本刊記者 馮勁 通訊員 鄭杰 李皓

城市規(guī)劃是一個城市的發(fā)展大計，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)。只有科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，才能合理確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)。

近年來，咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)成為“特色產(chǎn)業(yè)增長級”戰(zhàn)略任務(wù)和 “打造中國中部‘綠心’、建設(shè)國際生態(tài)城市”的發(fā)展目標(biāo)謀劃新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局咸寧實施貢獻規(guī)劃智慧、規(guī)劃擔(dān)當(dāng)和規(guī)劃作為。

思路先行 四大理念保駕護航

黨的十九大確立了新時代中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，是新時代統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思想寶庫和理論源泉，咸寧城鄉(xiāng)規(guī)劃工作牢牢把握黨的十九大提出的新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本方略和具體要求，將其轉(zhuǎn)化為長期堅持工作理念。

踐行“發(fā)展”理念，做“發(fā)展規(guī)劃”的踐行者。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展不足是咸寧在新時代的最大實際，加快發(fā)展是咸寧在新時代的首要任務(wù)，服務(wù)發(fā)展是咸寧城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一要務(wù)，該局嚴(yán)格按照“四大規(guī)劃理念、十大規(guī)劃行動”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)思路推進咸寧規(guī)劃工作，補齊發(fā)展短板、拓寬發(fā)展空間、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，助力咸寧實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色崛起”。

樹立“民生”理念，做“民生規(guī)劃”的引領(lǐng)者。如何踐行？該局堅持人民的規(guī)劃為人民，把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，把解決與人民群眾切身利益息息相關(guān)的現(xiàn)實問題作為規(guī)劃的導(dǎo)向和核心，在規(guī)劃編制過程中鼓勵人民參與、順應(yīng)人民期盼、回應(yīng)人民訴求，突出人民主體地位，讓人民從規(guī)劃的引導(dǎo)和實施中提升獲得感、幸福感、安全感。

堅持“生態(tài)”理念，做“生態(tài)規(guī)劃”的捍衛(wèi)者?！叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”，要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。要通過規(guī)劃管控促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，引導(dǎo)綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，做“綠色規(guī)劃”的推動者；要通過規(guī)劃統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，確保好山好水融入村鎮(zhèn)建設(shè)之中，努力建設(shè)成為人與自然和諧共處的美麗家園。

貫徹“安全”理念，做“安全規(guī)劃”的堅守者。黨的十九大提出要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”。咸寧城鄉(xiāng)規(guī)劃工作切實增強憂患意識，服務(wù)發(fā)展的同時要堅守安全底線，在國土安全中注重生態(tài)安全、環(huán)境安全、防洪安全、地質(zhì)安全，在國民安全中注重消防安全、交通生產(chǎn)安全、設(shè)施運行安全、建筑安全，加強規(guī)劃對項目選址和城鄉(xiāng)用地的約束，把人民群眾的安全保護貫穿規(guī)劃全過程。

香城新視角

謀實事、出實招、求實效

空有理念沒有行動，城鄉(xiāng)規(guī)劃就只是一紙空文，難以起到相應(yīng)的引領(lǐng)、約束、管控作用。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，咸寧城鄉(xiāng)規(guī)劃工作謀實事、出實招、求實效，以釘釘子的精神實現(xiàn)十九大精神在鄂南大地“落地生根”。

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，咸寧城鄉(xiāng)規(guī)劃工作胸懷全局、站位高遠，編制完成《咸寧市城市功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃》，在中部崛起戰(zhàn)略和中部城市群格局中，以跳出咸寧看咸寧的眼光定位發(fā)展、精準(zhǔn)發(fā)力。在“中三角”層面上，重點謀劃交通設(shè)施的互聯(lián)互通、旅游資源的全面整合、支柱產(chǎn)業(yè)的差異發(fā)展；在武咸協(xié)同發(fā)展層面上，“背靠大武漢、錯位大發(fā)展”，以獨有的特色生態(tài)、特色風(fēng)貌、特色空間、特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游阻斷“虹吸效應(yīng)”，承接“外溢效應(yīng)”；在市域發(fā)展層面，依托“一山兩湖兩帶空間格局”的湖北省主體功能區(qū)域要求，著力構(gòu)建一縣一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，以實施“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃行動”為抓手，以“大旅游、大健康、大文化” 三大產(chǎn)業(yè)和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、全域旅游”三篇文章統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間，實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃的編研，推進全域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以逆城市化的手法，通過《鄂南民居建筑設(shè)計圖集》《咸寧市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《咸寧市城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的實施管控鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護自然景觀和文化遺產(chǎn)，把農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村，并按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的總要求，與農(nóng)民一起建設(shè)新農(nóng)村。

在城市發(fā)展路徑上，突出“依山擁湖面江同城”， 按照“依大山、入大湖、抵長江、通武漢”的發(fā)展路徑同步實施武咸通城發(fā)展戰(zhàn)略，推動咸寧由“臨山簇林”時代邁向“擁湖面江”時代。在城市發(fā)展方向上，突出“北上東進西展”，以老城區(qū)為核心，沿桂鄉(xiāng)大道、通江大道和武咸快速路三個方向布局產(chǎn)業(yè)向北拓展城市空間、向西發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造城市綠環(huán)，強化武漢高新和咸嘉新城的產(chǎn)業(yè)對接，形成外圍各具特色的功能組團。制定“老城：補齊短板、功能疏散；新區(qū)：動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，老城區(qū)以舊城更新為契機，在補齊自身短板的同時，有序引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)功能向新區(qū)轉(zhuǎn)移；新城區(qū)尋求由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升，以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)帶動新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，謀劃“一城十區(qū)”空間布局，建設(shè)咸寧宜居主城，打造十個功能區(qū)塊，以“六鎮(zhèn)六園八景”為載體，打造咸寧新的“二十景區(qū)”，實現(xiàn)市區(qū)一體發(fā)展。

在助推生態(tài)綠色發(fā)展上，切實遵循優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)的要求，在城市總規(guī)和市域規(guī)劃內(nèi)將生態(tài)保護線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界線作為“多規(guī)合一”的底線和底圖，讓綠色成為城鄉(xiāng)建設(shè)的底色；推進“城市雙修”和棚戶區(qū)改造，完善老城區(qū)功能；開展“農(nóng)村雙治”,推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源等綠色標(biāo)準(zhǔn)貫徹到規(guī)劃設(shè)計全過程；以綠線管控和綠道建設(shè)實施“綠滿鄂南”和“五彩咸寧”建設(shè)，為落實咸寧市委提出的到2020年綠地率、綠化覆蓋率、森林覆蓋率達到40%、45%、55%的目標(biāo)提供空間和用地保障。

深化“放管服”、服務(wù)民生

新時代催生新使命,新使命提出新要求。咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局深入踐行“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣，譜寫務(wù)實發(fā)展、再上臺階的嶄新篇章。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！痹诶砟顒?chuàng)新上，由土地紅利驅(qū)動發(fā)展向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變，降低單位GDP能耗；在路徑創(chuàng)新上，提前謀劃負面管控清單，劃定管控空間，再合理確定正面引導(dǎo)清單，劃定發(fā)展空間；在過程創(chuàng)新上，鼓勵公眾參與規(guī)劃全過程，打造“陽關(guān)規(guī)劃”；在編制創(chuàng)新上，以“快編快審快批” 為基本原則，讓規(guī)劃永遠走在前面；在統(tǒng)籌創(chuàng)新上，踐行“多規(guī)合一”理念，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)底圖、底線、底賬疊加；在審批創(chuàng)新上，投資333萬元推進規(guī)劃信息化平臺建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高規(guī)劃審批效率。

咸寧市加大規(guī)劃督察力度，搞好規(guī)劃實施的事前事中監(jiān)管，將規(guī)劃督察延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)；規(guī)范城鄉(xiāng)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理，完成鄂南民居建筑設(shè)計圖集制定、頒布和推廣；清理開發(fā)區(qū)用地和城區(qū)村級預(yù)留地的規(guī)劃管理，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合；積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督機制改革，完善規(guī)劃條件內(nèi)容，確保剛性內(nèi)容可實施、可監(jiān)督，彈性內(nèi)容可引導(dǎo)、可調(diào)控；加大規(guī)劃信息公開、公示、聽證、公眾參與力度，大力促進規(guī)劃的編研和規(guī)劃展示宣傳，開展《鄂南民居傳統(tǒng)建筑文化》理論研究；啟動《咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法調(diào)研，報請市政府印發(fā)《進一步規(guī)范市區(qū)村級留用地規(guī)劃管理的意見》《咸寧市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》《咸寧市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指引》等規(guī)范性文件。

記者了解到，該局推進“放管服”改革，對工業(yè)項目實行“承諾式零審批”和先建后證，對“211”重點項目和棚戶區(qū)改造以及“大旅游、大健康、大文化”項目開辟綠色通道，實行“容缺受理、提級審批”，強化事中事后監(jiān)管，推動規(guī)劃審批向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變。全力推進“智慧規(guī)劃”建設(shè)，以“多規(guī)合一”為契機，制定實施統(tǒng)一的空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門和行業(yè)數(shù)據(jù)孤島， 在此基礎(chǔ)上對全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進行分類整理入庫形成有機統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃智慧編制、審批和監(jiān)督，打造市政設(shè)施、民生服務(wù)和交通管理、地理管理、應(yīng)急管理的智慧化平臺。

人民群眾憂心的事便是發(fā)展第一要義，該局以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為目標(biāo)，著力在發(fā)展中規(guī)劃引領(lǐng)補齊民生短板。推進基礎(chǔ)教育和醫(yī)療設(shè)施的均衡布局，解決好“上學(xué)難、就醫(yī)難”問題，編制《咸寧市教育設(shè)施布點規(guī)劃》和《咸寧市醫(yī)療設(shè)施布點規(guī)劃》；按照窄街區(qū)、密路網(wǎng)要求，加強慢道、綠道建設(shè)，打通城市交通微循環(huán)，合理配置停車設(shè)施，解決好“出行難、停車難”問題，編制《咸寧市道路微循環(huán)專項規(guī)劃》和《咸寧市公共停車場專項規(guī)劃》；加強群眾健身活動場所、健身設(shè)施和三?。ㄐV場、小綠地、小游園）建設(shè)，解決好“健身難、休閑難”問題，編制《咸寧市小游園、小綠地、小球場專項規(guī)劃》。

“冰凍三尺，非一日之寒；滴水石穿，非一日之功”。 多年來，咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局謀事在前、干事在實， 3次榮獲“省級文明單位”，3次榮獲中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎金獎、銅獎，近5年有22項規(guī)劃設(shè)計成果獲得全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎，3項測繪成果獲得全省測繪科技進步獎，2017年被住建部、人社部表彰為“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體”。