葉川生
內(nèi)容提要:我國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國,更是一個農(nóng)村大國。農(nóng)村各項改革政策正在扎實推進,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快,一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后,難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效,村集體自我發(fā)展與保障能力,與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應(yīng)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力,顯得猶為迫切。因此如何深入推進農(nóng)村綜合改革試點、促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),就成為決勝全面建成小康社會亟需破解的難題。
村級集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn),是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟保障。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入,農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。然而,浙江省松陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況卻不容樂觀,不良債權(quán)過大,債務(wù)過重,集體資產(chǎn)幾近枯竭,資源匱乏,造血功能不足,嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,削弱了村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用。這不僅是一個經(jīng)濟問題,更重要的是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進一步鞏固、決勝全面建成小康社會成敗的政治問題。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力,提高村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力,推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,繁榮農(nóng)村文化,增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,成為各級黨委政府面臨的緊迫而重要的政治課題。本文以松陽縣為例就深入推進農(nóng)村綜合改革試點全面發(fā)展村集體經(jīng)濟作一些粗淺的探討。
松陽縣地處浙西南山區(qū)、甌江上游,縣域面積1406平方公里,總?cè)丝?4萬,轄5鎮(zhèn)3街道11鄉(xiāng)401個行政村。2017年末村級集體資產(chǎn)總額13.84億元,村集體債權(quán)2480萬元,村集體債務(wù)16874萬元。全縣村級集體經(jīng)濟總收入9714萬元,其中:經(jīng)營收入2675萬元,發(fā)包及上交收入496萬元,投資收益173萬元,補助收入4807萬元,其他收入1562萬元。
表1 松陽縣2016-2017年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入情況分析
從表1分析出2017年村級集體經(jīng)濟當(dāng)年無經(jīng)營性收入的多達294個村,占總村數(shù)的73.31%,比上年多了31個村,增加11.78%。全縣2017年底被浙江省認定為集體經(jīng)濟薄弱村的仍有122個,這些村多數(shù)位于邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),交通不便,平均村集體經(jīng)營性收入僅有萬余元,集體發(fā)展前景渺茫。與此同時,部分村莊雖然通過村級物業(yè)項目扶持,摘掉了薄弱村的帽子,但增收乏力、后繼發(fā)展困難問題突出。在現(xiàn)有村級集體收入的村中,絕大部分村級收入主要來源于資源性收入,如征地補償、封山補償資金等,及資產(chǎn)性收入,如租賃費用、管理服務(wù)費等方面,經(jīng)營性收入少且總量不大,來源單一且收入不固定。因此,薄弱村如何脫貧、非薄弱村如何做大做強,村集體經(jīng)濟如何發(fā)展壯大一直是困擾松陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題。
2016年和2018年松陽縣通過競爭性分配,層層篩選,確定了四種模式,選取了58個村作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。
立足松陽的茶葉、香榧、油茶三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜、水干果、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵和支持村集體以多種形式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社等經(jīng)濟服務(wù)組織,實施加工廠、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),購買機器設(shè)備,配備專業(yè)服務(wù)人員等,為農(nóng)產(chǎn)品初步加工、包裝、倉儲、運輸?shù)忍峁┚C合服務(wù)。如“岱頭村農(nóng)產(chǎn)品深加工”“橫溪村茶葉標(biāo)準(zhǔn)廠房”“靖居村農(nóng)產(chǎn)品加工合作社”等建設(shè)項目。
依托生態(tài)資源豐富、田園文化底蘊深厚的優(yōu)勢,支持村集體以“村集體+”的模式,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等農(nóng)村新業(yè)態(tài),努力走出村集體主導(dǎo)生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營新路子。一是構(gòu)建“村集體+村民”的模式。鼓勵村集體投資項目開發(fā),發(fā)動村民眾籌,以現(xiàn)金入股,通過企業(yè)化管理、股份分紅的形式,實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營,如“激情二灘壩旅游開發(fā)項目”。二是構(gòu)建“村集體+企業(yè)”的模式。鼓勵村集體利用景區(qū)景點、民宿資源等獨特優(yōu)勢,加強同大型旅游開發(fā)公司等企業(yè)合作,引入產(chǎn)業(yè)資本和先進的管理理念、管理方式、專業(yè)人才,推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,如大嶺里、白豐等23個村的民宿建設(shè)項目。
針對縣域內(nèi)村級集體經(jīng)濟普遍薄弱又發(fā)展愿望迫切的實際,整合多個行政村集體力量,利用集體所有土地,盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金,聯(lián)合抱團發(fā)展集體物業(yè),投資來料加工集中場所、電子商務(wù)樓、商鋪、賓館等項目,共同開發(fā)、共同建設(shè)、共同管理,為各類市場主體提供物業(yè)服務(wù),獲取物業(yè)經(jīng)營管理收入。如赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊鄰里中心(7個經(jīng)濟薄弱村與5個經(jīng)濟強村聯(lián)合)、竹源鄉(xiāng)橫崗等5村聯(lián)合抱團發(fā)展物業(yè)兩個項目建設(shè)。
截至目前全縣共建成中小型水電站61座,總裝機容量6萬多千瓦,水電站企業(yè)發(fā)展成熟,運營管理經(jīng)驗豐富,可利用的小水電資源較多。針對這一實際,鼓勵和支持有條件的村集體成立水電開發(fā)管理組織,投入集體資金,與企業(yè)、國資單位等各類經(jīng)營主體聯(lián)合開發(fā)水電項目,形成固定資產(chǎn),發(fā)揮水電項目在發(fā)電、灌溉、防洪、旅游、漁業(yè)等方面的作用,保障村集體的穩(wěn)定收益。如白沙電站建設(shè)項目。
松陽縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目的實施,增強了村級組織的主觀能動性,推動村集體資產(chǎn)、資源、資金的增值增效,形成村集體、村民、社會組織多方共贏的良好局面。
通過生產(chǎn)經(jīng)營合作、生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營、聯(lián)合抱團發(fā)展物業(yè)以及混合經(jīng)營等多種方式,有效拓展了村集體收入來源,增強了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展活力、服務(wù)能力和內(nèi)生動力。計劃實施的20個重點項目,投資總額近1.2億元,建成投用后預(yù)計將為涉及到的43個村集體年增加收入超過500萬元。如,赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊鄰里中心項目位于麗水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊主路網(wǎng)上,又在茶香小鎮(zhèn)休閑度假綜合體周邊,地理位置十分優(yōu)越,項目總投資5400多萬元,建筑面積近1.7萬平方米,建成后僅沿街店面租金收益就將達100萬元。
通過盤活集體資產(chǎn)、推行規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)化管理,村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,將直接提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障、文化休閑等公共服務(wù)能力。岱頭村農(nóng)產(chǎn)品深加工、靖居村農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、激情二灘壩旅游開發(fā)等項目,參與入股經(jīng)營的村民還將獲得穩(wěn)定的分紅收益。同時,項目實施將有效帶動就業(yè),促進農(nóng)村剩余勞動力的充分利用,初步估算,首批20個重點項目直接帶動附近村民就業(yè)1000人以上。
村集體通過多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟,將有效推動土地、自然生態(tài)等沉淀資源重新配置,發(fā)揮出集體經(jīng)濟的優(yōu)越性,促進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提檔升級。例如,大嶺里、白豐、河頭等村精品高端民宿綜合體項目,通過村集體與旅游開發(fā)公司合作,大力推進AAA級景區(qū)創(chuàng)建,實施科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營,鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌建設(shè)將加快推進。全域民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈幾何級倍增。
松陽縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣,全縣401個村,兩輪試點涉及不到60個村,試點面不到15%。大部分村底子薄,資金短缺,資源匱乏,村干部認識不到位,發(fā)展村集體經(jīng)濟面臨很大難題。
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村集體土地基本上都分到戶了,村集體沒有了“機動資源”,集體資源缺乏,從而喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),全縣還有50%以上的村是“空殼村”,發(fā)展集體經(jīng)濟無門路。如某村村集體為發(fā)展民宿,村里沒有可供開發(fā)的資源,只能通過向農(nóng)戶租賃+返租方式進行開發(fā),不能形成有效的長期資產(chǎn),容易造成集體資產(chǎn)流失。另外,大部分村地處邊遠山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施落后,村民市場觀念不強,制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
一是缺認識。村干部大多文化水平較低,思想保守,觀念陳舊,且任職時間短,多數(shù)村干部沒有長遠目標(biāo),大局意識淡薄,缺乏開拓進取精神。二是缺思路。一些村委會缺乏市場意識,“等、要、靠”思想嚴重,不能很好地尋求發(fā)展路子,對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路,村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目帶動和支撐。三是缺管理。有些村干部責(zé)任心不強,管理意識不夠,雖然發(fā)展了項目,但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營,村級集體經(jīng)濟難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
有些村有發(fā)展集體經(jīng)濟的自然條件,但原有的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,普遍缺乏資金發(fā)展新項目。近年來,由于修路、農(nóng)田基本建設(shè)、重點工程等種種原因,村級承擔(dān)起了沉重的債務(wù)包袱,以至負債累累,嚴重阻礙村集體經(jīng)濟發(fā)展。
松陽農(nóng)村大多是邊遠山區(qū),缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,人才難以落腳生根。隨著大量農(nóng)村勞動力外出,農(nóng)村部分“基本農(nóng)田”撂荒嚴重,而國家土地“紅線”不能突破,土地指標(biāo)有限,且用地、規(guī)劃審批時間期限長,有項目卻落地難。有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細致的研究,對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo),扶貧資金分散,起不到切實幫扶作用,無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。
一是村級集體資產(chǎn)管理制度還不完善,村兩委“市場”觀念淡薄,財會人員素質(zhì)不高,對村集體經(jīng)濟缺乏有效的保值增值措施,集體資產(chǎn)流失嚴重,如有的村將集體資產(chǎn)以極低的價格對外承包,且期限長達90年。二是上級項目資金投入與村集體實體對接不夠,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠農(nóng)投入多,對村級集體經(jīng)濟直接投入基本沒有,發(fā)展無門路,嚴重制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
有些鄉(xiāng)村干部“重爭取、輕管理;重使用、輕績效”,對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的愿望不是很強烈,只想爭取資金搞村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分村實施的項目投入產(chǎn)出嚴重不對等,效益低下,新建物業(yè)項目或者計劃新建物業(yè)項目用于出租,但多數(shù)村因地理位置等原因出租效益低下,不僅不能收回成本提高集體收益,甚至因為需要支付高額利息使得集體資不抵債,沒有達到試點預(yù)期效果。如某村購買了一幢建筑面積300平方米的老屋,投入50多萬元進行修繕,擬以年每平方米16元的價格出租,年租金收入不足萬元。
深入推進農(nóng)村綜合改革試點工作,全面發(fā)展村級集體經(jīng)濟,不斷推進集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和實施,既要有政策制度作保障,更要在資金財力上給予大力扶持,加大財政投入力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動鄉(xiāng)村全面振興。
一是各級政府部門要高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,精心組織實施,將這項工作視為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。二是必須抓好村級班子建設(shè),不斷提高村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。在選配村黨支部書記上,要把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、廉潔自律的人選進班子。三是注重從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,加強教育培訓(xùn),提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。四是采取“引進來和走出去”的方式,組織村干部赴先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)或掛職培訓(xùn);舉辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會和發(fā)展論壇等活動,全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的水平。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)因地制宜,因村施策,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商,走多元化發(fā)展之路,不搞“一刀切”。要堅持靠山吃山、靠水吃水的原則,引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢,發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村以村級集體資金、土地等資產(chǎn)與企業(yè)合作搞項目開發(fā)。加強與本村外出工作、經(jīng)商人員和華人華僑等的密切聯(lián)系,共謀村級集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖、破解發(fā)展難題;引導(dǎo)農(nóng)村外出經(jīng)商能人回村創(chuàng)辦領(lǐng)辦集體經(jīng)濟實體。放寬村集體注冊公司或合作社條件,鼓勵和支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦強村服務(wù)公司、建筑公司、勞務(wù)輸出公司。以實行勞務(wù)總承包的方式對外優(yōu)先承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護、綠化管護、建筑施工、河道保潔等工作,提供有償服務(wù),拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。
擴大農(nóng)村綜合改革試點面,充分調(diào)動縣屬部門和企事業(yè)單位,與村級結(jié)成幫扶對子,實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛村責(zé)任制,開展扶持工作。抽調(diào)懂經(jīng)營、善管理、作風(fēng)硬的人員到村任職,積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。建立縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金,采取多種方式扶持發(fā)展可行的、風(fēng)險小的、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目。積極探索發(fā)展思路,提高政策利用效率,實施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法,發(fā)展集體經(jīng)濟。積極爭取農(nóng)田水利建設(shè)、種植業(yè)以及土地、林業(yè)等優(yōu)惠政策。把招商引資企業(yè)直接引到農(nóng)村,實現(xiàn)企業(yè)與集體及農(nóng)戶互利共贏。農(nóng)業(yè)部門要對村集體給予政策指導(dǎo)和政策支持。
縣級各部門要緊密協(xié)作、相互配合,整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金,注重把安排項目資金與發(fā)展村級集體經(jīng)濟相結(jié)合。各相關(guān)部門建立健全聯(lián)席會議制度,部門之間定期開展專題研究。強化金融扶持,對村級集體經(jīng)濟發(fā)展信貸額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠和支持。建立責(zé)任考核機制,建立激勵與約束并蓄、公平與效率兼顧的管理機制,充分發(fā)揮各部門的職能作用。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況列為縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容,納入縣鄉(xiāng)年終目標(biāo)考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級辦理集體經(jīng)濟實體手續(xù)過程中,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開通辦事“綠色通道”,簡化行政審批手續(xù),提高辦事效率,切實扭轉(zhuǎn)“項目審批進度慢、不能啟動項目實施”的現(xiàn)狀。探索建立村級集體經(jīng)濟獎勵機制,對達到一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟,允許各村按照當(dāng)年村級集體經(jīng)濟純收入新增部分提取相應(yīng)獎勵資金,制定具體獎勵辦法,對村干部進行獎勵。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,應(yīng)堅持一手抓發(fā)展,一手抓管理。一是建立健全績效評價制度,村級重點支出項目、資金使用要經(jīng)過綜合評價,提出建議意見,將評價結(jié)果作為以后年度項目建設(shè)資金安排的重要依據(jù)。二是加強資產(chǎn)管理。全面清查村級各項資產(chǎn),建立臺賬,制定將集體資產(chǎn)以價值形態(tài)體現(xiàn)為主的管理辦法,盤活集體存量資產(chǎn),構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。三是加強村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計制度,審計結(jié)果向村民公開。四是實行增值考核,村集體資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營時,要按照“公開、公平、公正”的原則進行,在村干部考核中,應(yīng)把集體資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)量化,納入目標(biāo)考核,確保村級集體經(jīng)濟保值增值。
加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制,節(jié)約支出,減輕集體負擔(dān),實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是落實內(nèi)部管理制度。如財務(wù)收支、支出審批、合同管理、一事一議等制度,必須要落到實處,堅決避免走過場、走形式,要嚴格按規(guī)定執(zhí)行,防止集體資產(chǎn)、資金、資源不必要的流失和浪費。二是壓縮非生產(chǎn)性開支。嚴格按規(guī)定控制管理費用支出,加快推行村支部書記“公職化”的實施。三是增強村務(wù)公開透明度。目前,松陽縣村務(wù)公開率已經(jīng)達到100%,但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高,仍然存在假公開和半公開的現(xiàn)象。要加大公開的真實性,要提高村民對村務(wù)公開的認識,實施有效監(jiān)督;組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入各村定期或不定期的檢查核實;特別是在重大投資決策和建設(shè)項目上,必須經(jīng)村民代表大會討論通過,提高村務(wù)公開和資金利用的透明度,促進村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。