胡函伶

【摘 要】 法治觀由治國之術(shù)升華到與人治國家相對立的國家形態(tài)是認(rèn)識(shí)上的飛躍。社會(huì)主義法治具有三個(gè)基本特征：法律地位的至上性、法律內(nèi)容的正義性、法治主體的人民性。中國現(xiàn)代意義上的法治，作為一種現(xiàn)實(shí)化的客觀運(yùn)動(dòng)過程，經(jīng)歷了近百年漫長坎坷之路，直到今天仍存在著阻礙法治進(jìn)展的諸多因素。全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須樹立法治觀念；加強(qiáng)工作方法，保證法律正義品質(zhì)；維護(hù)法律權(quán)威，確保法律至上地位；嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】 法治觀 法治 法治建設(shè)

中國特色社會(huì)主義法治理論是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國法治建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成的，是馬克思主義法學(xué)理論和毛澤東人民民主專政理論在改革開放新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。這一理論包括黨的十一屆三中全會(huì)以來鄧小平同志關(guān)于制度建設(shè)重要性的思想，關(guān)于有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)的方針，關(guān)于兩手抓兩手都要硬的論述；江澤民同志關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想，關(guān)于依法治國的理論，關(guān)于依法治國與以德治國相結(jié)合的思想；胡錦濤同志關(guān)于社會(huì)主義法治理念的論述，關(guān)于黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的思想，關(guān)于依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的思想；黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的思想，關(guān)于走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)法治中國的思想，中國特色社會(huì)主義法治體系的理論，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治一致性的思想，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)新十六字方針，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的戰(zhàn)略，依法治國與依規(guī)治黨關(guān)系的理論，等等。這些思想雖然產(chǎn)生于不同歷史時(shí)期，具有鮮明的時(shí)代特色，但又一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，反映了中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中對法治認(rèn)識(shí)的逐步深化，對新時(shí)期中國法學(xué)研究始終起著引領(lǐng)導(dǎo)向的作用。

一、從理論上弄清、實(shí)踐中理順法治的涵義和問題，具有重要意義

要法治還是要人治？這是貫穿兩千多年中外法制史和法律思想史的一個(gè)重大課題。這個(gè)課題不斷被提出，經(jīng)過不斷探索、不斷斗爭、不斷發(fā)展但至今并未完全得到解決。而究竟何為法治又是其中首當(dāng)探明的問題。古羅馬著名思想家亞里士多德早在兩千多年前就作過經(jīng)典解釋，他指出法治就是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”

二、法治作為一種現(xiàn)實(shí)化的客觀運(yùn)動(dòng)或過程，在中國也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的坎坷之路

從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，面對民族危機(jī)的日益加重，以康有為為首的中國知識(shí)分子公車上書，掀起了民眾的變法維新運(yùn)動(dòng)，揭開了中國民眾法治之夢的序幕。后來的“戊戌變法”雖然僅有百日，遠(yuǎn)沒有在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“法治”的明確意識(shí)，但其確實(shí)應(yīng)被視為中國政治當(dāng)局謀求法治的朦朧開瑞。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了封建王朝，但卻不能使中國擺脫封建的統(tǒng)治。法治還沒有舉步，就被槍殺在搖藍(lán)之中。國民黨統(tǒng)治時(shí)期參照德國，日本等資產(chǎn)階級(jí)法律制定的《六法全書》等一套法律制度，在連年戰(zhàn)亂和蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治下，也只不過是一紙空文。

三、要全面推進(jìn)法治建設(shè)步伐需著重解決以下幾個(gè)問題：

（一）強(qiáng)化法律意識(shí)，樹立法治觀念。法治國家的實(shí)現(xiàn)，一般而言是理論先行的。尤其有著幾千年人治文化積淀的中國，很少有人詳知法治為何物。如果說今天中國法治的社會(huì)制度基礎(chǔ)已基本具備的話，法治觀念基礎(chǔ)的缺乏就顯得更加突出。近百年的法治發(fā)展過程中，法治似乎沒有成為中國民眾的心理要求。受長期封建法制思想的影響，中國民眾所擁有的多是中國傳統(tǒng)的明君思想和清官期望。面對非法，人們首先是忍受，其次是考慮以非對非，再次是寄望于明君清官。

（二）加強(qiáng)立法工作，確保法律的正義品質(zhì)。法治的法必須是善良正義的法律。正義的法首先是通過民意充分真實(shí)地表達(dá)，并通過正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦蛩贫ǖ?。我國的社?huì)主義國家性質(zhì)為制定具有正義素質(zhì)的法提供了前提，然而這并非意味著事實(shí)上就當(dāng)然如此。很清楚，實(shí)現(xiàn)法治，需要處理的不僅有法的實(shí)施層面，而且更具根本意義的是立法層面。近年來我國立法工作呈高速進(jìn)行、數(shù)量增長的態(tài)勢，對法治建設(shè)具有極其重要的意義。但是在法律質(zhì)量上也存在一些問題。諸如一些法律原則性規(guī)定多，執(zhí)法、司法的責(zé)任主體不明確，為實(shí)際操作帶來不便；地方立法與中央立法的權(quán)限沖；立法程序方面的不科學(xué)，缺乏辯論制度，使得一些部門為本部門立法而立法，以擴(kuò)大本部門權(quán)力和利益為指向；還存在立法技術(shù)的缺乏，造成一些法律結(jié)構(gòu)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，影響法律應(yīng)有的權(quán)威性等等。

（三）維護(hù)法律權(quán)威，確立法律至上地位。法治意味著法律要得到普遍遵守，要求法律有至上的地位和權(quán)威。任何人、任何組織均無超越法律的權(quán)力，而應(yīng)以接受法的最高統(tǒng)治為其義務(wù)。對人們行為的評(píng)判也只能以法律為最終的、最有權(quán)威的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不因人廢法、因事廢法，這是廢除人治，實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。與法治的要求相適應(yīng)，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)由依靠政策到依靠法律的轉(zhuǎn)變。

（四）嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)法律監(jiān)督。自1979年以來，我國立法機(jī)關(guān)已制定了數(shù)百部法律和有關(guān)法律問題的決定，初步形成了以憲法為核心的法律體系，有法可依的問題應(yīng)當(dāng)說已基本解決。現(xiàn)實(shí)中最大的問題是有法不依的問題。有相當(dāng)多的干部不把法律當(dāng)回事，法律實(shí)施機(jī)制失靈，群眾對法律如同形式意見很大。有法不依現(xiàn)象也表現(xiàn)為不同層面；一是領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、以言代法、以權(quán)代法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門以犧牲大局和長遠(yuǎn)利益去保護(hù)地方和部門利益，搞上有政策，下有對策，以政策之治代替法律之治。二是執(zhí)法和司法人員不按法律程序辦案，處理問題失之公正，司法腐敗現(xiàn)象觸目驚心。三是普通老百姓受上述因素影響，認(rèn)為打官司就是打“關(guān)系”，以至許多糾紛不敢求助于法律，“冤死不告狀”的封建意識(shí)殘余依然潛存于人們頭腦之中。如此等等，說明有法不依彌漫到社會(huì)的各個(gè)角落，對中國法治建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重障礙。為此，必須下大氣力，下真功失解決有法不依問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 亞里士多德《政治學(xué)》第199頁。

[2] 《韓非子·定法》.

[3] 《鄧小平文選》第二卷第32頁.

[4] 《鄧小平文選》第二卷第146頁論中國法治的理論與實(shí)踐.