張慧堅 曾小紅 孫海燕 胡盛紅

摘 要 在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻資料，概述了海南省重點科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)了其建設(shè)經(jīng)驗與存在問題，并針對性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞 海南 ；科技園區(qū) ；現(xiàn)狀 ；建議

中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.04.024

Abstract The industrial development situations in the key parks of Hainan was summarized based on the field survey combined with consultation of literature， and the park construction experiences and existing problems were pointed out， based on which some countermeasures and suggestions were put forward.

Keywords Hainan ； key sci-tech parks ； current situation ； suggestions

科技園區(qū)是海南省重要的經(jīng)濟板塊，也是經(jīng)濟增長最重要的經(jīng)濟載體，園區(qū)建設(shè)發(fā)展直接關(guān)系到海南經(jīng)濟長遠發(fā)展。較之國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的園區(qū)，海南園區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差、總量小、競爭力弱，無論從園區(qū)對全省經(jīng)濟大局的輻射帶動作用來看，抑或從在全國同類園區(qū)中所處的地位、承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚度來看，海南的科技園區(qū)還有很大的發(fā)展空間。面對“珠三角”、“西部大開發(fā)”及國家“一帶一路”建議，海南必須積極尋找自己的發(fā)展空間。其中，利用海南省自身的特點與優(yōu)勢，充分發(fā)揮國際旅游島建設(shè)效應(yīng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成具有全國乃至全球影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚就是海南省經(jīng)濟發(fā)展的必然手段和發(fā)展方向。

1 海南省重點園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)海南省總體規(guī)劃（2015～2030），結(jié)合資源、區(qū)位條件、現(xiàn)狀建設(shè)和遠景規(guī)劃設(shè)立重點園區(qū)，加大技術(shù)開發(fā)與項目引進力度，以項目建設(shè)推動重點園區(qū)發(fā)展。已經(jīng)初步形成?？诟咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意園、桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、海南陵水國家農(nóng)業(yè)科技園、三亞農(nóng)業(yè)科技園、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園、海南師范大學(xué)科技園、海南熱帶海洋學(xué)院大學(xué)科技園等各具特色和優(yōu)勢的十二個重點產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范推廣基地，極大地推進了海南省十二大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.1 以第二產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)園區(qū)迅猛發(fā)展

作為海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，?？诟咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)目前聚集了全省33%的高新技術(shù)企業(yè)和全市50%的創(chuàng)新型企業(yè)，各類工程技術(shù)研究中心、重點實驗室35家。2016年，?？诟咝聟^(qū)工業(yè)總產(chǎn)值201億元，同比增長12.3%；園區(qū)營業(yè)總收入達230億元。固定資產(chǎn)投資51億元，同比增長13.3%；9個省重點項目年度投資計劃21.39億元，1～10月累計完成投資20.12億元。招商投資額100億，同比增長120%；其中生產(chǎn)性企業(yè)15個，投資額61億元，入駐型企業(yè)37家。出口交貨總值完成10億元。其中，高新技術(shù)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值123億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61%。截至2016年，園區(qū)企業(yè)擁有有效專利1 083件，其中發(fā)明專利占38.7%。園區(qū)新增注冊企業(yè)648家，全區(qū)注冊企業(yè)達1 200家。目前高新區(qū)園區(qū)在建項目59個，其中百日大行動項目41個（社會投資項目20個、PPP項目15個、國企投資項目6個）按時序推進。齊魯制藥、奇力制藥等為代表的一批醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，威特電氣、立昇凈水等一批低碳制造企業(yè)，成為高新區(qū)產(chǎn)值快速增長的引領(lǐng)者，孵化中心中聚集的科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新金融、文化娛樂業(yè)等企業(yè)正孕育著高新區(qū)快速發(fā)展的未來[1]。

與此同時，省內(nèi)其他高新技術(shù)企業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，海南生態(tài)軟件園以軟件與信息服務(wù)為主的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)脫穎而出，有可能在幾年內(nèi)形成百億元以上的產(chǎn)值，成為我國重要的IT研發(fā)基地，打造以互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，打造頗具特色的生態(tài)微城市。三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園形成了以中船重工、中船工業(yè)、海洋科技館為代表的海洋科技產(chǎn)業(yè)，以中興研發(fā)、用友新道為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以百泰納米、西沙諾麗為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以奧潤順達等為代表的低碳產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。先后簽訂入駐園區(qū)的社會投資協(xié)議27份，涉及30多個項目。2011～2015年，園區(qū)完成總產(chǎn)值從1.134 9億元增加到1.151 46億元，上繳稅收從0.37億元增加到1.59億元，年均增長速度分別達到78.47%和44.16%。園區(qū)2016年完成工業(yè)總產(chǎn)值13.93億元，上繳工業(yè)稅收1.60億元，較2015年分別同比增長了20.90%、0.55%；整個開發(fā)區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)10家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。

此外，以海南師范大學(xué)國家大學(xué)科技園和海南熱帶海洋學(xué)院大學(xué)科技園為代表的大學(xué)科技園區(qū)也在蓬勃發(fā)展。海南師范大學(xué)國家大學(xué)科技園被省、市政府認定為海南省中小微企業(yè)服務(wù)基地、省創(chuàng)業(yè)孵化基地、海南省眾創(chuàng)空間、首批海口市眾創(chuàng)空間，隨著半導(dǎo)體激光研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)健康、黎藥研究中心、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與海南發(fā)展控股有限公司共建南海海水研究中心、海南石墨烯橡膠新材料研究中心等研究機構(gòu)和天然藥物開發(fā)、基因育種等32個人才項目，以及我國唯一一家擁有研發(fā)、養(yǎng)殖和生產(chǎn)天然浴海綿能力的企業(yè)入駐園區(qū)，初步形成了研發(fā)機構(gòu)支撐、人才項目引領(lǐng)、科技型中小微企業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。截止目前，已辦理工商注冊手續(xù)入園企業(yè)共150家，其中海南師范大學(xué)、海南大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、廈門大學(xué)、青島科技大學(xué)等省內(nèi)外高?？蒲性核鶐熒鷦?chuàng)辦的企業(yè)97家，培育高企5家，入駐研究機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心33家，有41家企業(yè)與高?？蒲性核⒘水a(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；幫助入園企業(yè)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果22項，申請知識產(chǎn)權(quán)共80項，科技園2015～2016年企業(yè)總產(chǎn)值7 500多萬元，2017年企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計超過1.5億元，2018年企業(yè)總產(chǎn)值計劃達3.5億元[2]。

1.2 以第一產(chǎn)業(yè)為主的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)逐步壯大

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作是黨中央、國務(wù)院提出的一項重要任務(wù)。自2001年國家科技部、農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合正式啟動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點建設(shè)工作以來，全國分3批先后共建立了65個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，逐步形成了覆蓋全國、特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展格局。每個園區(qū)由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)聯(lián)動形成，其運行機制是“政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益”。為促進海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在海南引領(lǐng)示范作用，海南各級政府十分重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強工作指導(dǎo)，加大支持力度，強化體制機制創(chuàng)新，先后建立了儋州國家農(nóng)業(yè)科技園、海南陵水國家農(nóng)業(yè)科技園、三亞農(nóng)業(yè)科技園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭將這些科技園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新機制體制的科學(xué)試驗基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合創(chuàng)新示范基地、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化孵化基地、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、促進農(nóng)民增收的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。目前，這些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建主體主要是科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

于2002年首個創(chuàng)建的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，由核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)3部分組成，規(guī)劃總面積52萬畝（3.47萬hm2），其中核心區(qū)2萬畝（1 333.33 hm2），位于儋州市，以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院和海南大學(xué)儋州校區(qū)為中心，包括13個功能區(qū)；示范區(qū)10萬畝（6 666.67 hm2），分布在儋州、澄邁、白沙等10個市縣；輻射區(qū)40萬畝（2.67萬hm2），分布在示范區(qū)周邊的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共完成基礎(chǔ)設(shè)施和科技項目投資5.86億元。園區(qū)現(xiàn)有各類龍頭企業(yè)11家。到目前為止，園區(qū)共引進新品種和新技術(shù)180余項，重點推廣新品種和新技術(shù)36項，轉(zhuǎn)化科技成果60項。培訓(xùn)農(nóng)村各類人員15萬人次。園區(qū)各科研院所和入園企業(yè)在天然橡膠生產(chǎn)與加工、熱帶園林花卉、甘蔗健康種苗、甘蔗制糖業(yè)、香蕉健康種苗、木薯良種良法推廣、熱帶牧草種植與畜牧生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成優(yōu)勢，并組織開展了大規(guī)模的示范、生產(chǎn)和推廣，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民就業(yè)[3]；2010年創(chuàng)建的海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)模約21.5萬畝（1.43萬hm2），分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)，吸引了十幾家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進駐。到目前為止，核心區(qū)、示范區(qū)已累計投資超過9.3億元，產(chǎn)值13.85億元，已初步形成了種業(yè)、服務(wù)業(yè)、熱帶休閑觀光農(nóng)業(yè)3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了技術(shù)創(chuàng)新、科技示范、產(chǎn)業(yè)孵化、培訓(xùn)交流、輻射帶動、旅游觀光等6大功能；海南陵水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目于2013年正式啟動，總規(guī)劃面積5 231畝（343.73 hm2），預(yù)算總投資17.2億元，由一條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶和5個功能片區(qū)組成，即“科研培訓(xùn)展示區(qū)、生產(chǎn)試驗區(qū)、生產(chǎn)示范區(qū)、物流加工交易區(qū)、國際農(nóng)業(yè)論壇區(qū)及休閑農(nóng)業(yè)觀光帶”。融合了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流加工交易、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新示范、科普教育、培訓(xùn)接待、會議論壇、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)良性可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。計劃通過6年的集中建設(shè)，成為海南領(lǐng)先、全國一流、世界知名的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。

此外，在國際旅游島和全國首個全域旅游示范省政策支持下，海南省創(chuàng)建了多個以第三產(chǎn)業(yè)為主的，以共享農(nóng)莊、田園綜合體、物流園區(qū)、國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國家熱帶農(nóng)業(yè)公園等模式創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)。

2017年以來，海南省科技支持力度進一步加大，重點園區(qū)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，主要表現(xiàn)有以下特點：（1）信息和新能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)共同拉動，高新產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；（2）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)逐步成為海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點；（3）各重點園區(qū)入園企業(yè)質(zhì)量與數(shù)量穩(wěn)步提高。2017年前三季度，12個重點產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%，高于全省GDP增速3.1個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入836.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值185.38億元，同比增長11.5%，占GDP比重為4.6%。全省高企總數(shù)達201家，營業(yè)收入409.9億元，海南全省高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)已占了省高新技術(shù)企業(yè)總量的90%以上，成為海南省高新技術(shù)企業(yè)的集中地。至“十三五”末，海南全省高新技術(shù)企業(yè)將達到600家，實現(xiàn)總產(chǎn)值1 500億，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。2017年6月28～30日召開的2017中國（海南）國際高新科技產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會進一步助推了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重突破70%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，南繁育種基地規(guī)劃建設(shè)扎實推進，創(chuàng)建20家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，完成308家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展迅猛，建成一批互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌[4-6]。

2 海南省重點園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與存在問題

2.1 海南省重點園區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗

2.1.1 探索創(chuàng)新機制體制

一是“極簡審批”已在?？趪腋咝聟^(qū)美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)“試水”，成為全省“多規(guī)合一”背景下審批制度改革的樣板，在全國引起強烈反響?，F(xiàn)已制定出工作模板和規(guī)范完整的流程再造[7]；二是?？趪腋咝聟^(qū)率先成立行政審批局、行政監(jiān)管局、園區(qū)專業(yè)統(tǒng)計局、信息宣傳中心、工程項目管理中心、美安管理中心等，為極簡審批最大限度服務(wù)企業(yè)提供了機構(gòu)保障，也讓園區(qū)招商、服務(wù)、監(jiān)管形成閉環(huán)鏈條式服務(wù)模式，形成體制內(nèi)外相互補充、靈活有效的園區(qū)管理新模式；三是實行分級管理模式，從人、財、物、事全領(lǐng)域進行規(guī)范約束，把“裁判員”與“運動員”進行剝離；四是采用市場化的運作模式。重點園區(qū)多按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建了有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色的園區(qū)運作模式；五是創(chuàng)新園區(qū)周邊環(huán)境管理模式，按照公安+司法機構(gòu)+工商局+食藥監(jiān)局+城管+園區(qū)相關(guān)機構(gòu)等模式，處理相關(guān)案件及環(huán)境問題。

2.1.2 政府重視園區(qū)建設(shè)

海南省各級政府十分重視重點園區(qū)的建設(shè)工作，把重點園區(qū)作為發(fā)展海南十二大重點產(chǎn)業(yè)的試驗田、示范區(qū)和高新技術(shù)孵化區(qū)的典型來抓，各重點園區(qū)都成立了由各級政府主要負責(zé)人和相關(guān)部門負責(zé)人參加的園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決策并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)中重大項目和關(guān)鍵性問題。園區(qū)管理機構(gòu)建立了例會制度，定期及不定期主持召開工作例會，明確園區(qū)建設(shè)總體目標和規(guī)劃，部署園區(qū)建設(shè)任務(wù)，建立項目跟蹤負責(zé)制，落實項目計劃進度，總結(jié)建設(shè)任務(wù)完成情況并進行檢查、考核和評比。

2.1.3 多方吸引多元資金投入

重點園區(qū)在積極爭取政府資金支持的同時，積極吸引社會資本投入園區(qū)，積極開辟外資、國資、民資、商資等投資渠道，以平臺和項目吸引國內(nèi)外資本投入，不斷完善園區(qū)投入機制，制定引導(dǎo)資金向重點園區(qū)流動的政策，通過優(yōu)良的投資環(huán)境、有效的經(jīng)濟手段等鼓勵社會資本聯(lián)合政府投資共同開發(fā)建設(shè)重點園區(qū)建設(shè)，逐步形成多層次、多形式、多渠道的投資格局，取得顯著效果。

2.1.4 產(chǎn)學(xué)研合作提升園區(qū)科技含量

各重點園區(qū)均十分重視科技，通過創(chuàng)新機制、改善基礎(chǔ)條件、優(yōu)化環(huán)境，努力搭建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的平臺。?？趪腋咝聟^(qū)、海南生態(tài)軟件園等十分重視信息、新能源、生物醫(yī)療等高新技術(shù)的引進與培育，努力提高園區(qū)科技含量，使園區(qū)真正成為高新技術(shù)示范的窗口和輻射地。海南陵水國家農(nóng)業(yè)科技示范園始終把科技作為先決條件，努力營造有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的寬松環(huán)境，采取搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、新農(nóng)人大學(xué)堂、專家工作站、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心及建設(shè)專家公寓等措施改善園區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，積極爭取陵水縣及海南省科技創(chuàng)新基金，走產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路，已經(jīng)與浙江大學(xué)院士專家工作站、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保所合作，開展果蔬植保技術(shù)科研試驗與示范；與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，開展精品小西瓜優(yōu)良品種的篩選與種植試驗；與海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，開展熱帶棚型試驗、優(yōu)良北運瓜菜品種展示及常年速生葉菜均衡生產(chǎn)試驗與示范；與黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，開展熱帶（海南）果草間作綠色增產(chǎn)新模式試驗與示范等。加強研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化推廣工作的宣傳、考核獎勵等措施，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員投身于主戰(zhàn)場，創(chuàng)辦科技實體；海南師范大學(xué)國家科技園區(qū)等依托海南師范大學(xué)，根據(jù)園區(qū)建設(shè)需要，孵化企業(yè)121家，其中海師及兄弟院校師生企業(yè)82家，幫助師生及企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果22項。產(chǎn)、學(xué)、研的通力合作，有效提高了重點園區(qū)的科技含量，發(fā)揮了重點園區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化示范、產(chǎn)業(yè)帶動等功能。

2.1.5 積極培育具地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，積極培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海口市根據(jù)地處省會、基礎(chǔ)設(shè)施健全、人財物資源匯聚等優(yōu)勢，積極培育互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)企業(yè)。陵水縣依據(jù)其作為冬季瓜菜生產(chǎn)大縣、南繁作物基地、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水域資源豐富等優(yōu)勢，突出南繁水稻、冬季瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，建立了國家農(nóng)業(yè)科技示范園。

2.2 海南省重點園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

2.2.1 支持政策有待完善

2.2.1.1 缺乏有針對性的產(chǎn)業(yè)國際化政策

海南園區(qū)政策基本上適用于全國或大多數(shù)開發(fā)區(qū)，而未出臺基于當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢的專項針對產(chǎn)業(yè)國際化的政策措施及資金安排。

2.2.1.2 “極簡審批”手續(xù)有必要全面推廣

目前園區(qū)各項審批手續(xù)都比較繁瑣，大部分手續(xù)都需要在市各職能部門奔走，審批時間長，工作效率低。

2.2.1.3 對園區(qū)財政科技投入不足

海南依然是欠發(fā)達地區(qū)，在園區(qū)財政科技投入上存在資源分散、投入不足、投入結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。

2.2.1.4 人才激勵政策有待進一步完善

海南出臺了《海南省引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法（試行）》（瓊發(fā)〔2009〕6號）、《海南省鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（暫行）》、《海南生態(tài)軟件園人才服務(wù)管理改革試驗區(qū)政策》等人才引進與培育的優(yōu)惠政策，但其政策優(yōu)惠力度較全國知名同類園區(qū)弱，且在具體執(zhí)行兌現(xiàn)上大多欠缺保障。同時，在科技人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)依然不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是高端創(chuàng)新人才缺乏，人才隊伍建設(shè)亟待加強。

2.2.2 重點園區(qū)規(guī)劃布局有待進一步完善

當(dāng)前各園區(qū)均編制了不同層次的規(guī)劃，但普遍存在視野不開放、項目不具體，難以“引領(lǐng)發(fā)展”的問題。一是原有園區(qū)規(guī)劃目標與全省發(fā)展大局配合不緊密。二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落后。三是園區(qū)內(nèi)大項目較少，輻射帶動能力不強。

2.2.3 科技創(chuàng)新能力有待進一步提高

科技創(chuàng)新能力依然薄弱，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

2.2.4 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強

多數(shù)重點園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在關(guān)聯(lián)性不強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強度不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

此外，還存在園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)動性不強等問題。

3 建設(shè)高水平的海南省重點科技園區(qū)政策啟示

3.1 海南省重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局概況

依據(jù)海南省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、海洋科技創(chuàng)新工程、科技成果轉(zhuǎn)化工程、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、科技創(chuàng)新人才培育工程、知識產(chǎn)權(quán)提升工程、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)工程等8大科技創(chuàng)新工程。圍繞這8大科技創(chuàng)新工程和十二大重點產(chǎn)業(yè)，海南省重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式不斷完善，社會經(jīng)濟效益逐年提高。為保持這一良性發(fā)展趨勢，必須繼續(xù)加強政府的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合海南省實際情況，采取有效支持政策，將已在國內(nèi)占有領(lǐng)先地位并能盡快占領(lǐng)市場且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目，從人、財、物方面給予重點支持、優(yōu)先發(fā)展，做活、做強、做大。

3.2 建設(shè)高水平的海南省重點科技園區(qū)政策啟示

3.2.1 第一產(chǎn)業(yè)

3.2.1.1 加快制定或完善園區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策

越是具有本地特色的產(chǎn)品和項目越受國際、國內(nèi)市場歡迎。因此，有必要制訂海南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快制定特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持政策，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在適宜的園區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科學(xué)定位，同時又可避免產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象出現(xiàn)[8-11]。

綜合考慮地理特征、農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位條件等因素，將海南省劃分為瓊東北都市文化休閑功能主導(dǎo)區(qū)、瓊北與東南低丘農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)、瓊西與西北臺地生態(tài)調(diào)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)、瓊中部山區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)功能主導(dǎo)區(qū)、瓊南濱海文化休閑與就業(yè)保障功能主導(dǎo)區(qū)。瓊東北都市文化休閑功能主導(dǎo)區(qū)，在充分發(fā)揮其文化休閑功能的同時，不斷提升其在瓜菜、肉類、橡膠、油料、主要果品生產(chǎn)方面的供給優(yōu)勢，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與布局；瓊北與東南低丘農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展以南繁育種、冬季瓜菜、天然橡膠為主的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)入住陵水國家農(nóng)業(yè)科技園；瓊西與西北臺地生態(tài)調(diào)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展熱帶水果、水稻制種產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)的這些產(chǎn)業(yè)入住儋州國家農(nóng)業(yè)科技園；瓊中部山區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)功能主導(dǎo)區(qū)，重點發(fā)展橡膠、瓊中綠橙、紅毛丹產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)入住農(nóng)業(yè)科技園；瓊南濱海文化休閑與就業(yè)保障功能主導(dǎo)區(qū)，主要發(fā)展南繁育種、農(nóng)業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)進入三亞國家農(nóng)業(yè)科技園。

3.2.1.2 簡化審批手續(xù)

建議實行與海口國家高新區(qū)類似的園區(qū)“極簡審批制度”，一表申報，一口受理，簡化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)審批程序，縮短農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入駐企業(yè)的審批時間和工作效率。

3.2.1.3 完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技專項政策

（1）高新技術(shù)或先進集成技術(shù)引導(dǎo)政策

對以生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)施園藝等高端產(chǎn)業(yè)為主體的企業(yè)給予優(yōu)先進園和優(yōu)先獲取財政支持的政策支持；同時，對有實力的企業(yè)通過幫助其申請授予省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、使其享受龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策等扶持政策，鼓勵其發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，尤其是做大做強產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如制種育種、產(chǎn)品精深加工等，并培育知名品牌，將海南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化優(yōu)勢升級為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（2）財政支持科技創(chuàng)新方面

建議省政府利用與農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、科技部等部委局的省部會商制度，爭取設(shè)立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)支持專項，支持園區(qū)建設(shè)，并加強對口項目、課題的支持；開展科研經(jīng)費補貼；激勵多種股權(quán)投資科技產(chǎn)業(yè)。

（3）完善人才引進及激勵政策

針對海南省目前的人才引進激勵政策現(xiàn)狀，建議加大針對熱帶農(nóng)業(yè)高端人才引進和培育的政策優(yōu)惠力度，完善配套措施，保障具體執(zhí)行兌現(xiàn)；培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)業(yè)第一線的實用人才和鄉(xiāng)土人才；建立職稱管理、人事管理、人才流動等政策，同時通過設(shè)立園區(qū)科技專項支持科技人才開展研究。

3.2.1.4 省政府設(shè)立重點園區(qū)專項發(fā)展基金

為順利實現(xiàn)海南省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃和十二大重點產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，很有必要設(shè)立重點園區(qū)專項發(fā)展基金，在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目扶持、招商引資等方面等給予資金扶持，優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)。

3.2.1.5 完善農(nóng)業(yè)園區(qū)土地與生產(chǎn)用房支持政策

（1）園區(qū)居住用地開發(fā)建設(shè)管理辦法

為加強對創(chuàng)新人才平臺的支持力度，建議加大園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例；同時，為防止園區(qū)變成“候鳥島”，有必要出臺嚴格的園區(qū)居住用地開發(fā)建設(shè)管理辦法，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目配套住宅（限制面積），限制純地產(chǎn)項目；部分制定限售條款，如戶籍、年齡、文化程度及技術(shù)等級等，作為保障性住房對園區(qū)內(nèi)部工作人員及在崗技術(shù)管理人才銷售或租售結(jié)合等多種方式；政府主導(dǎo)建設(shè)的人才公寓，以售、租、共有產(chǎn)權(quán)等方式供房。

（2）土地流轉(zhuǎn)手段創(chuàng)新

在十九大的政策支持下，通過成立土地合作社，拓寬土地資源來源渠道，延長土地租賃年限。鼓勵園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地使用權(quán)擁有者共同組建土地合作社，合作社將社員的所有土地以入股的方式參與園區(qū)建設(shè)，合作社社員將通過所占的股份獲得使用土地的企業(yè)分紅。

（3）生產(chǎn)管理用房稅收

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可減免部分或全部生產(chǎn)管理用房稅收。

3.2.1.6 完善稅費支持政策

建議按地方財政分享比例留存園區(qū)財稅，用于各項返還及獎勵資金；增加企業(yè)所得稅減免年限，進一步調(diào)低所得稅率；給予國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)個人所得稅減免及減免幅度、減免年限；出臺農(nóng)業(yè)房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策，為確保涉農(nóng)企業(yè)進駐園區(qū)后能夠迅速發(fā)展起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備用房、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)用房、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品整理車間等給予減免房產(chǎn)稅。

3.2.2 第二產(chǎn)業(yè)

3.2.2.1 加快制定或完善國際化水平的政策措施

國內(nèi)不少國家高新區(qū)為打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，出臺了《貴陽國家高新區(qū)關(guān)于加快提升國際化水平十條政策措施（試行）》等國際化政策措施。海南作為國際旅游島，除了做強、做好國際旅游島外，還可以借機提升全省的產(chǎn)業(yè)國際化水平，促進國際人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新資源加速聚集[12-16]。

3.2.2.2 進一步簡化審批手續(xù)

建議盡快施行全省重點園區(qū)“極簡審批制度”，一表申報、一口受理，由工商部門統(tǒng)一接收工商、外資審批或備案部門、質(zhì)量技監(jiān)和稅務(wù)部門的申請材料，通過部門間后臺流轉(zhuǎn)完成審批或備案流程，再由“一口受理”窗口統(tǒng)一向申請人發(fā)放各類審批結(jié)果文書或證照；對于企業(yè)境外投資備案，由園區(qū)統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料，統(tǒng)一向申請人送達有關(guān)文書。

3.2.2.3 完善重點園區(qū)科技專項政策

（1）高新科技園區(qū)居住用地開發(fā)建設(shè)管理辦法

政府為防止高新科技園區(qū)成為房地產(chǎn)開發(fā)項目，有必要出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住用地開發(fā)建設(shè)管理辦法。與第一產(chǎn)業(yè)類似，可從以下方面著手：產(chǎn)業(yè)項目配套住宅，限制純地產(chǎn)項目，讓產(chǎn)業(yè)項目先行；部分制定限售條款，如戶籍、年齡、文化程度及技術(shù)等級等，作為保障性住房對園區(qū)內(nèi)部工作人員及在崗技術(shù)管理人才銷售或租售結(jié)合等多種方式；政府主導(dǎo)建設(shè)的人才公寓，以售、租、共有產(chǎn)權(quán)等方式供房。

（2）靈活產(chǎn)業(yè)供地供房

在國家嚴控土地出讓和海南省地價日益增加、土地資源缺乏的情況下，對園區(qū)土地按照“多規(guī)合一”，一次性解決建設(shè)規(guī)模核減及農(nóng)業(yè)用地占補平衡問題，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際需求，可靈活采用售、租、共享等方式提供用地，提高產(chǎn)業(yè)用地的時效性。

（3）支持科技創(chuàng)新方面

建議省政府利用與農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、科技部等部委局的省部會商制度，爭取設(shè)立重點園區(qū)支持專項、支持園區(qū)建設(shè)，并加強對口項目、課題的支持；開展科研經(jīng)費補貼；激勵股權(quán)投資科技產(chǎn)業(yè)。此外，每年根據(jù)入庫龍頭企業(yè)年度研發(fā)實際投入和培育期內(nèi)企業(yè)規(guī)模的成長，給予不超過 100萬元的研發(fā)資金補貼，用于企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和標準研制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（4）稅費支持方面

建議按地方財政分享比例留存園區(qū)財稅，用于各項返還及獎勵資金；增加企業(yè)所得稅減免年限，進一步調(diào)低所得稅率；給予不同類型重點園區(qū)個人所得稅減免及減免幅度、減免年限。

3.2.2.4 完善人才引進及激勵政策

針對海南省目前的人才引進激勵政策現(xiàn)狀，建議加大針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面引進和培育人才的政策優(yōu)惠力度，完善配套措施，保障具體執(zhí)行兌現(xiàn)。

此外，建議省政府盡快在土地、金融信貸等方面給予更多的優(yōu)惠政策，促進園區(qū)又好又快發(fā)展。

海南擁有生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島3大優(yōu)勢。充分利用這3大優(yōu)勢，完善一系列配套優(yōu)惠政策，加大扶持力度，海南省的重點園區(qū)將越辦越有活力，科技創(chuàng)新水平將進一步快速提高。

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