摘要：每年一度的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)成為東亞各國及美俄等相關(guān)國家博弈的平臺(tái)。日本作為東盟最早的對話與合作伙伴之一，長期以來，通過區(qū)域、次區(qū)域及雙邊渠道布局地區(qū)外交，突出與東盟及東南亞各國的“全方位關(guān)系”。在東亞系列峰會(huì)籌備、舉辦以及落實(shí)協(xié)議等各環(huán)節(jié)，日本已形成頗為有效的參與模式。

關(guān)鍵詞：東亞峰會(huì)；峰會(huì)外交；東盟共同體；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號：D81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2018）04-0001-07

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201804001

峰會(huì)（summit），是指由多國或多邊最高領(lǐng)導(dǎo)人參加的、就國際和地區(qū)性問題開展討論、并預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)成某些共識或共同綱領(lǐng)性文件的國際間最高級別會(huì)議。由于峰會(huì)是各國元首或政府首腦級人物（個(gè)別有部長級官員做代表）參加，討論的問題具有各方普遍關(guān)切、預(yù)期答成共識的可能性，未來的可操作性也相對更有保障，因而受到相關(guān)國家及地區(qū)組織的重視。根據(jù)討論議題性質(zhì)和機(jī)制規(guī)定的不同，有正式和非正式之分；根據(jù)參與國家和地區(qū)范圍不同則有小區(qū)域、跨區(qū)域和全球性之分。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨新挑戰(zhàn)、全球性問題不斷發(fā)生，需要世界各國共同面對的背景下，峰會(huì)成為被寄望以解決全球和地區(qū)性問題的關(guān)鍵場合和必要途徑。峰會(huì)外交則順勢被推到了全球治理的臺(tái)前。嚴(yán)格意義講，峰會(huì)外交屬于多邊首腦外交范疇，但近年來包括東亞系列峰會(huì)在內(nèi)，首腦們的“聚會(huì)”具有新特點(diǎn)，除了頻次有不斷增加的趨勢外，主要是其選定議題的指向性更為寬泛，但約束性相對降低。

東亞峰會(huì)（East Asia Summit， EAS）的概念最早由馬來西亞前總理馬哈蒂爾于2000年提出。2002年第6次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過《東亞研究小組最終報(bào)告》，“推動(dòng)10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議向東亞峰會(huì)演變”是報(bào)告提出的9項(xiàng)中長期措施之一。在東盟推動(dòng)下，首屆東亞峰會(huì)于2005年12月14日在馬來西亞吉隆坡舉行，東亞峰會(huì)由此啟動(dòng)[1]。2005年首屆峰會(huì)舉辦以來，除個(gè)別年份因主辦國國內(nèi)政局及氣候等因素外，每年東亞峰會(huì)與東盟峰會(huì)同期舉行。峰會(huì)為年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制，由當(dāng)年的東盟輪值主席國承辦，峰會(huì)議題由所有參與國共同審議。各方希望東亞峰會(huì)成為一個(gè)開放、包容、透明并具有前瞻性的論壇，推動(dòng)?xùn)|盟在東亞峰會(huì)及東亞合作進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

日本是東盟最早的對話伙伴國之一，在東南亞地區(qū)擁有重大利益。日本重視對東盟及東南亞各國的外交特別是首腦外交，具有謀劃的長遠(yuǎn)性、實(shí)施的一慣性和調(diào)整的及時(shí)性特點(diǎn)。東南亞地區(qū)每年

收稿日期：2018-03-25

基金項(xiàng)目：中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所A類創(chuàng)新工程項(xiàng)目“日本經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究”（GJ08_2017_SCX_2975）

作者簡介：白如純（1968—），男，遼寧錦州人，法學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室研究員，主要從事日本外交、日本與東盟關(guān)系、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究。政治外交研究白如純：日本的東亞峰會(huì)外交：背景、路徑與啟示日本問題研究2018年第4期一度舉辦的東亞系列峰會(huì)，日本方面在領(lǐng)導(dǎo)人層面的首腦間交流，外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省等機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策、到產(chǎn)官學(xué)部門具體落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，各方面傾注了巨大的智力、人力、物力。2017年11月9日-15日，日本首相安倍晉三利用菲律賓舉辦東亞系列峰會(huì)以及稍早舉辦的“亞太經(jīng)合組織（APEC）”越南峰會(huì)之機(jī)，開展了密集的峰會(huì)外交。實(shí)現(xiàn)了日本與東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）框架下的首腦會(huì)談、日本與東盟輪值主席國菲律賓、日本與APEC主辦國越南以及日本與中、美、俄、印、澳等重要國家的雙邊范圍內(nèi)的穿梭交流。

文章以日本在東南亞實(shí)施峰會(huì)外交為視角，對峰會(huì)外交的定義、日本在東南亞推展峰會(huì)外交的背景、主要實(shí)施途徑、風(fēng)格以及外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度做簡要分析，并提出個(gè)人的思考與建議。

一、日本重視東亞峰會(huì)外交的背景

自20世紀(jì)90年代中期東亞區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程提速以來，東盟爭當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心的念頭與日俱增。作為東亞唯一發(fā)達(dá)國家、具有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日本曾經(jīng)起著舉足輕重的作用。東盟實(shí)力的壯大使得日本對東南亞的關(guān)注一如既往。但這期間，另外兩個(gè)重要因素影響了日本地區(qū)外交戰(zhàn)略調(diào)整：一是中國迅速崛起帶來的挑戰(zhàn)，即中國與東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，中國在本地區(qū)的影響力大幅攀升；二是美國政權(quán)更替帶來的牽引，即奧巴馬政權(quán)調(diào)整美國亞太戰(zhàn)略帶來的“機(jī)遇”，特朗普上臺(tái)帶來的“沖擊”；三是印度、澳大利亞及俄羅斯等相關(guān)地區(qū)大國對該地區(qū)的持續(xù)關(guān)注與滲透。

（一） 東盟以“平衡外交”周旋于大國之間

平衡外交，一般指不排除大國在地區(qū)的存在和影響，而是利用各大國的優(yōu)勢、之間的矛盾以及對權(quán)力的追求，主動(dòng)與其發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、安全等全方位關(guān)系，防止任何大國的勢力過于強(qiáng)大，以實(shí)現(xiàn)大國在地區(qū)的勢力均衡，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定[2]。國際政治的邏輯是大國作為國際體系中的主體，實(shí)力對比（或者稱權(quán)力結(jié)構(gòu)）和戰(zhàn)略關(guān)系決定著國際體系的格局和演進(jìn)[3]。與之對應(yīng)，小國作為國際體系的被動(dòng)接受者，行為和外交戰(zhàn)略被所處的國際體系所左右。小國與大國相比，具有天然的脆弱性。這種脆弱性主要體現(xiàn)在安全、經(jīng)濟(jì)等各方面對外部世界的高依存度。

小國需要借助大國力量達(dá)到安全保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身風(fēng)險(xiǎn)的最小化和利益的最大化。多數(shù)東南亞小國，由于自身因素的限制，形成了依賴美國保安全，依賴中國求發(fā)展的外交模式。東盟則力求通過平衡外交，避免出現(xiàn)中美聯(lián)合或單獨(dú)主導(dǎo)本地區(qū)事務(wù)的局面[4]。東盟利用輪流主辦東亞峰會(huì)等機(jī)會(huì)，通過設(shè)定議題、調(diào)節(jié)大國間矛盾，在中、美、日、俄、印等大國之間尋求政治、經(jīng)濟(jì)、安全等自身利益。早在討論東亞峰會(huì)議題的初期，希望輪流主辦峰會(huì)的東盟提出了“入會(huì)”的3個(gè)基本條件：一是該國是東盟的全面對話伙伴；二是該國已加入《東南亞友好合作條約》；三是與東盟組織有實(shí)質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2011年11月的東亞峰會(huì)有18個(gè)參與國，即東盟10國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、美國和俄羅斯8國，因此，峰會(huì)也被稱為“10+8”峰會(huì)，并一直延續(xù)至今。

日本重視在東南亞的峰會(huì)外交，與東盟地位的提高及本地區(qū)形勢的發(fā)展、變化密不可分。1997年亞洲金融危機(jī)促成了10+3合作，到2007年《東盟憲章》發(fā)布的10年間，以東盟與中日韓合作為主渠道的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已取得了長足進(jìn)展。東盟自貿(mào)區(qū)成立（2000年）和中國東盟自貿(mào)區(qū)談判（2001年啟動(dòng)、2010年成立），清邁倡議提出（2000年）以及將清邁倡議進(jìn)一步升級為清邁倡議多邊化協(xié)議（2010年啟動(dòng)、2014年實(shí)施）。從2005年12月首屆東亞峰會(huì)舉辦，到2015年末“東盟共同體”宣布成立，該十年間東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程穩(wěn)健向前推進(jìn)。期間，2012年的東盟領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)上提議，東盟提議與作為對話伙伴的東亞六國開始“區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，表明東盟希望以其為中心推進(jìn)東亞區(qū)域合作的愿望。

總之，日本認(rèn)識到東盟及東南亞小國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與安全保障等方面的需求，也認(rèn)識到東盟充當(dāng)?shù)貐^(qū)事務(wù)平衡角色的重要性。長期以來，日本通過提供巨額經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等惠及民生的務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)外交，通過首腦互訪、軍事援助、民間交流等政治與安全領(lǐng)域的接觸，保持在該地區(qū)的影響力。

（二）中國——東盟全面合作不斷升級

自1991年中國與東盟開啟對話進(jìn)程，1996年中國成為東盟全面對話伙伴，1997年首次中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在馬來西亞吉隆坡舉行以來，中國——東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系不斷邁進(jìn)。2003年，雙方宣布建成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，到2013年，中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，中國—東盟關(guān)系“黃金十年”取得豐碩成果。2014年中國—東盟 “鉆石十年”開局，2017年東盟與中國“10+1”首腦會(huì)談開啟20周年，中國——東盟關(guān)系步入起點(diǎn)更高、內(nèi)涵更廣、合作更深的新階段。

到2017年，中國已與東盟舉行20余次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。此外，還召開過幾次中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，包括中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于非典型性肺炎問題特別會(huì)議（2003年）和中國——東盟建立對話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會(huì)（2006年）。通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，為中國與東盟關(guān)系的發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。此外，中國和東盟已建立外交、商務(wù)、文化、交通、海關(guān)署長、總檢察長、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢和打擊跨國犯罪11個(gè)部長級機(jī)制。

根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年，中國——東盟貿(mào)易額達(dá)4 8039億美元，同比增長83%。其中，中國向東盟出口2 7207億美元，東盟向中國出口2 0832億美元。中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。中國和東盟設(shè)定了到2015年雙方貿(mào)易額5 000億美元、2020年10 000億美元以及2013年到2020年，新增雙向投資1 500億美元的目標(biāo)[5]。

作為東亞經(jīng)濟(jì)起飛的趕超者，崛起中的中國與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展可謂迅速。但經(jīng)長期積累，日本在東南亞的經(jīng)濟(jì)利益巨大。對于中國東盟關(guān)系的突飛猛進(jìn)，進(jìn)入新世紀(jì)后特別是近五年來，日本對東南亞的投資再度屢創(chuàng)新高。日本東南亞學(xué)者西口清勝教授綜合“日本貿(mào)易振興會(huì)”（JETRO）發(fā)布的各年《世界貿(mào)易投資報(bào)告》，指出“日本對東盟的投資余額由1996年末的532億美元銳減到2001年末的284億美元，但之后投資不斷增加，2006年投資余額上升到498億美元、2011年激增至1 100億美元，到2015年更增加到1 670億美元，增長趨勢明顯。在日本對亞洲國家的投資中，東盟成為最大的投資對象，占比465%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對中國303%的投資比例”[6]。

（三）東盟成為主要國家特別峰會(huì)嘉賓

進(jìn)入21世紀(jì)，包括東南亞十國在內(nèi)，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢普遍看好，成為除北美、歐洲之外的世界經(jīng)濟(jì)第三極。一方面，東盟超過6億的巨大人口基數(shù)、450萬平方公里的陸地面積、近25萬億美元的GDP總量，加上較快的經(jīng)濟(jì)增長率，其未來的增長潛力不容小覷；另一方面，東盟還是眾多貿(mào)易、投資和非傳統(tǒng)安全倡議的軸心（如“10+1”、“10+3”、“10+6”、RCEP、東亞 峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等）[7]。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，美國的“袖手旁觀”令東南亞各國極度失望，但以東盟加中日韓（10+3）為主渠道的東亞經(jīng)濟(jì)合作取得積極進(jìn)展。9.11之后，以反恐為主要任務(wù)的小布什政權(quán)，對東亞地區(qū)事務(wù)疏于介入，時(shí)任國務(wù)卿賴斯甚至缺席歷次東盟地區(qū)論壇（ARF）。奧巴馬執(zhí)政后，東南亞再度進(jìn)入美國戰(zhàn)略視野。2009年2月，國務(wù)卿希拉里訪問印度尼西亞。之后，除國務(wù)卿之外，國防部長及其他高級別軍事和安全官員也頻繁造訪東南亞。2010年9月24日，美國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行美國——東盟首次峰會(huì)，雙方會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)“海上安全”“自由航行”的重要性。美國專家認(rèn)為，盡管這次峰會(huì)的象征意義大于實(shí)際意義，但卻意味著美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟在推進(jìn)。2011年之后，除了2013年臨時(shí)取消訪問，奧巴馬每年出席東盟主辦的東亞峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織（APEC）等峰會(huì)。

2016年2月15日，加州“陽光莊園”，為期兩天的東盟峰會(huì)在此召開。美國總統(tǒng)奧巴馬出席了會(huì)議。在15日的開幕致辭中，奧巴馬向中國傳達(dá)了強(qiáng)硬信息，稱南海糾紛必須以和平而非威嚇的方式解決。奧巴馬談到會(huì)議的主要目標(biāo)是，推動(dòng)區(qū)域秩序按國際規(guī)則和規(guī)范，包括航行自由得到遵守，以及通過和平和法律的途徑來解決爭端。峰會(huì)結(jié)束后發(fā)布的聯(lián)合聲明似乎令華盛頓失望，聲明沒有提及中國，東盟各國也并未就南海問題達(dá)成統(tǒng)一立場。

除了美國之外，印度、澳大利亞乃至韓國都競相與東盟舉辦首腦特別峰會(huì)，意在加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，在不同領(lǐng)域開啟合作。2018年1月25日，新德里舉辦了主題為“共享的價(jià)值、共同的命運(yùn)”的東盟——印度紀(jì)念峰會(huì)，并邀請東盟領(lǐng)導(dǎo)人參加26日的印度第69屆共和國日閱兵式。印度希望借此強(qiáng)調(diào)其尊重東盟方式、支持東盟作為東亞區(qū)域合作的中心地位。為了體現(xiàn)印度和東盟的團(tuán)結(jié)，26日的閱兵式上展示了印度和東盟10國的國旗。

2018年3月18日，東盟——澳大利亞特別峰會(huì)在悉尼落下帷幕。這是澳大利亞第1次作為東道主，邀請東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人召開峰會(huì)，峰會(huì)主要聚焦安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。與會(huì)各方聯(lián)合發(fā)布了《悉尼聲明》。聲明說，此次特別峰會(huì)標(biāo)志著東盟和澳大利亞走進(jìn)關(guān)系日益緊密的新時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方重申將加強(qiáng)貿(mào)易投資，反對一切形式的保護(hù)主義，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。雙方均承諾保持市場自由、開放，強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體系的重要性，承諾將深化東盟同澳大利亞的經(jīng)濟(jì)一體化與合作。一般認(rèn)為，澳大利亞與東盟的合作以及推動(dòng)美日印澳四方的“印太戰(zhàn)略”合作，體現(xiàn)出澳大利亞希望在步調(diào)上與美國一致。盡管澳大利亞與美國在與中國對抗的思路上趨同，但與其說是為了對抗中國，不如說是緣于與美國的捆綁。

作為東亞地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體，韓國在2009年和2014年舉辦了兩次“韓國——東盟特別峰會(huì)”，2014年是韓國與東盟建立對話關(guān)系25周年，當(dāng)時(shí)新上臺(tái)的樸槿惠政權(quán)希望加強(qiáng)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也在政治、外交領(lǐng)域充實(shí)韓——東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、日本東亞峰會(huì)外交的主要路徑

2017年11月14-16日，菲律賓主辦了第12屆東亞系列峰會(huì)，時(shí)值東盟成立50周年及東盟與中日韓（10+3）合作啟動(dòng)20周年，本年度峰會(huì)引來各方關(guān)注。除例行的東盟首腦峰會(huì)、幾個(gè)東盟10+1峰會(huì)以及東盟與中日韓首腦會(huì)談之外，此次東亞合作系列峰會(huì)期間，舉行了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，成為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步提速的新契機(jī)。作為新時(shí)代中國特色周邊外交開局階段的一次重要行動(dòng)，李克強(qiáng)總理出席峰會(huì)，闡述中方關(guān)于推進(jìn)東亞區(qū)域合作進(jìn)程、推動(dòng)構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的主張，引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注。

日本一貫重視與東盟領(lǐng)導(dǎo)人之間的密切交往，自上而下強(qiáng)化雙邊關(guān)系。除了利用上世紀(jì)90年代后期每年例行的日本東盟系列峰會(huì)、日本與東盟10+1首腦會(huì)議、東盟10+3首腦會(huì)議的固定模式以及2005年開始舉辦的東亞首腦峰會(huì)之外，日本政府利用“日本——東盟特別首腦會(huì)議”和“日本—湄公河流域首腦會(huì)議”的平臺(tái)，高調(diào)展示對東盟國家的“峰會(huì)外交”，并通過高規(guī)格接待東盟輪值主席國的政府首腦以及幫助東南亞各國在安保、教育、縮小地區(qū)差距等，在政治、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

（一）日本——東盟首腦特別峰會(huì)

2013年12月12日至15日，“日本——東盟特別首腦會(huì)議”于日本東京迎賓館舉行，這是東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人第2次齊聚日本，而首次域外聚會(huì)是十年前的小泉純一郎內(nèi)閣時(shí)期。兩次特別首腦會(huì)議具有共同的背景，那就是平衡與遏制中國在本地區(qū)的影響力。

2003年12月中旬，“日本——東盟首次特別首腦會(huì)議”召開。在中國與東盟簽署建立自貿(mào)區(qū)協(xié)議、雙邊關(guān)系走上良性發(fā)展軌道之際，日本出于平衡中國日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)影響力的目的，力圖拉近與東盟關(guān)系，鞏固東南亞作為日本重要的資源、能源來源地與商品市場。

十年后的2013年12月中旬，第2次“特別首腦會(huì)議”是在中日釣魚島主權(quán)歸屬紛爭導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)緊張的背景下舉辦的。這是日本意欲爭取東盟，特別是為密切與中國有領(lǐng)土（領(lǐng)海）爭議國家的關(guān)系，配合美國重返東亞戰(zhàn)略而采取的新舉措。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，2010年開始，中國和東盟的貿(mào)易額已經(jīng)超過了中國和日本的貿(mào)易額，而ASEAN+6的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以日本為中心轉(zhuǎn)向了以中國為中心的格局。

日本政府為營造本次峰會(huì)氣氛，做了大量的前期準(zhǔn)備。自民黨奪回政權(quán)之后不到一個(gè)月，副首相兼外相麻生便迅速出訪緬甸，重申民主黨野田內(nèi)閣免除債務(wù)的承諾，為安倍首相訪問緬甸鋪路。安倍晉三首相更是在2012年12月上臺(tái)后不到一年時(shí)間內(nèi)，訪問了全部10個(gè)東盟國家，創(chuàng)造了日本首相地區(qū)出訪的記錄。

2013年特別峰會(huì)的成果，雙方通過了“為未來雙邊關(guān)系指明方向”的《日本東盟關(guān)系中長期展望》，表明雙邊“伙伴關(guān)系”的4個(gè)支柱：和平安定的伙伴；繁榮的伙伴；創(chuàng)造更好生活的伙伴；心心相通的伙伴。安倍首相在與東盟首腦會(huì)談中表示，日本將在70個(gè)項(xiàng)目上對東盟提供援助，主要集中在軟件設(shè)施、消減貧困、醫(yī)療保健等民生方面。并繼續(xù)為東盟克服各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支援，即在5年內(nèi)向東盟提供2兆日元ODA貸款，設(shè)立1億美元日本東盟統(tǒng)合基金（JAIF）。

日本表示支持東盟2015年實(shí)現(xiàn)“東盟共同體”的目標(biāo)并宣示提供有力幫助，參與并推動(dòng)?xùn)|盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”框架。東盟國家則感謝日本一貫支持東盟一體化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

（二）日本——湄公河五國峰會(huì)

2017年11月13日，日本首相安倍晉三在馬尼拉主持了日本與湄公河五國首腦第9次峰會(huì)。安倍首相在致辭中提出：（1）促進(jìn)與快速發(fā)展的湄公河五國的合作極為重要。2017年是《新東京戰(zhàn)略2015》的第2年，取得了積極成果；（2）今后在官民一體為湄公河流域提供援助的同時(shí)，日本需要按國際規(guī)范加強(qiáng)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在人才培養(yǎng)、醫(yī)療保健、環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域推廣日本的經(jīng)驗(yàn)；（3）2017年是日本在柬埔寨參與國際維和25周年，日本將在“積極和平主義”理念下，為湄公河流域的和平、安定與繁榮做出貢獻(xiàn)。積極協(xié)助湄公河各國推進(jìn)“自由與開放的印太戰(zhàn)略”[8]。

日本——湄公河流域首腦會(huì)議，始于民主黨政權(quán)的鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣。2009年11月，上臺(tái)僅兩月的民主黨政權(quán)首任首相鳩山由紀(jì)夫接待了柬埔寨首相洪森、老撾總理波松、緬甸總理登盛、泰國總理阿披實(shí)和越南總理阮晉勇，由此每年一度的日本與大湄公河流域五國首腦會(huì)談機(jī)制形成。首屆會(huì)議通過了《東京宣言》和《63項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。

2012年4月，民主黨野田佳彥內(nèi)閣時(shí)期，在與大湄公河流域五國舉行第4次峰會(huì)時(shí)，雙方發(fā)表了《東京戰(zhàn)略：2012》的共同文件，并宣布基于野田建議內(nèi)容基礎(chǔ)上的“行動(dòng)計(jì)劃”，即完善“東西走廊”等跨國運(yùn)輸路線，改善五國交通；縮小各國間經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；重視公共衛(wèi)生和環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。野田內(nèi)閣還承諾免除緬甸37億美元的債務(wù)。此次日本——大湄公河流域首腦會(huì)議，通過了民主黨野田內(nèi)閣時(shí)期雙方簽署的《東京戰(zhàn)略：2012》中期報(bào)告，并明確了日本將繼續(xù)對大湄公河流域五國提供2 000億日元貸款援助的意向。

2015年安倍內(nèi)閣實(shí)施的第3期對湄公河五國的援助計(jì)劃中，承諾在2016年—2018年間，日本提供總額7 500億日元的政府開發(fā)援助（ODA）。雙方簽署了名為《日本-湄公合作之新東京戰(zhàn)略2015》的共同文件，包括硬件、軟件、自然、人文等方面的內(nèi)容。

硬件方面：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)域內(nèi)外的硬件連接。建設(shè)龐大的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，陸、海、空硬件連接等。

軟件方面：包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和相關(guān)人才培養(yǎng)。軟件連接主要是指制度連接、經(jīng)濟(jì)連接以及人與人的連接。提出建設(shè)綠色湄公，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長提供支援。

2015年8月，第8次“日本——湄公外長會(huì)議”上，發(fā)布了與《新東京戰(zhàn)略2015》相關(guān)的“行動(dòng)計(jì)劃”。隨后的經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議采納了《湄公產(chǎn)業(yè)開發(fā)展望2016-2020》。該“展望”指出，湄公河地區(qū)不只是生產(chǎn)和出口的據(jù)點(diǎn)，也是潛在的消費(fèi)市場。推動(dòng)以駐泰國日本企業(yè)為中心的“泰國+1”模式，實(shí)現(xiàn)柬埔寨、老撾及緬甸的工業(yè)化。通過打造各國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并相互補(bǔ)充，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的一體化目標(biāo)。

“展望”確定了三大支柱：一是與近鄰國家的伙伴關(guān)系；二是構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是支撐價(jià)值鏈的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

日本認(rèn)為，湄公河地區(qū)處于連接中國、印度及東盟其他國家的樞紐，將成為囊括這些地區(qū)的亞洲乃至世界的價(jià)值鏈核心。日本經(jīng)產(chǎn)省預(yù)期“展望”的實(shí)施，到2020年的五年內(nèi)，將為湄公河地區(qū)新增200億美元產(chǎn)值，相當(dāng)于該地區(qū)GDP的2%。

通過日本與湄公河流域五國首腦會(huì)議，日本找到了東盟外交的新重點(diǎn)。安倍晉三首相特別提到了日本支援緬甸政府民主化改革、強(qiáng)化依法治國、經(jīng)濟(jì)改革和國內(nèi)和解的努力。在第4次日本與湄公河流域五國首腦的峰會(huì)上，日本和越南還就促進(jìn)海上安全保障以及早日締結(jié)《南海行動(dòng)規(guī)范》達(dá)成了一致。在談到關(guān)于東盟部分成員國與中國存在領(lǐng)土（領(lǐng)海）主權(quán)爭端時(shí)，越南總理表示：“為了該地區(qū)的和平穩(wěn)定，包括日本在內(nèi)的各國都應(yīng)提供合作?！边@意味著越南等國希望日本等地區(qū)外的國家能夠積極介入到南海問題中來。

（三）10+渠道的首腦交流

日本與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見是每年與東亞系列峰會(huì)同期舉行的日本東盟間首腦外交的重要一環(huán)。日本領(lǐng)導(dǎo)人在此向東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人介紹闡述日本的政策主張以及日本發(fā)展與東盟關(guān)系的主張。

2017年11月13日，日本首相安倍晉三與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人舉行10+1框架下的首腦會(huì)談， 安倍在講話中祝賀東盟成立50周年，并展望未來50年與東盟一道促進(jìn)基于法律支配下的自由開放的國際秩序，期待與“面向印太兩大洋”的東盟共同“引領(lǐng)世界”。

關(guān)于與東盟合作的方針安倍指出：在2013年日本東盟10+1特別首腦會(huì)議上提出的“和平安定的伙伴、繁榮的伙伴、美好生活的伙伴以及心心相印的伙伴”四個(gè)領(lǐng)域，利用亞開行（ADB）等機(jī)構(gòu)的作用，支援東盟共同體建設(shè)”。東盟方面則對安倍在眾議院選舉的勝利表示祝賀，對日本在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施以及人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的建議給予良好評價(jià)。

日本外務(wù)省網(wǎng)站特別注明2017年8月河野外相在日美2+2會(huì)談后記者會(huì)上提出的今后3年間為加強(qiáng)海上執(zhí)法能力，3年間提供550億日元援助，如向越南海警提供巡視船，向菲律賓海岸警備隊(duì)提供巡視船，向馬來西亞海巡部門提供航行模擬裝置等訓(xùn)練器材[9]。

2017年11月14日的東盟與中日韓10+3峰會(huì)上，安倍回顧了1997年亞洲金融危機(jī)以來，10+3合作在糧食安全、能源、環(huán)境、衛(wèi)生保健等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的合作，表示日本歡迎13國外長會(huì)議上通過的“10+3合作計(jì)劃2018-2022”，提議合作應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的勢頭，提高世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測性，減輕脆弱性。強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，維護(hù)和加強(qiáng)自由貿(mào)易體制。關(guān)于10+3合作的未來展望，安倍再次強(qiáng)調(diào)其力主的“自由開放的印太戰(zhàn)略”，以及在此戰(zhàn)略框架下從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)和人才培養(yǎng)的軟件建設(shè)方面，強(qiáng)化連接印度洋與太平洋。在談到積極配合RCEP談判時(shí)，再次重申其高規(guī)格的TPP標(biāo)準(zhǔn)。安倍并說明朝鮮核開發(fā)與綁架人質(zhì)事件依然是其內(nèi)閣的最重要課題[10]。

（四）輪值主席國成為峰會(huì)外交重點(diǎn)

與東盟輪值主席國外交是日本近年來峰會(huì)外交一個(gè)新側(cè)重。以此屆擔(dān)任輪值主席國的菲律賓為例，2017年日本與菲律賓首腦會(huì)見多達(dá)5次。按安倍首相在2017年10月30日接待來訪的杜特爾特致辭時(shí)表述的，“在年初1月訪問菲律賓以來，這已經(jīng)是一年間的第四次會(huì)談，頻繁的交往加深了友誼”，并期待“兩周后再次（借參加?xùn)|亞系列峰會(huì)之機(jī)）訪問菲律賓”。表示日本全力支持菲律賓作為輪值主席國的工作。

在2017年初訪問菲律賓時(shí)，安倍承諾今后五年內(nèi)向菲律賓提供總額高達(dá)1萬億日元的各種援助。峰會(huì)開幕前杜特爾特總統(tǒng)訪問期間，將交換五年間合作的文書，向世界宣示兩國強(qiáng)有力的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。日本的援助中除包括首都圈鐵路項(xiàng)目及與地方城市連接等基礎(chǔ)設(shè)施之外，安倍強(qiáng)調(diào)在反恐及海上安全方面的援助。2017年10月25日，向菲律賓國家警察提供40臺(tái)警備車輛、11月將有3艘巡邏艇服役和3艘小型高速艇交接儀式。為了保證巡邏艇的使用效果，日本將提供監(jiān)視雷達(dá)，海上保安廳成立技術(shù)支援團(tuán)隊(duì)于11月在馬尼拉開始初期培訓(xùn)等。

杜特爾特稱，對菲律賓來說，這些無一例外是其重要的過程。認(rèn)為日本是菲律賓真正的朋友，希望加強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國首腦就朝鮮核問題、海上安全問題以及即將召開的東亞系列首腦會(huì)議等日本認(rèn)為重要的領(lǐng)域交換了意見。安倍并重申全面支持杜特爾特主持的這次峰會(huì)圓滿成功[11]。

三、日本東亞峰會(huì)外交的效果與啟示

東亞峰會(huì)作為東亞地區(qū)一個(gè)新的合作形式，其主要作用是致力于推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程，東亞峰會(huì)成立以來為增進(jìn)各方理解與互信、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。各方支持東亞峰會(huì)作為“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”的定位，支持東盟中心地位，奉行協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，積極務(wù)實(shí)推動(dòng)對話合作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各方大力支持地區(qū)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域合作。在政治安全方面，在中國的倡導(dǎo)下，峰會(huì)奉行大小國家一律平等、相互尊重、求同存異、和平共處的外交傳統(tǒng)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，支持各方加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作，探討區(qū)域安全架構(gòu)建設(shè)，妥善處理熱點(diǎn)敏感問題。

日本通過包括東亞系列峰會(huì)外交等渠道，政經(jīng)結(jié)合、朝野合力，在東南亞地區(qū)贏得一定程度的口碑，日本也把東南亞大多數(shù)國家當(dāng)作主要親日國家看待。東盟多數(shù)國家對日本的印象相對溫和友好，尤其是個(gè)別國家基于國家利益的考慮，甚至積極主動(dòng)拉近與日本在政治、安全方面的“特殊”關(guān)系。

但東盟國家不愿意看見中日在政治及安全層面就本地區(qū)展開競爭，也力避作為小國在中美或者在中日等大國之間“選邊站”的尷尬處境。中國保持對東盟外交政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對東亞地區(qū)和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。

1尊重東盟核心作用，構(gòu)筑合作平臺(tái)。東盟已于2015年底宣布建成“東盟共同體”。主張以東盟為基軸、以東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)為平臺(tái)，加速東亞區(qū)域合作步伐。東盟提出以10+6為核心啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，符合中國的利益與關(guān)切。與東盟攜手推進(jìn)RCEP，這將對東亞經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。東盟主導(dǎo)的RCEP一旦達(dá)成，將形成一個(gè)總?cè)丝谶_(dá)30億、GDP總和超過20萬億美元的龐大經(jīng)濟(jì)體。在此基礎(chǔ)上，一個(gè)更大范圍亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的目標(biāo)有望加速實(shí)現(xiàn)。

2加強(qiáng)雙邊外交，增進(jìn)友好交流。鞏固與傳統(tǒng)友好國家老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞的關(guān)系，加強(qiáng)與東盟大國印尼的關(guān)系，最大限度爭取越南的“親華”派勢力，保持現(xiàn)階段中國與菲律賓關(guān)系的改善勢頭尤為重要。隨著東盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、東亞峰會(huì)成員的增加以及地緣政治形勢出現(xiàn)的新變化，東盟作為地區(qū)合作主導(dǎo)者的地位將不斷增強(qiáng)。政界、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界等應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在東亞系列峰會(huì)、中國——東盟10+1首腦會(huì)談，各分領(lǐng)域高官會(huì)議以及中國——東盟博覽會(huì)、ARF、香格里拉對話、亞信峰會(huì)、博鰲亞洲論壇等機(jī)會(huì)，向東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人和民間人士闡述中國的主張，最大限度得到東盟國家的支持與配合。

3加強(qiáng)對日外交，維護(hù)穩(wěn)定大局。就地區(qū)層面而言，中國——東盟——日本三邊關(guān)系如何維系與調(diào)整，對中國的地區(qū)外交具有突出重要的意義。在中國與東盟關(guān)系中，日本的分量不是比以前減少了而是增加了。2017年迎來中日邦交正?；?5周年，2018年是《中日和平友好條約》簽署40周年，中日關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象。包括安倍首相在內(nèi)，日本現(xiàn)內(nèi)閣重要成員在多個(gè)場合表達(dá)了推動(dòng)中日關(guān)系改善的積極信號，對于中國“一帶一路倡議”也表現(xiàn)出正面意向。東南亞是中日兩國都重視的地域，東盟也是中日政府積極爭取的合作對象。東南亞未來龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，以及由此產(chǎn)生的基本與技術(shù)需求將給中日兩國提供競爭與合作的平臺(tái)。

以中日相互理解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)以東盟為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是促進(jìn)東亞乃至亞太各國繁榮發(fā)展并將惠及亞洲與人類命運(yùn)共同體的路徑之一。

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[責(zé)任編輯李穎]