本刊記者 / 孟 楠

我國傳統(tǒng)的建設(shè)管理組織模式是將工程建設(shè)過程中的前期咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等各階段、各環(huán)節(jié)人為分隔，各專業(yè)之間缺少協(xié)同整合。這種模式存在諸多弊?。航ㄔO(shè)單位管理成本增加，管理界面復雜；建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系割裂，各環(huán)節(jié)缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，建設(shè)管理過程過于碎片化；服務(wù)范圍和工作內(nèi)容過于單一，參與建設(shè)的各專業(yè)單位很難形成規(guī)模。傳統(tǒng)的工程項目管理模式已經(jīng)不能適應新時代工程建設(shè)需要，成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“瓶頸”。隨著建筑工程管理的提質(zhì)增效，借鑒國際先進經(jīng)驗，推動升級已是大勢所趨。

全過程工程咨詢成為改革“風口”

近年來，隨著“一帶一路”倡議的落實和推進，越來越多的企業(yè)選擇“走出去”。在國際化的過程中，中國通行的建設(shè)模式和管理與國際通行的做法不匹配。分階段實施和管理的模式難以體現(xiàn)出集約化和價值最大化?！耙粠б宦贰表椖康贡乒こ套稍兤髽I(yè)要盡快適應國際規(guī)則，建立、完善我國工程咨詢標準和體系，促進咨詢、設(shè)計企業(yè)和人員能積極踐行國際通用規(guī)則，全過程參與項目建設(shè)。提高我國工程咨詢企業(yè)綜合競爭力，縮小與國外同行業(yè)的差距，成為擺在全行業(yè)面前的一個重大而緊迫的問題。

視線回到2004年，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），明確對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。目前，政府項目代建制在深圳、上海、北京、寧波、廈門等地普遍運用，形成了幾種典型的項目代建模式。同時，個別省份為了適應經(jīng)濟的發(fā)展和市場環(huán)境的改變，對原有的政府代建模式進行了一些改革。

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），明確提出要培育全過程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)；制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本；政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢服務(wù)；在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

5月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），在全國范圍內(nèi)選擇8個省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川等各試點省份相繼發(fā)布本省的全過程工程咨詢試點工作方案，并依據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績等，確定了本省的全過程工程咨詢試點單位。整個行業(yè)掀起了一股全過程工程咨詢研究熱潮。

2018年3月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》。其中，《指導意見》明確培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場，建立與市場相適應的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系；逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應的項目審批和監(jiān)管制度，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。《指導意見》是進一步完善我國工程建設(shè)組織模式、推動工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育具有國際競爭力國際咨詢企業(yè)的細化舉措，是開展全過程工程咨詢的操作指南。

各地方政府相關(guān)部門陸續(xù)跟進，出臺全過程工程咨詢服務(wù)政策文件，鼓勵企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)。在國家部、委和地方行政管理者的強力推動下，我國工程咨詢服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變速度加快，行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度得到進一步適應性的調(diào)整，這為全過程工程咨詢服務(wù)模式提供制度性保障打下基礎(chǔ)。

全過程工程咨詢效率為本

全過程工程咨詢是一種國際通用的工程建設(shè)組織模式，其對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期，提供了包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)，涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍涉及了建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。全過程工程咨詢可采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

全過程工程咨詢高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，集成化、流程化、系統(tǒng)化的特點充分提高了建筑業(yè)服務(wù)質(zhì)量，明確的責任群體提高了項目品質(zhì)，可有效規(guī)避風險。同時，全過程工程咨詢也為創(chuàng)新技術(shù)的應用提供了更為廣闊的施展空間。

通過全過程咨詢工作，一方面業(yè)主從繁重的專業(yè)化工作中解脫出來，另一方面有助于創(chuàng)新工程建設(shè)組織模式，增進建筑工程項目的橫縱向聯(lián)系，增強全產(chǎn)業(yè)鏈信息流的整體把控，對提高決策水平、提高工程質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短建設(shè)周期、有效規(guī)避風險等具有重要意義。

工程管理是一個整體性的、持續(xù)性的、動態(tài)的過程。在這一過程中，需要對碎片化問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，協(xié)調(diào)、整合、緊密與相互融入，為工程業(yè)主提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)。

近日，在北京舉辦的2018年第二屆中國工程勘察設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，同濟大學教授、同濟大學工程管理研究所名譽所長丁士昭指出，全過程工程咨詢的核心理念：一是實現(xiàn)工程咨詢的整體集成，改變工程碎片化的現(xiàn)狀，包括組織集成和工作集成；二是讓工程設(shè)計在工程咨詢中起主導作用，引導其他工程業(yè)務(wù)進行；三是改變工程項目建設(shè)和運營，解決建設(shè)與運營的分離問題，充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目全生命周期的增值。

所謂全過程工程咨詢并不是要求每一個企業(yè)都能做到“大而全”“小而全”的全過程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可以組成集咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、研發(fā)、設(shè)備采購、項目管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、試車生產(chǎn)、考核驗收、融資、培訓、診斷評價等諸多功能的大型集團型工程公司，從事工程建設(shè)項目全過程各個階段的技術(shù)性或管理型服務(wù)；而中小型工程勘察企業(yè)可以依據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程的幾個階段或某一個階段提供不同層面的技術(shù)性或管理型服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢業(yè)從不同的層次構(gòu)建起為工程建設(shè)提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系。

全過程工程咨詢引領(lǐng)機制創(chuàng)新

工程咨詢服務(wù)類企業(yè)實施融合式發(fā)展、全過程工程咨詢，既亟需企業(yè)自身加快轉(zhuǎn)型升級，又需要政府為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展營造市場環(huán)境，掃除阻礙全過程工程咨詢發(fā)展中的資質(zhì)壁壘、招標壁壘、技術(shù)壁壘等障礙。

在進一步深化“放管服”改革中，政府逐步淡出對工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的市場準入制度。目前，國家發(fā)展改革委已率先取消了工程咨詢單位（投資咨詢）的資格認定。各級政府在逐步淡出對于企業(yè)市場準入的同時，將工作重點放在強化對企業(yè)、市場行為的事中、事后監(jiān)管，強化對執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)成果的監(jiān)管。

自國家倡導全過程工程咨詢以來，全過程應由誰主導一直是一個熱門話題。一是由設(shè)計企業(yè)主導；二是工程咨詢企業(yè)誰有實力誰主導；三是根據(jù)歐美國家慣例實行建筑師負責制。無論由誰主導，全過程工程咨詢由專業(yè)人員領(lǐng)導的團隊負責是不爭的事實。但目前的實際情況是，我國建筑師缺乏造價、招標、合同和項目管理經(jīng)驗，對施工也不熟悉，只提供圖紙。造價、監(jiān)理受自身知識結(jié)構(gòu)單一限制，推動全過程工程咨詢心有余而力不足。以設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢必須消除技術(shù)壁壘；以造價牽頭的全過程工程咨詢提高綜合協(xié)調(diào)管理能力，只有將設(shè)計和造價、監(jiān)理有機融合，才能適應全過程工程咨詢的要求。

正如中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長施設(shè)所說，“全過程工程咨詢是市場的產(chǎn)物，是建筑業(yè)的最高端服務(wù)，要注意國際慣例與中國特色的融合”。在這一融合與博弈中，設(shè)計、監(jiān)理、造價企業(yè)或其他市場主體都有自己的發(fā)展機會，但誰將執(zhí)全過程工程咨詢之牛耳，全過程工程咨詢能否助力提高工程建設(shè)管理水平和投資效益，最終有待于市場的檢驗。