孟凡麗

【摘 要】 英國成為世界上最早有公務(wù)員制度的國家，公務(wù)員工資管理制度是吸引優(yōu)秀人才、提高國家公共部門辦事效率、促進(jìn)國家職能的有效發(fā)揮。英國公務(wù)員工資調(diào)整時多方參與調(diào)整有理有據(jù)、信息公開透明等方面我們都可以借鑒。

【關(guān)鍵詞】 英國公務(wù)員 工資調(diào)整

1 引言

公務(wù)員工資制度是公共部門人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，也是公務(wù)員制度的重要、組成部分。工資管理是吸引、保留、激勵人才重要手段，對吸引優(yōu)秀人才、提高國家公共部門辦事效率、促進(jìn)國家職能的有效發(fā)揮有很重要的。推動作用?？茖W(xué)有效的管理方式能夠促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍工作水平的優(yōu)化和提高。因此，各國政府都十分重視公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。本文將選取英國作為研究對象，搜集英國工資制度的制度建設(shè)情況，同時總結(jié)出帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國工資制度改革提供參考。

2 英國公務(wù)員基本情況概述

英國是屬于典型的品位分類的國家，公務(wù)員既有官階，也有職位。官階代表品味等級、地位、資格與報(bào)酬，而職位代表權(quán)利、職責(zé)與任務(wù)。

英國的公務(wù)員是指在英國中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的、沒有過失可以一直任職的文職人員，公務(wù)員不包括政府部長（政治任命）、英國武裝部隊(duì)成員、警察、地方政府官員、國會議院的NDPB、國民健康局（NHS）的雇員、皇室、教師、國有企業(yè)雇員（如郵政人員）等。

在英國，公務(wù)員分類高級公務(wù)員和一般公務(wù)員。高級公務(wù)員是指通過公務(wù)員考試且成績排名在前200名（top 200）、薪酬級別是3級以上的人，包括常務(wù)次宮、次官、副次官、主管職

截至2017年12月為止，英國勞動力總數(shù)約為3210萬，其中約17%（540萬）在公共部門工作，其中只有大約1.3%（約42.3萬人-低于8%）在公務(wù)員隊(duì)伍中。英國公務(wù)員人數(shù)與2005年年初最高值相比下降了26%。

3 英國公務(wù)員工資調(diào)整制度的特色

英國公務(wù)員工資調(diào)整時多方參與。采用獨(dú)立薪酬評鑒制，英國的事業(yè)單位均設(shè)有獨(dú)立薪酬評鑒委員會，就機(jī)制運(yùn)作的參與而言，在政府所雇用的公務(wù)員方面，是由各該公務(wù)員所組成的工會或?qū)I(yè)協(xié)會代表公務(wù)員，向各該獨(dú)立薪酬評鑒委員會提出薪酬相關(guān)建議。而在政府機(jī)關(guān)代表方面，則由財(cái)政部、各該用人部會機(jī)關(guān)及其他有關(guān)用人單位，向各該獨(dú)立薪酬評鑒委員會提出薪酬相關(guān)證據(jù)資料和建議。各該獨(dú)立薪酬評鑒委員會再針對勞雇雙方所提之資料和意見進(jìn)行各式調(diào)查、審議工作，最后并做出具體之薪酬與勞動條件等建議。獨(dú)立薪酬評鑒委員會向政府提出正式的薪酬及勞動條件建議后，政府雖然沒有義務(wù)完全依照獨(dú)立薪酬評鑒委員會所作之建議而為薪酬給付，政府原則上仍會實(shí)行各項(xiàng)薪酬建議。除非政府具有正當(dāng)、明確與必要之理由，才會拒絕執(zhí)行薪酬評鑒委員會所作之薪酬建議。

4 英國公務(wù)員工資調(diào)整制度可供我國借鑒之處

在財(cái)政制度上，我國與英國的大體相似，都劃分為中央財(cái)政和地方財(cái)政，公務(wù)員工資支出占財(cái)政收入值大體相同；在公務(wù)員類型劃分上，英國實(shí)行縱向劃分，我國則根據(jù)職位類別劃分；在工資制度上，英國現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)型到以個人化和績效為取向的彈性制度，而我國則依據(jù)職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。結(jié)合英國和我國不同的國家政策體系，筆者認(rèn)為我國公務(wù)員的工資制度可以在以下幾個方面進(jìn)行完善。

4.1工資調(diào)整要做到有理有據(jù)，做好信息公開透明工作

工資調(diào)查的目的是為了更好的將公務(wù)員的工資水平與市場上同等職位工資水平之間的關(guān)系，因此做好信息公開的工作，讓公務(wù)員和非公務(wù)員都能了解自己的工資水平，同時也便于相關(guān)部門對公務(wù)員工資制度的調(diào)整。

在《中華人民共和國公務(wù)員法》中涉及到了要實(shí)行公務(wù)員工資調(diào)查制度，第七十五條中詳細(xì)寫道“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但在政府網(wǎng)站未搜集到關(guān)于公務(wù)員調(diào)查結(jié)果的內(nèi)容，滄州市有關(guān)于實(shí)行工資調(diào)查的公告，也并未出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。

4.2增加與私營企業(yè)的連結(jié)度

英國的警察和消防隊(duì)員等公務(wù)員調(diào)薪使用的是指數(shù)連結(jié)制，在這種制度之下，警察和消防隊(duì)員工資調(diào)整都與私營企業(yè)勞動者薪資有關(guān)聯(lián)，相比于中國的津貼制度，英國的指數(shù)連結(jié)制加強(qiáng)了公務(wù)員薪資和民間企業(yè)薪資的聯(lián)系，使公務(wù)員薪資制度更加的公平，并且指數(shù)連結(jié)制更加透明化，使調(diào)薪更加有理可依。中國國家統(tǒng)計(jì)局每年都會發(fā)布新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國公務(wù)員薪資調(diào)整可依據(jù)民間企業(yè)薪酬數(shù)據(jù)去修改制定。

5 結(jié)論

英國成為世界上最早有公務(wù)員制度的國家，公務(wù)員工資制度是公共部門人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，也是公務(wù)員制度的重要組成部分。工資管理是吸引、保留、激勵人才重要手段，對吸引優(yōu)秀人才、提高國家公共部門辦事效率、促進(jìn)國家職能的有效發(fā)揮有很重要的推動作用?？茖W(xué)有效的管理方式能夠促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍工作水平的優(yōu)化和提高。

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