劉忠山

摘要：新的社會發(fā)展形勢下，人們的安全意識明顯提升，對于安防應(yīng)急處理工作的需求也在不斷增加。如何利用信息技術(shù)加強(qiáng)突發(fā)事件處理，成為安防行業(yè)從業(yè)人員的研究重點(diǎn)。本文首先分析了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)特征，然后介紹了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的系統(tǒng)功能和技術(shù)支持，最后結(jié)合案例闡述了該系統(tǒng)在安防行業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)用，以供參考。

Abstract： Under the new social development situation， people's safety awareness has been significantly improved， and the demand for security emergency handling work is also increasing. How to use information technology to strengthen the handling of emergencies has become a research focus of practitioners in the security industry. This article first analyzes the technical characteristics of the emergency command system， and then introduces the system functions and technical support of the emergency command system. Finally， the risk management and application of the system in the security industry are described with reference to the case.

關(guān)鍵詞：安防工作；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急指揮系統(tǒng)；風(fēng)險(xiǎn)管理

Key words： security work；project risk；emergency command system；risk management

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）25-0053-02

0 引言

應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是一個多功能的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，主要用于處理突發(fā)性的公共安全事件，如恐怖襲擊、涉外突發(fā)、自然災(zāi)害、重大活動等。該系統(tǒng)的應(yīng)用，將信息采集傳輸技術(shù)、通信技術(shù)、視頻會商、遠(yuǎn)程指揮、現(xiàn)場決策等整合在一起，有利于指揮人員掌握現(xiàn)場情況，提高應(yīng)急處理能力。以下結(jié)合工作實(shí)踐和案例，針對應(yīng)急指揮系統(tǒng)在安防行業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)特征

1.1 先進(jìn)性

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)的迅速發(fā)展，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和構(gòu)建具有前瞻性，其一采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，保證系統(tǒng)的先進(jìn)性；其二在設(shè)計(jì)思想上，充分考慮系統(tǒng)及設(shè)備的擴(kuò)充性，為未來升級發(fā)展留下充分余地。

1.2 實(shí)用性

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以應(yīng)急指揮需求為最終目標(biāo)，在兼顧先進(jìn)性的同時(shí)，還要保證操作方便、界面簡潔、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、維護(hù)簡單。應(yīng)急指揮系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中，既能快速反應(yīng)，又能方便決策人員、指揮人員了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，實(shí)現(xiàn)有序地綜合處理和指揮調(diào)度。

1.3 安全性

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的責(zé)任重大，內(nèi)部運(yùn)行數(shù)據(jù)屬于敏感信息，因此要保證系統(tǒng)信息和指令的安全性。基于此，當(dāng)前系統(tǒng)需要從物理安全、信息安全兩個方面入手，確保有完善的物理和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，并對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理。

1.4 可靠性

應(yīng)急指揮系統(tǒng)涉及面廣、使用環(huán)境特殊、機(jī)動靈活性高，各個子系統(tǒng)要獨(dú)立設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)工作。一般情況下，采用分布式設(shè)計(jì)，能保證各個模塊穩(wěn)定獨(dú)立運(yùn)行，具有故障局部化能力；操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件采用成熟可靠的體系，并對重要數(shù)據(jù)異地備份；硬件采用冗余設(shè)計(jì)，核心交換機(jī)、通信設(shè)備、主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份。

1.5 便捷性

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一個重要指標(biāo)是事件接報(bào)和反應(yīng)速度，因此反應(yīng)快速、處置迅速、操作便捷，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)和構(gòu)建的關(guān)鍵指標(biāo)之一。要求系統(tǒng)及設(shè)備易學(xué)易用，一般人員能很快學(xué)會如何使用，同時(shí)具有一定的智能化和自動化手段，以便提高操作效率。

2 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的系統(tǒng)功能和技術(shù)支持

2.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

如圖1所示，應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要分為三個分系統(tǒng)：一是信息獲取分系統(tǒng)，二是信息傳輸分系統(tǒng)，三是綜合運(yùn)用分系統(tǒng)。這三個分系統(tǒng)相互連接，實(shí)現(xiàn)信息的采集、傳輸、處理、展示、決策，以提高突發(fā)事件的處理能力。

2.2 功能模塊

第一，車載通信平臺。這是應(yīng)急通訊指揮車的首要功能模塊，在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，保證通信暢通是最重要的，只有了解現(xiàn)場情況，才能做出科學(xué)合理的判斷，繼而制定出合理的救援方案。此外，通信應(yīng)急車可以接受信息、發(fā)送信息，在通信受阻的情況下，可以為大家提供通信便利，從而穩(wěn)定人員情緒。作為通信平臺，車上具備電臺、衛(wèi)星電話、手機(jī)等多種通信設(shè)備，還具有接受電視電話會議的功能，這些足以應(yīng)對突發(fā)事件帶來的通信障礙，能夠保證險(xiǎn)情被了解，并及時(shí)將信息回傳到指揮中心，同時(shí)接收領(lǐng)導(dǎo)決策和外部信息。

第二，信息采集功能。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，采集周圍環(huán)境的圖片和視頻信息，也是應(yīng)急處理工作的一個重點(diǎn)，為現(xiàn)場以及指揮中心的人員調(diào)度和行動決策提供數(shù)據(jù)支撐。把現(xiàn)場情況客觀的記錄下來，可以作為以后的參考資料，也能記錄重要的事實(shí)，成為以后查詢的依據(jù)。應(yīng)急通訊指揮車具有車載攝像頭，可以對周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)拍攝，把整個應(yīng)急處理過程記錄下來；還起到監(jiān)控作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)提供救援。

第三，車載輔助與指揮終端。應(yīng)急指揮車在現(xiàn)場，有時(shí)還要承擔(dān)起車輛運(yùn)輸?shù)墓δ?，在指揮的同時(shí)，能為救援提供其他方面的服務(wù)。比如：車上配備有生存物質(zhì)，在特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮車可以承擔(dān)一定的救援任務(wù)。作為指揮終端來說，應(yīng)急指揮車就是發(fā)布救災(zāi)命令的中心，承擔(dān)著對整個救災(zāi)行動的指揮責(zé)任。

2.3 技術(shù)支持

第一，衛(wèi)星通訊技術(shù)。應(yīng)急指揮車在現(xiàn)場應(yīng)用時(shí)，受限于現(xiàn)場環(huán)境條件，一般無法使用有線通訊網(wǎng)絡(luò)，多利用衛(wèi)星通訊技術(shù)。應(yīng)急指揮車采用衛(wèi)星通信和指揮部之間建立連接紐帶，實(shí)現(xiàn)信息的接收和發(fā)布。分析衛(wèi)星通訊的優(yōu)勢，在于覆蓋性強(qiáng)，不需要地面通訊線路和基站，只要和衛(wèi)星相連接，就能實(shí)現(xiàn)通訊目標(biāo)，尤其適用于山區(qū)和嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)。當(dāng)應(yīng)急指揮車接到指令后，要第一時(shí)間到達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場，建立衛(wèi)星通訊系統(tǒng)。值得注意的是，和衛(wèi)星對接過程中會耗費(fèi)一定時(shí)間，如果周圍有高大建筑物遮擋，應(yīng)急指揮車必須調(diào)整位置，會減慢通訊連接速度。此外，衛(wèi)星通訊連接依賴于天線、尋星器、功放等設(shè)備，其中任何一個設(shè)備或環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，均會影響應(yīng)急指揮車的功能作用。

第二，4G無線通信技術(shù)。4G無線通信技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了傳輸速率，而且能提高視頻圖像質(zhì)量，其下載速度達(dá)到100M/s，解決了網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、網(wǎng)絡(luò)帶寬問題，改善了用戶體驗(yàn)，已經(jīng)滿足了應(yīng)急處理的要求。當(dāng)前我國通信行業(yè)進(jìn)入4G時(shí)代，隨著覆蓋范圍的擴(kuò)大，資費(fèi)也在相應(yīng)降低，應(yīng)急指揮車可以嘗試?yán)?G技術(shù)進(jìn)行通信。

第三，雷達(dá)技術(shù)。雷達(dá)即無線電探測和測距，是利用無線電發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、確定空間位置，能掌握目標(biāo)的高度、方位、距離、徑向速度等參數(shù)。在應(yīng)急指揮車中，發(fā)射機(jī)和接收機(jī)、發(fā)射天線和接收天線、抗干擾設(shè)備等，均是利用了雷達(dá)技術(shù)。該技術(shù)優(yōu)勢在于：全天候、全天時(shí)，不會受到云、雨、霧等惡劣天氣的影響，而且具備一定的穿透能力。

3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)在安防行業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)用

3.1 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對原則

針對安防行業(yè)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，遵循以下應(yīng)對原則：①規(guī)避，即采用措施消除威脅，一般是消除風(fēng)險(xiǎn)的起因，從而避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。②緩解，即降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害影響。③容忍，即不采取行動，將風(fēng)險(xiǎn)控制在現(xiàn)有水平。其中，主動容忍是事前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后進(jìn)行相應(yīng)處理；被動容忍是接受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，例如因不可抗力、自然災(zāi)害引起的風(fēng)險(xiǎn)事件。④轉(zhuǎn)移，采用投資或合作的形式，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和后果轉(zhuǎn)移給第三方。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理措施

第一，業(yè)務(wù)需求和實(shí)際需求差異過大。應(yīng)和信息系統(tǒng)建設(shè)單位加強(qiáng)溝通，明確業(yè)務(wù)需求，探討系統(tǒng)的整體構(gòu)架，通過系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，降低需求變動風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該采用模塊化設(shè)計(jì)，例如衛(wèi)星通訊系統(tǒng)采用總—分—總的設(shè)計(jì)模式，完善各個子系統(tǒng)模塊，通過方案整合實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。第二，成本預(yù)算變動風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用，應(yīng)該注重項(xiàng)目管理人員的選拔和考核，嘗試引入競爭機(jī)制，提高管理人員的技能素質(zhì)。其次嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，確保管理工作有序進(jìn)行，將成本預(yù)算的變化控制在合理范圍內(nèi)。第三，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)工程量和工期要求，科學(xué)制定作業(yè)計(jì)劃和組織設(shè)計(jì)方案，保證計(jì)劃方案的可行性?，F(xiàn)場管理提高精細(xì)化程度，落實(shí)責(zé)任制，縮小風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，及時(shí)識別風(fēng)險(xiǎn)要素。如果實(shí)際完成情況和計(jì)劃偏差較大，應(yīng)該召開現(xiàn)場會，分析現(xiàn)場問題和隱患，調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃。第四，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，例如設(shè)計(jì)缺陷、軟硬件接口不相容等，此時(shí)應(yīng)該對技術(shù)方案進(jìn)行綜合比對，選擇實(shí)用性、可靠性高的方案；嚴(yán)格審查供應(yīng)商的實(shí)力和信譽(yù)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控；做好材料入場檢測工作，形成完整的試驗(yàn)資料，不合格產(chǎn)品要返廠處理。

3.3 工程案例分析

以政府反恐事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)為例，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立，主要是防范恐怖事件、配合政府處理反恐事件，系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)如下：①針對常見危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警；②恐怖事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)布必要信息；③監(jiān)測現(xiàn)場事件的處理情況，了解人員、物資等要素的分布，有序開展救援處置工作；④信息采集完成后，匯總分析數(shù)據(jù)，為指揮決策提供依據(jù)。

結(jié)合反恐事件，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的功能應(yīng)用如下：①現(xiàn)場環(huán)境數(shù)據(jù)采集；②數(shù)據(jù)分析處理；③制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，④監(jiān)測事件變化狀態(tài)；⑤對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練；⑥應(yīng)急指揮和調(diào)度。

4 結(jié)語

綜上所述，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)特征，體現(xiàn)在先進(jìn)性、實(shí)用性、安全性、可靠性、便捷性等方面。分析可知，應(yīng)急指揮系統(tǒng)包括車載通信平臺、信息采集功能、車載輔助與指揮終端三個模塊，技術(shù)支持包括衛(wèi)星通訊技術(shù)、4G無線通信技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)等。文中結(jié)合政府反恐事件，介紹了該系統(tǒng)在安防行業(yè)中的應(yīng)用，希望為類似工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

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