朱鋒

美國政府挑起的對華貿易戰(zhàn)正在不斷升級，華盛頓的措施越來越顯示出貿易霸凌主義并非只是針對對華貿易赤字那么簡單。

這標志著特朗普政府正在全力采取重組全球產業(yè)鏈、迫使美國高技術企業(yè)“內移”、以國家安全名義擺脫高技術行業(yè)對中國市場的依賴、限制中國產業(yè)高技術升級和竭力降低中國市場對美國高科技企業(yè)生產與銷售影響力的綜合方案。中美貿易戰(zhàn)背后，美國涉華安全與戰(zhàn)略考慮已經遠遠大于貿易和經濟的因素。

筆者認為，這可能是中國改革開放40年來面臨的最大挑戰(zhàn)?；膺@場挑戰(zhàn)，一要靠國家堅定不移推動改革開放的決心和步伐，二要靠中國繼續(xù)全面融入世界經濟的意志和信念。

兩種經濟體制的角力

特朗普政府在對華貿易戰(zhàn)中“加稅”和“制裁”兩手的同時使用，正在給原本需要互利、共贏和開放的中美經貿關系造成自1975年中美建立成規(guī)模的貿易聯(lián)系之后前所未有的挑戰(zhàn)。

當前的中美貿易戰(zhàn)中，貿易逆差究竟有多大其實只是美國的借口，對華貿易戰(zhàn)背后存在著美國深刻而又多樣化的政治、安全和戰(zhàn)略動機。華盛頓既想要中國改變產業(yè)政策，又想讓中國放棄美國口中“以市場換技術”等投資規(guī)定，更想讓中國的市場開發(fā)和關稅規(guī)則符合美國眼中的“市場經濟體”標準。這就是特朗普口中“對等”“公平”的中美經濟關系需要符合的條件。

但正如《關于中美經貿摩擦的事實及中方立場》白皮書所提出的，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在遵守國際自由貿易規(guī)則之余，有中國特色的發(fā)展道路和美國存在區(qū)別及不同，不僅是正常的，也是中國維護主權和自我發(fā)展的需要。但此次貿易戰(zhàn)的最大不同，是美國想要通過不斷升級貿易戰(zhàn)施壓中國的同時，不斷給中美公平經貿交往設置障礙，甚至想要關閉中國對美國高科技企業(yè)并購和投資的大門。

與此同時，美國還想關上中國高科技企業(yè)、特別是涉及防務發(fā)展技術和裝備的企業(yè)，與美國正常交往的大門。8月12日，美國宣布對中國44家企業(yè)和技術開發(fā)機構實施制裁，進一步擴大了美國在軍民兩用技術和產品領域內的對華敵意，將原來只是在“出口管制制度”中的對華歧視，升級為直接針對中國軍工企業(yè)和研發(fā)機構的直接“關門”。

中國需更加開放

在特朗普霸凌主義的肆虐下，中美經貿關系的本質已然發(fā)生了根本變化?？萍佳邪l(fā)、創(chuàng)新產業(yè)、高端制造業(yè)、品牌打造和營銷，以及貨幣、匯率和金融市場的穩(wěn)定和強大，將會成為中美未來戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場。打破美國對華四處設限的“關門”措施，中國未來更需要的是從制造業(yè)的中低端走向高端，從價值鏈的低端走向高端。這對中國的發(fā)展歷程來說，壓力和挑戰(zhàn)也是前所未有的。

值得慶幸的是，中國與世界的經貿關系已經今非昔比。中國的海外市場投資,從2002年占世界總額的0.5%，已經上升到2017年的13.5%。中國成為了僅次于美國的第二大國際投資來源國。中國的發(fā)展進程，也從通過改革開放融入世界、尋找自己吸引外資和發(fā)展的方式，轉變成通過推出“一帶一路”倡議等對外經濟合作計劃，主動對接市場和資源的全球化進程。

在推進自由、公正和開放的國際經濟秩序建設進程中，中國的作用也舉足輕重。北京從國際規(guī)則的接受者和遵從者，開始越來越多地變?yōu)閲H規(guī)則的倡導者和合作制定者。尤其是從2012年中國-東盟自貿區(qū)建立以來，中國和東盟國家不斷加強經濟一體化進程，這已經成為對沖美國貿易保護主義、維護全球化體制和規(guī)則的重要力量。

中國經濟的全球發(fā)展，是美國對華鷹派擋不住的歷史進程?！拔鞣讲涣翓|方亮”，是中國繼續(xù)走向世界可靠的信心來源。美國對中國歧視性、壓制性的“關門”措施，已經遠遠超出了經貿沖突的范疇。應對美國的貿易戰(zhàn)壓力，我們必須進一步開拓和走向“非美國市場”，在進一步加強和擴大中國技術、產業(yè)和品牌的國際競爭力的過程中為中國贏得更多的海外商機。當中國和周邊國家的經貿聯(lián)系進一步突出和發(fā)展的過程中，如何降低關稅、促進貿易便利、對周邊國家開放中國市場，同樣是當前應對美國經貿霸凌必須思考的重要內容。

例如，中國對新加坡的投資存量在2018年已經超過334.5億美元，新加坡成為中國推進“一帶一路”建設的重要金融伙伴。2017年，新加坡超過美國，成為了中國海外并購的一大目的地。中國對馬來西亞的投資，更從2008年占馬來西亞吸引外國投資的0.8%，快速上升到2017年的14.8%。中國與越南貿易額2017年突破1000億美元，約為中國和非洲所有國家貿易總額的60%。但越南對華貿易逆差卻在不斷上升。如何實現(xiàn)在與東盟國家互惠互利中進一步提升雙邊貿易額，將是一個新課題。

繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式

美國政府現(xiàn)在的諸多做法，說白了，就是要通過所謂強制改變中國的經貿體制和產業(yè)政策，抑制中國崛起的勢頭。力圖重新拉大美國在諸多方面對中國的領先優(yōu)勢，保障美國單極霸權在國際體系中繼續(xù)享有不受挑戰(zhàn)的地位。

在特朗普政府一味想要以高壓迫使中國就范的訛詐性增稅行動面前，中國的應對措施既需要“打”、也需要“談”、更需要“變”。但是，“談”的前提是特朗普政府必須回歸相互尊重、平等協(xié)商和守信等原則，而不是一味施壓，更不是幻想可以“打服”中國。對于美國將7月份500億美元的加稅規(guī)模，一下子到9月24日擴大到2000億美元的做法，中國沒有選擇，我們只能“奉陪到底”。中國在貿易戰(zhàn)前能“打”的信心不僅是我們繼續(xù)向世界開放的決心，同樣更考驗著我們自己“求變”的眼光。只要中國實施世界上最有競爭力的公司稅、繼續(xù)擁有最有競爭力的工人素質與工資的性價比、最佳的市場營商條件和創(chuàng)造力充沛的企業(yè)經營環(huán)境，中國就不必害怕美國的關稅施壓或者貿易戰(zhàn)。最為重要的是，我們的發(fā)展模式和企業(yè)政策能否在今天世界經濟發(fā)生大變革的局面下“變”在前面?！?/p>

（作者是南京大學國際關系研究院院長、南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）