馮瑋

今年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年?！昂蛣t兩利，斗則兩傷”，多年來始終是中日有識(shí)之士的共識(shí)。面臨現(xiàn)在的形勢(shì)，究竟應(yīng)該如何把握改善中日關(guān)系的良機(jī)

日本首相安倍晉三在9月初接受《產(chǎn)經(jīng)新聞》的專訪中，透露了其預(yù)計(jì)將于10月底訪問中國的計(jì)劃。安倍稱：“李克強(qiáng)總理今年5月訪問了日本，中日關(guān)系已完全回到了正常軌道。”

中日關(guān)系改善的積極信號(hào)，在中日兩國的高層互動(dòng)也得到充分展現(xiàn)。8月31日上午，第七次中日財(cái)長對(duì)話在北京舉行，中國財(cái)政部部長劉昆和日本副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎共同主持對(duì)話。新華社的報(bào)道稱，此次對(duì)話釋放多重積極信號(hào)，為中日關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)以及全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“正能量”。麻生太郎也將本次對(duì)話稱為“至今氛圍最好的一次”。

同樣是在8月31日，國家副主席王岐山在北京會(huì)見由干事長二階俊博率領(lǐng)的日本自民黨代表團(tuán)。王岐山表示，中方愿同日方一道，落實(shí)好中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制會(huì)議各項(xiàng)共識(shí)，為中日關(guān)系發(fā)展凝聚更多正能量。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》中國總局局長高橋哲史近期撰文指出，中日以經(jīng)濟(jì)為軸心不斷加深聯(lián)系，如今迎來了步入全新協(xié)調(diào)時(shí)代的良機(jī)。在這篇題為《不要眼睜睜地看著改善中日關(guān)系的良機(jī)溜走》一文中，高橋在指出當(dāng)今中日關(guān)系依然存在領(lǐng)土、歷史認(rèn)識(shí)等難題后呼吁，“盡管如此，如果猶豫不前，兩國關(guān)系不會(huì)取得進(jìn)展。40年后好不容易再次迎來中國‘協(xié)作的良機(jī)，不要眼睜睜地看著機(jī)會(huì)溜走”。

今年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年?！昂蛣t兩利，斗則兩傷”，多年來始終是中日有識(shí)之士的共識(shí)。面臨現(xiàn)在的形勢(shì)，究竟應(yīng)該如何把握改善中日關(guān)系的良機(jī)？

中日關(guān)系總體趨于改善

今年5月國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問日本時(shí)，在《朝日新聞》發(fā)表了署名文章，提出“讓中日和平友好合作事業(yè)再起航”，是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

2014年11月10日，國家主席習(xí)近平在北京亞太經(jīng)合組織（APEG）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，同日本首相安倍晉三會(huì)晤。這次會(huì)晤，成為近年來緊張的中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的開端。2015年5月23日，國家主席習(xí)近平在會(huì)見由自民黨干事長二階俊博率領(lǐng)的日本3000人訪華團(tuán)時(shí)指出，“歷史證明，中日友好事業(yè)對(duì)兩國和兩國人民有利，對(duì)亞洲和世界有利，值得我們倍加珍惜和精心維護(hù)，繼續(xù)付出不懈努力?！?017年1月，中國政府首次發(fā)表了《中國的亞太安全合作政策》白皮書，明確指出“中日關(guān)系總體延續(xù)2014年底形成的改善勢(shì)頭”。

值得肯定的是，日方對(duì)改善同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，表現(xiàn)出積極姿態(tài)。2017年11月20日至26日，由250人組成的日本高級(jí)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問中國，同中國各界人士進(jìn)行了廣泛磋商和交流。代表團(tuán)由被稱為“日本經(jīng)濟(jì)界總理府”的日本大企業(yè)代表、“日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”會(huì)長楫申原定征和中小企業(yè)代表“日本商工會(huì)議所”負(fù)責(zé)人、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長三村明夫率領(lǐng)。

據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至3月，中日貿(mào)易總額為764億美元，其中日本對(duì)華出口額為340.48億美元，同比增長14.2%，占日本對(duì)外出口總額的18.5%；進(jìn)口額423.53億美元，同比增長7.0%，占日本進(jìn)口總額的22.8%。日本輿論認(rèn)為，中日兩國或?qū)⒗^1980年、1992年、2001年、2008年之后，迎來“第5次經(jīng)濟(jì)熱潮”，“政冷經(jīng)冷”的局面將宣告結(jié)束。

在中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨向改善的另一方面，日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系則發(fā)生了微妙變化。2017年11月13日，美國商務(wù)部長羅斯要求日本汽車廠商加強(qiáng)在美生產(chǎn)，減少對(duì)美出口。羅斯批評(píng)稱：“雖然日本和其他亞洲各國反復(fù)說在推進(jìn)自由貿(mào)易，但是保護(hù)主義比美國還要嚴(yán)重得多?！比毡倦S后“反唇相譏”。今年7月3日，日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊發(fā)表了題為《特朗普式的“交易”沖擊日本》的文章，稱以盈虧判斷孰是孰非的特朗普式“交易外交”，正在破壞美日同盟基礎(chǔ)。即使是盟國，只要交易不成，也會(huì)隨手拋棄；即便不是盟國，只要能做交易，也可以向?qū)Ψ阶尣降淖龇?，使“越來越多的觀點(diǎn)開始對(duì)目前（日本政府）不斷加深對(duì)美依賴的外交和安全政策抱有疑慮”。

自民黨總裁外交特別助理河井克行公開表示，“同盟的本質(zhì)已經(jīng)變成交易?！碧乩势招紝⒍笞∫晾实拿}一一石油，禁止各國同伊朗進(jìn)行石油貿(mào)易。但是，日本外相河野太郎在東盟外長會(huì)議期間，與伊朗外長扎里夫舉行會(huì)談，雙方就石油貿(mào)易達(dá)成了共識(shí)。由于日本對(duì)伊朗原油存在很大依賴性，因此認(rèn)為特朗普的“規(guī)定”是“趕盡殺絕”。河野太郎強(qiáng)調(diào)，日本將繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油，這令美國非常不爽。

值得關(guān)注的是，中日美三角關(guān)系的變化，引起了日本學(xué)界的高度關(guān)注。日前，日本東京大學(xué)川島真教授撰文指出，“與現(xiàn)在相比，今后的日中關(guān)系不是在戰(zhàn)術(shù)上，而是在戰(zhàn)略上將會(huì)更加親近。正像上世紀(jì)七八十年代，日中兩國有緊密合作、共同對(duì)抗蘇聯(lián)的先例那樣，今后也不排除日中兩國將美國作為對(duì)手，攜手合作的可能”。

客觀地說，雖然美日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在摩擦，但出現(xiàn)“日中兩國將美國作為對(duì)手，攜手合作”的局面，目前不太可能。主要原因是，“舊金山體制遺產(chǎn)”的影響依然存在。

所謂“舊金山體制”，是由《與日本的和約》（通稱《舊金山和約》）和《日本國和美利堅(jiān)合眾國問的安全保障條約》（簡(jiǎn)稱《日美安保條約》），以及作為《日美安保條約》具體實(shí)施辦法的《日美行政協(xié)定》構(gòu)成的。由于當(dāng)時(shí)中國和蘇聯(lián)等主要對(duì)日參戰(zhàn)國沒有簽署《舊金山和約》，因此亞太地區(qū)的和平與集體安全，缺乏明確法律規(guī)定，這就是“舊金山體制遺產(chǎn)”。

“舊金山體制遺產(chǎn)”存在兩個(gè)嚴(yán)重影響中日關(guān)系的障礙。

一是《舊金山和約》對(duì)領(lǐng)土問題的“模糊處理”，埋下了釣魚島（日本稱尖閣諸島）主權(quán)之爭(zhēng)的火種。2010年9月7日，中日關(guān)系因釣魚島主權(quán)問題而發(fā)生的“撞船事件”，使中日關(guān)系一度陷入僵局。2012年9月，因日本的釣魚島“國有化”處置，雙方再次發(fā)生激烈沖突。2014年1月發(fā)布的“初高中教科書編寫指南”中，要求寫明釣魚島（日本稱“尖閣諸島”）是“日本固有領(lǐng)土”。對(duì)此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為，“過度描述與別國的主權(quán)爭(zhēng)議，無益于引導(dǎo)學(xué)生形成深刻認(rèn)識(shí)?！比毡具@一侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的行為，當(dāng)然引起中國的強(qiáng)烈不滿和抗議，而美國的從中作梗，特別是聲稱釣魚島適用于日美安保條約第五條，使這一問題的解決更趨復(fù)雜。

目前，中日釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)仍在持續(xù)。2017年，日本海上保安廳增加了5艘大型巡視船，設(shè)置了釣魚島領(lǐng)海警備專屬的巡視船影像傳送設(shè)備，增員442人。另外還增加了3艘測(cè)量船，強(qiáng)化海洋調(diào)查體制。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，中日?？諏?duì)峙局面仍時(shí)有出現(xiàn)。2018年1月11日，兩艘日本艦艇進(jìn)入釣魚島海域，中方隨即采取相應(yīng)行動(dòng)，日本媒體借機(jī)渲染“中國威脅”。

今年8月28日，日本防衛(wèi)省發(fā)表的2018年《防衛(wèi)白皮書》，繼續(xù)渲染“中國威脅”，并將“西部方面普通科聯(lián)隊(duì)”改組為“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”。這支部隊(duì)總?cè)藬?shù)約2100人，有兩個(gè)聯(lián)隊(duì)的建制，將擁有包括從美國購買17駕“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)和52輛AAV7型兩棲戰(zhàn)車在內(nèi)的新型武器。其戰(zhàn)術(shù)、裝備、部隊(duì)編制等，均是美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的翻版，因此被稱為“日本版海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”。按照日方說法，成立這支部隊(duì)的目的，是為了應(yīng)對(duì)所謂“西南諸島有事”。所欲何為，路人皆知。

二是在《舊金山和約》簽署后不久，由于美國的對(duì)日政策變“壓制”為“扶持”，因此，日本隨即對(duì)歷史問題翻案，最明顯的表現(xiàn)，就是制定了《關(guān)于援助保護(hù)戰(zhàn)傷病者以及戰(zhàn)歿者家屬等的辦法》，修訂了《軍人恩給法》，對(duì)戰(zhàn)犯和普通戰(zhàn)歿者“一視同仁”，否定了舊金山和約第11條“不得給戰(zhàn)犯翻案”的規(guī)定，形成了日本前首相宮澤喜一所說的“國際法和國內(nèi)法的矛盾”，留下了以靖國神社問題為焦點(diǎn)的“歷史認(rèn)識(shí)問題”。

互為合作伙伴

2017年5月29日，國務(wù)委員楊潔篪同日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在第四次中日高級(jí)政治會(huì)談中，再次就“互為協(xié)作伙伴，互不構(gòu)成威脅”達(dá)成共識(shí)。雖然中日之間依然存在以“領(lǐng)土爭(zhēng)端”和“歷史認(rèn)識(shí)”兩大障礙，但進(jìn)一步改善兩國關(guān)系，依然是可能并值得期待的，關(guān)鍵是如何使這一共識(shí)落到實(shí)處。

就“互不干涉內(nèi)政”而言，2017年以來，中日雙方進(jìn)行了切實(shí)努力。至2017年，中日兩國政府外交和防務(wù)部門官員共進(jìn)行了15次中日安全對(duì)話，13次中日戰(zhàn)略對(duì)話，8輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商。2017年12月5日至6日，雙方在上海舉行了第八輪中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商，雙方就盡快建立并啟動(dòng)?？站o急聯(lián)絡(luò)機(jī)制達(dá)成共識(shí)，同意繼續(xù)加強(qiáng)防務(wù)部門間的交流，增進(jìn)互信。雙方還舉行了政治與法律、海上防務(wù)、海上執(zhí)法與安全、海洋經(jīng)濟(jì)四個(gè)工作組會(huì)議，就東海相關(guān)問題交換意見，并探討了開展海上合作的具體方式。2018年4月下旬，中日舉行了第九輪中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商。

就“互為合作伙伴”而言，整個(gè)世界開始進(jìn)入跨地區(qū)、跨大洋的關(guān)稅互惠乃至關(guān)稅互免的“通商4.0時(shí)代”。二戰(zhàn)前彼此通過加征關(guān)稅保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、免受外來商品沖擊，被稱作“通商1.0時(shí)代”；通過建立“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT）和“世界貿(mào)易組織”（WTO）實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)全球化，則為“通商2.0時(shí)代”；上世紀(jì)90年代后開始興起的區(qū)域性自由貿(mào)易圈，就叫做“通商3.0時(shí)代”。

“通商4.0時(shí)代”有四個(gè)最具代表性的“巨型自由貿(mào)易協(xié)定”，即“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、日本一歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（日歐EPA）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），由TPP變身的“全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》2018年1月對(duì)日本企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，75%受訪企業(yè)認(rèn)為，CPTPP有利于推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這也意味日美之間的貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)“裂痕”。

今年8月，日本經(jīng)濟(jì)再生相茂木敏充和美國貿(mào)易代表萊特希澤，進(jìn)行了首輪經(jīng)貿(mào)磋商，未能彌合分歧。其主要分歧是是美國固執(zhí)于簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，因?yàn)槟菢用绹菀讓?duì)日本施壓，從而滿足自身的意愿。但是，日本更愿意加強(qiáng)多邊貿(mào)易。這也是為什么在美國退出TPP后，日本主導(dǎo)建立作為TPP“改良版”的CPTPP的主要原因。9月7日，特朗普表示，“日本明白，如果不同美國做交易，將導(dǎo)致大問題”，并表示不惜采取強(qiáng)硬策略。日本媒體認(rèn)為，這是進(jìn)一步加大對(duì)日本的施壓力度。

另一方面，如前所述，中日之間的貿(mào)易關(guān)系在加強(qiáng)，日本還多次表示愿響應(yīng)中國提出的“一帶一路”倡議。2017年11月，在越南峴港舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，安倍再次表示，愿以2018年中日和平友好條約締結(jié)40周年為契機(jī)，積極探討在互聯(lián)互通和“一帶一路”框架內(nèi)與中國的合作。

（作者系復(fù)旦大學(xué)歷史系教授、日本研究中心研究員）