主化集民智；另一方面，又要圍繞黨的各項重大決策部署統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，為推動重大決策部署更好地落實聚力量。自覺堅持并在實踐中做到這兩個方面的有機結(jié)合，才能使政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗。中國特色社會主義進入了新時代，目標越偉大，任務(wù)越艱巨，就越需要凝聚人心和共識、匯聚智慧和力量。我認為，從我們自身工作看，相對于服務(wù)決策，推動共識凝聚還是一項短板，表現(xiàn)為認識深度、工作自覺、方法創(chuàng)新、成果評價等，一定程度上存在一重一輕的現(xiàn)象。因此，我們要更加全面準確地把握習(xí)近平總書記關(guān)于推進政協(xié)協(xié)商民主的基本要求，在不斷提高協(xié)商咨政能力的同時，更加強化增進共識、促進團結(jié)的意識，不斷總結(jié)探索凝聚共識的方法和路徑，不斷提高這個方面的能力和水平。

一是要強化把增進思想共識作為協(xié)商工作著力點的意識。要落實“看北京首先從政治上看”的要求，把旗幟鮮明講政治作為做好人民政協(xié)工作的基本要求。要把不斷增進思想共識貫徹到政協(xié)組織協(xié)商議政活動的全過程，引導(dǎo)廣大委員在履職過程中牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，自覺抵制和反對一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行。

二是要抓好建言形成與共識凝聚的融合。政協(xié)工作本質(zhì)上是做團結(jié)人的工作。政協(xié)開展協(xié)商議政活動，要在建言咨政、團結(jié)教育上同向發(fā)力。進行建言咨政的同時，要引導(dǎo)廣大委員注意加強學(xué)習(xí)、接受教育，使協(xié)商建言活動成為凝聚共識的有效載體，實現(xiàn)提出高質(zhì)量意見建議與促進委員思想自我提高的雙重效果。按照這樣的要求，在組織協(xié)商建言活動之初就要整體謀劃、通盤考慮，使形成決策建議過程與形成思想共識過程相互交匯、相互轉(zhuǎn)化；在組織協(xié)商活動過程中，要加大引導(dǎo)力度，通過深入溝通、平等協(xié)商，既探尋解決實際問題的正確路徑方法，又達到修正自身觀點、促進共識形成的效果。在協(xié)商計劃落實后，要將建言與共識取得的成果一并作為重要內(nèi)容納入總結(jié)和報告。通過實現(xiàn)服務(wù)決策和共識凝聚有機統(tǒng)一，在更高層面上實現(xiàn)政協(xié)工作質(zhì)量的提高。

三是要加強政協(xié)組織黨的建設(shè)政治引領(lǐng)作用。加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，既是實現(xiàn)黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是政協(xié)組織實現(xiàn)凝聚共識、促進團結(jié)政治功能的重要保證。政協(xié)黨組織在政協(xié)工作中，既要重視協(xié)商建言的質(zhì)量，更要注重加強思想政治引領(lǐng)，切實承擔(dān)起政治責(zé)任。在這方面有不少工作需要深化。比如，要建立政協(xié)委員思想分析制度，及時準確把握一個階段委員的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)一些有傾向性、苗頭性的問題，有針對性地做好思想引導(dǎo)工作。比如，發(fā)揮好中共委員的作用，引導(dǎo)委員中的中共黨員，樹立黨員意識，主動與黨外委員交朋友，不僅在積極履職上當(dāng)示范，而且在促進團結(jié)和思想共識形成上有作為。

四是要營造民主和諧的氛圍。政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)組織凝聚共識的過程，一定意義上說是委員自我教育、自我改造、自我提高的過程，要按照平等協(xié)商原則，更多地通過民主的方式開展思想引導(dǎo)工作，切忌工作簡單化、片面化。在涉及重大政治原則問題如堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持維護最廣大群眾的根本利益等方面要形成共識，絕不含糊。同時，也要處理好一致性和多樣性的關(guān)系，要根據(jù)政協(xié)委員不同的政治背景、身份等，確定不同的標準、要求和方式，不強求整齊劃一。