2018年的中央一號(hào)文件中提出：在加快農(nóng)村金融創(chuàng)新的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村金融立法。今年全國(guó)兩會(huì)，多位代表委員提交了有關(guān)農(nóng)村金融立法改革的議案和提案，助力農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展。

陳瑞愛(ài)

全國(guó)人大代表

肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼科研首席

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授

農(nóng)民想發(fā)展卻沒(méi)錢(qián)，困局怎么解？未來(lái)農(nóng)村金融也要立法了

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表陳瑞愛(ài)提交了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)村金融法》的議案。陳瑞愛(ài)指出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，離不開(kāi)多層次金融體系的強(qiáng)有力支持。多年來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)化金融服務(wù)方式，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。但當(dāng)前農(nóng)村金融體系仍存在短板，商業(yè)銀行支農(nóng)積極性不高，政策性金融機(jī)構(gòu)功能定位不清，優(yōu)惠政策在扶持對(duì)象、受益期限、覆蓋范圍等方面也存在局限性，政策缺乏穩(wěn)定性，尚未形成支農(nóng)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

陳瑞愛(ài)代表建議，農(nóng)村金融法支持公平準(zhǔn)入、適度競(jìng)爭(zhēng)原則，改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管體系，規(guī)范和培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)村金融供給主體。同時(shí)，完善農(nóng)村金融、財(cái)政、稅收和貨幣政策，形成支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的合力。

農(nóng)民想發(fā)展卻沒(méi)錢(qián)，困局怎么解？未來(lái)農(nóng)村金融也要立法了

余留芬

全國(guó)政協(xié)委員

盤(pán)州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書(shū)記

農(nóng)民想發(fā)展卻沒(méi)錢(qián)，困局怎么解？未來(lái)農(nóng)村金融也要立法了

全國(guó)政協(xié)委員余留芬也認(rèn)為，要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須要加大政策支持。

確保資金有保障，資金的投入方式要多元化，允許財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入“三變”改革，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下允許鄉(xiāng)村整合涉農(nóng)資金量化為村級(jí)集體或農(nóng)民持有的股金投入各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利，運(yùn)用“兩權(quán)”抵押貸款，讓村級(jí)合作社用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加速推進(jìn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們共同面對(duì)的大課題。今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：要改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

融資難、融資貴怎么辦？

浙江省衢州市就做出了很好的嘗試，在當(dāng)?shù)氐目鲁寝r(nóng)商銀行的新能源光伏補(bǔ)貼和無(wú)抵押擔(dān)保貸款就是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)實(shí)，在政策允許的前提下作出的探索。

2016年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定在浙江、貴州、新疆等5省區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、色發(fā)展。2016年12月，浙江省衢州市成立首個(gè)綠色銀行，啟動(dòng)“綠色金融資金風(fēng)險(xiǎn)池”項(xiàng)目，構(gòu)建政府與市場(chǎng)機(jī)制良性互動(dòng)的綠色金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，首期資金池規(guī)模為1500萬(wàn)元，可覆蓋綠色項(xiàng)目貸款3. 38億元。

衢州市柯城農(nóng)商銀行行長(zhǎng)鄭建華：“新能源光伏由政府引導(dǎo)，表現(xiàn)為兩種模式，一種是合作租農(nóng)民的房子，房子租來(lái)以后給亍一定的補(bǔ)貼，再直接由廠(chǎng)商來(lái)安裝。第二種模式就是農(nóng)戶(hù)自己來(lái)做，需要資金，我們給貸款。無(wú)抵押擔(dān)保，直接信用貸款，利率給優(yōu)惠。一般貸款，流動(dòng)資金貸款都是一年之內(nèi)的，最長(zhǎng)不超過(guò)三年，現(xiàn)在光伏貸的時(shí)間可以放到8年?！?/p>

農(nóng)民想發(fā)展卻沒(méi)錢(qián)，困局怎么解？未來(lái)農(nóng)村金融也要立法了

金融扶貧需要“四步走”

要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融是重要支撐。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安表示，金融支持扶貧開(kāi)發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，特別是要加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在金融扶貧的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

一、搞好金融扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融支持扶貧開(kāi)發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，特別是要加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，不斷盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。

三、發(fā)揮好商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性和合作性等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的主體作用。金融系統(tǒng)要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度、從社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，平衡好追求商業(yè)利益和履行社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，加大對(duì)貧困地區(qū)的金融資源投入。

四、加大宣傳力度。農(nóng)村貧困地區(qū)往往金融知識(shí)普及不高，因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加大金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展“金融消費(fèi)者權(quán)益日”“金融知識(shí)普及月”“金融惠民工程”等活動(dòng)，提高貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，維護(hù)貧困人口的合法權(quán)益。