文 程 紅

攝影 張斯偉

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話，從基本政治制度的高度提出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有效避免舊式政黨制度弊端的新型政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。

政黨制度是一個(gè)國(guó)家通過(guò)政黨進(jìn)行政治活動(dòng)的方式或狀態(tài)。一國(guó)的政黨制度如何，是由該國(guó)特定的社會(huì)歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，其政黨的數(shù)量和相互關(guān)系一般受到該國(guó)法律規(guī)定或由長(zhǎng)期政治實(shí)踐而形成相對(duì)固定的結(jié)構(gòu)模式。在中國(guó)，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同致力于民族復(fù)興和國(guó)家發(fā)展，它不同于國(guó)外既有的一黨制、兩黨制或多黨制，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要特征。它奠定于中國(guó)人民“站起來(lái)”的歷史背景，有其歷史必然性；其制度優(yōu)越性在中國(guó)“富起來(lái)”的發(fā)展歷程中日益彰顯，充分展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信和制度自信。新時(shí)代中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求我們必須堅(jiān)持和完善這一新型政黨制度，為兩個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供重要制度保障。

歷史邏輯：苦難追尋到中國(guó)人民“站起來(lái)”

近代以來(lái)，中國(guó)人民在抵御外侵、捍衛(wèi)民族獨(dú)立中苦苦求索?；仡欬h盟合作歷程，中國(guó)民主同盟就是在歷經(jīng)磨難、幾經(jīng)摸索中確定并堅(jiān)定了與中國(guó)共產(chǎn)黨的合作。1945年，毛澤東三赴特園會(huì)張瀾約定君子協(xié)定，黨盟開(kāi)始建立密切合作關(guān)系。1946年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨和民盟聯(lián)合抵制國(guó)民黨在南京召開(kāi)的所謂國(guó)民大會(huì)，270名中共和民盟代表沒(méi)有一個(gè)到會(huì)。國(guó)民黨視民盟為共產(chǎn)黨的外圍組織，先后槍殺了李公樸、聞一多并逮捕幾百名盟員，宣布民盟為非法團(tuán)體并嚴(yán)加取締。在國(guó)民黨制造的血雨腥風(fēng)中，在與中國(guó)共產(chǎn)黨共克時(shí)艱中，民盟堅(jiān)定了與中國(guó)共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)的決心，終于在1948年1月民盟一屆三中全會(huì)確定了正確的政治路線，放棄中間路線，接受中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命綱領(lǐng)，公開(kāi)宣布與中國(guó)共產(chǎn)黨攜手合作，共同致力于民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一。1948年4月30號(hào)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，民盟等各民主黨派熱烈響應(yīng)，公開(kāi)表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，確定了共同綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

由此可以看出，各民主黨派、無(wú)黨派人士是在長(zhǎng)期實(shí)踐中經(jīng)過(guò)現(xiàn)實(shí)比對(duì)自覺(jué)地、鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了民主革命的勝利、建立了共和國(guó)，使苦難的中國(guó)人民終于“站起來(lái)”。我國(guó)這種新型政黨制度，是在新中國(guó)成立時(shí)就明確確立的。

實(shí)踐邏輯：獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)在“富起來(lái)”中日益凸顯

我國(guó)在幾十年的建設(shè)和改革時(shí)期，快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，經(jīng)歷了西方二百多年的發(fā)展歷程。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)改良，與西方經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)亂象頻發(fā)形成了鮮明對(duì)照。這五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，超過(guò)美國(guó)和歐洲、日本貢獻(xiàn)的總和。“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明的反差，原因何在？根本還在于我們的政治制度，這其中就包括我國(guó)的基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在于這種制度下中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成的是團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系，在于既親密合作又相互監(jiān)督（而不是相互反對(duì)）產(chǎn)生了舊式競(jìng)爭(zhēng)型民主無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。

共同目標(biāo)激發(fā)同心同向，整體利益統(tǒng)合各方利益。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自身利益，為民族謀復(fù)興，為人民謀幸福，贏得了各黨派的共同擁護(hù)。各民主黨派雖主要界別來(lái)源有所不同，但均奉行國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步的政治主張。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派有共同的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，極大地激發(fā)了各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，在“脫貧攻堅(jiān)”等重大事業(yè)中創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。五年來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。脫貧人口規(guī)模相當(dāng)于法國(guó)、英國(guó)這樣的歐洲大國(guó)，達(dá)到6800多萬(wàn)。異地搬遷的貧困人口數(shù)接近奧地利等歐洲國(guó)家的人口數(shù)，超過(guò)830萬(wàn)人。一個(gè)國(guó)家對(duì)同期全球脫貧的總貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.21%。這在黨派各自以集團(tuán)利益、少數(shù)人利益為準(zhǔn)的西方社會(huì)，是完全不可想象的、根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)統(tǒng)一，有效避免相互制衡而導(dǎo)致的久拖不決。以相互制衡、掣肘為目的的西方民主在實(shí)踐中日益暴露出無(wú)法克服的巨大制度成本，成為拖累社會(huì)發(fā)展的負(fù)面因素。西方許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)在曠日持久的相互辯論和牽制中不置可否，貽誤時(shí)機(jī)。而我國(guó)通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，大大提高了決策的時(shí)效性。100多年前，美國(guó)人曾非常引以為傲的就是他們的鐵路大動(dòng)脈，為美國(guó)西部開(kāi)發(fā)作出了重要的歷史性貢獻(xiàn)。可如今令許多美國(guó)人憤慨的是，美國(guó)鐵路已嚴(yán)重落后，現(xiàn)代高速鐵路建設(shè)在黨派紛爭(zhēng)和相互掣肘中遙遙無(wú)期。而我國(guó)科學(xué)民主的決策已使得高速鐵路發(fā)展全球矚目，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程增長(zhǎng)到了兩萬(wàn)五千公里，占全球的2/3，使幾億普通中國(guó)民眾享受著安全、快速、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的現(xiàn)代交通便利。國(guó)際上不少人曾為中國(guó)工農(nóng)紅軍兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征的精神所折服。如今，從中國(guó)兩萬(wàn)五千公里的高鐵不得不贊嘆中國(guó)的高效，不得不關(guān)注并承認(rèn)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，而對(duì)進(jìn)入“后政黨時(shí)期”的西方政黨制度及其弊端進(jìn)行深刻反思。

政策連續(xù)利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有效避免短視和折騰帶來(lái)的巨大成本。受任期的限制，為追求選票和政績(jī)，兩黨制或多黨制下執(zhí)政黨往往追求短期利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題往往需要持續(xù)用力、久久為功。建國(guó)不到70年的時(shí)間，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)于不少西方國(guó)家?guī)装倌杲ㄔO(shè)的累積；也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建國(guó)時(shí)與我國(guó)國(guó)情極其相似的鄰國(guó)印度，其根本原因就在于中國(guó)沒(méi)有走政黨更迭、輪流做莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的老路，用合作協(xié)商替代對(duì)立爭(zhēng)斗，避免了政黨相互傾軋?jiān)斐烧植环€(wěn)或政權(quán)更迭。我國(guó)政黨制度的基本點(diǎn)就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)積極發(fā)揮多黨合作的作用。通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，共產(chǎn)黨具備了高度的社會(huì)整合能力，帶領(lǐng)各黨派及全國(guó)各族各界人民通過(guò)13個(gè)五年計(jì)劃成功解決走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中需要解決的一個(gè)又一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，體現(xiàn)出集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。事實(shí)勝于雄辯，成就贏得矚目，中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)越性在中國(guó)崛起中日益凸顯。

法理邏輯：在“強(qiáng)起來(lái)”中更好地堅(jiān)持和完善

市政協(xié)系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì)召開(kāi)

我國(guó)政黨制度在憲法和政協(xié)章程都有明確規(guī)定。1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。今年全國(guó)政協(xié)十三屆第一次會(huì)議修訂的政協(xié)章程明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度?！薄案髅裰鼽h派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！薄皡f(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！边@些修訂從基本政治制度上進(jìn)一步彰顯了我們的道路自信、制度自信和理論自信，同時(shí)也在法理上進(jìn)一步明確了我國(guó)新型政黨制度的秩序框架和行為準(zhǔn)則。

我國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)的政黨制度必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，盲目照搬別國(guó)的政黨制度是不可能成功的。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)多民族統(tǒng)一的大國(guó)來(lái)說(shuō)，歷經(jīng)磨難的發(fā)展歷程告訴我們，沒(méi)有比國(guó)家安定穩(wěn)定更大的利益。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，折騰和動(dòng)蕩是最大的成本。中共十八大以來(lái)，國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近世界舞臺(tái)的中央，更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨確定的兩個(gè)百年目標(biāo)最能充分代表全國(guó)各族各界人民和各民主黨派的共同愿望，正在萬(wàn)眾一心中走向日益“強(qiáng)起來(lái)”的美好未來(lái)。有這樣的制度保障，有中國(guó)共產(chǎn)黨這樣高瞻遠(yuǎn)矚、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨，是我們的福祉，我們不僅要十分珍視，更要堅(jiān)持好、完善好。我們各民主黨派要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國(guó)獨(dú)特的新型政黨制度，堅(jiān)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不忘合作初心，共擔(dān)時(shí)代使命，做中國(guó)新型政黨制度和中國(guó)特色社會(huì)主義的見(jiàn)證者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、捍衛(wèi)者，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。