顧平安

以“量化改革、協(xié)商改革和交辦改革”為特征的改革初始設(shè)計(jì)導(dǎo)致了行政審批改革的路徑依賴和邊際效益遞減。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，全面正確履行政府職能，需要推進(jìn)行政審批改革的二次設(shè)計(jì)?！岸卧O(shè)計(jì)”意指以建立與有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度為目標(biāo)，設(shè)立權(quán)威部門主導(dǎo)改革，在全面清理行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，以行政審批權(quán)責(zé)清單制度為抓手，以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為依托，建立審批和服務(wù)事項(xiàng)代碼庫(kù)，加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)，以法治思維規(guī)范行政審批的中介服務(wù)，最終給政府的行政審批權(quán)力“打造一個(gè)制度的籠子”。不斷完善行政審批制度建設(shè)，提高改革的質(zhì)量和可持續(xù)性，充分激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，全面推動(dòng)有限政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

設(shè)立權(quán)威部門主導(dǎo)改革

由于行政審批改革具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性。部門牽頭改革的模式會(huì)延緩改革進(jìn)程、降低改革效能。為此，各級(jí)行政審批改革辦公室(審改辦)要作為中央、省、市、縣級(jí)政府授權(quán)成立的特設(shè)機(jī)構(gòu)，集中相關(guān)的權(quán)力和各方人力資源，主導(dǎo)、統(tǒng)籌、研究、推進(jìn)、監(jiān)督行政審批改革工作。改什么?怎么改?審改辦說(shuō)了算!各級(jí)審改辦要緊緊圍繞建立與有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度的目標(biāo)，重點(diǎn)在于厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)邊界，給市場(chǎng)主體“松綁”，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，強(qiáng)制推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好的法律、制度環(huán)境。在全面清理各項(xiàng)行政審批權(quán)力的基礎(chǔ)上，將“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消，將該由市場(chǎng)做的下放給市場(chǎng), 社會(huì)能辦好的交給社會(huì)。

各級(jí)審改辦要用群眾路線指導(dǎo)行政審批改革，堅(jiān)持開(kāi)門改審批，按照“為民、便民、親民”的宗旨，充分聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，而不是閉門造車，或由行政部門自己說(shuō)了算；堅(jiān)持專職改審批，建設(shè)一支專職隊(duì)伍，研究、精通審批事項(xiàng)，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行改革；堅(jiān)持持續(xù)改審批，根據(jù)政府行政審批中存在的主要問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，有計(jì)劃有步驟地科學(xué)推進(jìn);堅(jiān)持規(guī)范改審批，依法合規(guī)地推進(jìn)審批制度改革。

全面清理行政審批事項(xiàng)

所謂全面清理行政審批事項(xiàng)，就是要根據(jù)各級(jí)政府行使審批權(quán)的事實(shí)特性進(jìn)行清理，不能對(duì)行政許可事項(xiàng)之外的、事實(shí)上大量存在的、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的審批事項(xiàng)視而不見(jiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要將現(xiàn)階段各級(jí)政府部門行使的許可審批、非許可審批和具有審批特性的公共服務(wù)事項(xiàng)納入清理范圍，統(tǒng)一清理標(biāo)準(zhǔn)，摸清家底，避免更名改姓規(guī)避審改，或者名改實(shí)不改。

首先，進(jìn)一步明確行政審批和行政許可的聯(lián)系和區(qū)別。

需要明確的是，行政審批是管理范疇的概念，行政許可是法律范疇的概念，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。行政審批具有三個(gè)核心特征：一是行政審批行為的發(fā)生是以公民、法人或者其他組織提出申請(qǐng)為前提；二是公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)同意；三是如果事先未經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)同意就從事了特定活動(dòng)，將會(huì)受到行政機(jī)關(guān)的處罰制裁。同時(shí)具備這三個(gè)核心特征的事項(xiàng)就是行政審批行為事項(xiàng)。因此，在清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，不能只關(guān)注具有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)依據(jù)的行政許可事項(xiàng)的審查，也不能只注意其名稱和形式，而應(yīng)當(dāng)把握其“必須經(jīng)過(guò)行政審批機(jī)關(guān)同意”這一實(shí)質(zhì)，才能保證不重項(xiàng)、不漏項(xiàng)。

其次，確立“最小顆粒度”標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)字游戲。

所謂“最小顆粒度”標(biāo)準(zhǔn)就是，以法律為依據(jù)，將各部門的審批權(quán)責(zé)事項(xiàng)細(xì)化到最小子項(xiàng)。最小子項(xiàng)是一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理的次單元，多數(shù)情況下，一個(gè)最小子項(xiàng)對(duì)應(yīng)唯一的申請(qǐng)人、唯一的業(yè)務(wù)辦理流程和唯一的申請(qǐng)材料。按照“最小顆粒度”標(biāo)準(zhǔn)全面清理行政審批事項(xiàng)，才能真正摸清家底，避免審批改革的數(shù)字游戲。同時(shí)，也為精簡(jiǎn)、優(yōu)化流程，清除重復(fù)、交叉審批提供條件，為明確責(zé)任、細(xì)化責(zé)任提供保證，有利于實(shí)現(xiàn)審批改革的精細(xì)化管理。

再次，進(jìn)一步確立全面清理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

許可審批的清理重點(diǎn)在于，法律、法規(guī)授權(quán)設(shè)立的行政許可審批事項(xiàng)，政府及部門是否以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相增加行政審批項(xiàng)目，是否越權(quán)附加審批條件。非許可審批清理的重點(diǎn)是以非行政許可審批名義、通過(guò)政府規(guī)范性文件設(shè)立的涉及公民、法人和其他組織的審批事項(xiàng)，必須重新審查規(guī)范，或直接取消，或者依法履行新設(shè)行政許可的程序。

全面清理行政審批事項(xiàng)的難點(diǎn)是具有審批特性的公共服務(wù)事項(xiàng)。現(xiàn)階段，各級(jí)政府部門面向公民、法人和其他組織提供的公共服務(wù)，以“登記、年檢、年審、監(jiān)制、備案、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證”等各種名義存在，名目眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序繁瑣、甚至互為前置，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如果不同步清理公共服務(wù)事項(xiàng)，那些被精簡(jiǎn)、取消的行政許可、非行政許可事項(xiàng)，可能會(huì)更名改姓，以公共服務(wù)的名義繼續(xù)存在。

公共服務(wù)事項(xiàng)清理要遵循“合法性、合理性、便捷性和第三方服務(wù)”的原則，現(xiàn)階段清理重點(diǎn)是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的審批、備案事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、民生保障方面的審批、備案事項(xiàng)，資料性審查、項(xiàng)目評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析及從業(yè)資格、資質(zhì)審查和職稱評(píng)審等審批、備案事項(xiàng)。原則上以一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)為名實(shí)施的審批，一律取消。

建立行政審批權(quán)責(zé)清單制度

權(quán)力清單是指對(duì)政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式進(jìn)行列舉。所謂“行政審批權(quán)責(zé)清單”制度，就是在“徹底清權(quán)、規(guī)范確權(quán)、公正量權(quán)、清晰曬權(quán)、明白用權(quán)”的基礎(chǔ)上，依據(jù)“有權(quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)相一致”、“權(quán)責(zé)受監(jiān)督”三項(xiàng)基本原則，將政府行政審批和服務(wù)中的每項(xiàng)行政審批權(quán)力按照“事前、事中、事后”三個(gè)階段，細(xì)化違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，并明確相應(yīng)的處罰措施，最終實(shí)現(xiàn)“權(quán)力、流程、責(zé)任”三個(gè)要素的緊密結(jié)合，并以清單的形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)和有審批權(quán)的相關(guān)組織不得在清單之外實(shí)施行政審批，實(shí)行“法無(wú)授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”。

建立行政審批權(quán)責(zé)清單制度是政府部門推進(jìn)的以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的一項(xiàng)權(quán)力自我革命。所謂“清權(quán)”，是指全面清理政府及部門的行政許可事項(xiàng)和具有審批特性的公共服務(wù)事項(xiàng);所謂“確權(quán)”就是依據(jù)“職權(quán)法定”的原則，編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖；所謂“確責(zé)”，就是依據(jù)“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的原則，在確立部門審批職權(quán)的同時(shí)要明確承擔(dān)責(zé)任的主體，以及責(zé)任的內(nèi)容和追責(zé)情形。所謂“配權(quán)”，就是依據(jù)“合法性、合理性、和便捷性”原則，對(duì)現(xiàn)有事項(xiàng)辦理進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化辦事流程；所謂“曬權(quán)”，是指政府及部門要通過(guò)各種途徑公開(kāi)權(quán)責(zé)清單和辦事流程;所謂“制權(quán)”，是指建立健全行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管制度。

編制行政審批權(quán)責(zé)清單要過(guò)“三關(guān)”：一是“法律關(guān)”，即堅(jiān)持依法規(guī)范確責(zé)，所有權(quán)力事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形來(lái)源必須合法。二是“部門關(guān)”，即與部門零距離溝通，無(wú)縫對(duì)接，在確定權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與部門共同研究責(zé)任問(wèn)題，共同編制責(zé)任清單，讓部門在擁有權(quán)力的同時(shí)，認(rèn)同所承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。三是“社會(huì)關(guān)”，即多方位、多角度聽(tīng)取意見(jiàn)，思考問(wèn)題，力求每項(xiàng)責(zé)任都有充分的依據(jù)，可追責(zé)、可操作。從而形成政府審批權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。

建立行政審批權(quán)力清單制度，其實(shí)質(zhì)是給行政審批權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，其目的在于厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，為行政機(jī)關(guān)依法審批提供基本依據(jù)，方便公民和企業(yè)辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

建立審批和服務(wù)事項(xiàng)代碼庫(kù)

審批和服務(wù)事項(xiàng)編碼是行政審批權(quán)責(zé)清單的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)審批和服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的核心要素。通過(guò)審批和服務(wù)事項(xiàng)編碼，可以有效實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)和政府法制監(jiān)督平臺(tái)一體化運(yùn)行，并對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確定位和可追溯管理。無(wú)編碼的事項(xiàng)一律不得進(jìn)入審批和服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，也不得進(jìn)入各部門辦理審批服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦理。未編碼錄入的審批和服務(wù)事項(xiàng)，各審批部門不得要求申請(qǐng)人申報(bào)，也不得進(jìn)行辦理。

在建立行政審批權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院審改辦要按照地域、審管部門、來(lái)源等因素，依據(jù)可管理性原則，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)代碼編制規(guī)則。

各地根據(jù)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的編碼規(guī)則，對(duì)每一個(gè)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行賦碼，從而形成國(guó)家統(tǒng)一管理的行政審批事項(xiàng)代碼庫(kù)和地方公共服務(wù)事項(xiàng)代碼庫(kù)。有了國(guó)家統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)代碼庫(kù)和地方公共服務(wù)事項(xiàng)代碼庫(kù)，各級(jí)政府就可以依據(jù)統(tǒng)一代碼，對(duì)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化、可追溯性管理，利用信息技術(shù)，扎牢“制度的籠子”，相關(guān)部門可以通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施有效地統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查，最大限度地防止政府審批權(quán)力越位、缺位與錯(cuò)位。

加快行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是行政審批行為重復(fù)性特性的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的基本前提。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的核心是規(guī)范行政審批的自由裁量權(quán)，即對(duì)審批條件里有模糊空間的要素進(jìn)行細(xì)化、明確化，以此杜絕審批腐敗和權(quán)錢交易。具體來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)如下：

首先，規(guī)范行政審批行為。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化限制審批過(guò)程中的自由裁量權(quán)，消除行政審批過(guò)程中審批行為的隨意性、差異性，提高行政審批服務(wù)的規(guī)范性和穩(wěn)定性。為此，需要對(duì)內(nèi)制定行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，規(guī)范審批事項(xiàng)的條件、流程、時(shí)限，限制審批自由裁量權(quán)，引導(dǎo)辦事人員按照公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)辦事，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批。對(duì)外則通過(guò)發(fā)布《辦事指南》，作為行政相對(duì)人申請(qǐng)行政審批的具體依據(jù)，將辦事具體條件、要求，一次性明確告知企業(yè)和公民，明確審批事項(xiàng)、審批要件、審批流程和環(huán)節(jié)，增加社會(huì)公眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)、誰(shuí)來(lái)審批，結(jié)果都一樣，

其次，控制行政審批服務(wù)的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)“制定—執(zhí)行—評(píng)價(jià)—完善—再執(zhí)行”的螺旋上升過(guò)程。一方面，行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)對(duì)法定審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn)、合并、壓縮審批中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)行政審批事項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化；另一方面，通過(guò)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，整合相關(guān)部門的審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為核心的并聯(lián)審批無(wú)縫銜接。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化既是規(guī)范審批人員行為的工具，更是保證行政審批服務(wù)質(zhì)量“便捷、透明、順暢、高效”的穩(wěn)定器。

然而，在推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，如果簡(jiǎn)單地將標(biāo)準(zhǔn)化等同于現(xiàn)有法律規(guī)范和部門既有的規(guī)范，有可能使標(biāo)準(zhǔn)化變成部門不合理利益鎖定的工具，走向標(biāo)準(zhǔn)化的反面。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)傳統(tǒng)審批行為的根本性改造，是對(duì)原有行政方式、行為習(xí)慣的極大挑戰(zhàn)，推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮到可能遇到的阻力，采取分步推進(jìn)的策略，制訂合理的實(shí)施意見(jiàn)，最大限度降低行政審批標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的阻力。

以法治思維規(guī)范行政審批的中介服務(wù)

與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)成為簡(jiǎn)政放權(quán)的“中梗阻”，“攔截”審改紅利，已經(jīng)廣為社會(huì)詬病。這些中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣，主要在于中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)壟斷，一些政府部門將與行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)委托給下屬事業(yè)單位或指定少數(shù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，延伸部門權(quán)力、進(jìn)行利益輸送、彼此形成了利益共同體。因此，行政審批制度改革要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，打破中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，用法治思維規(guī)范行政審批的中介服務(wù)，盡快建立與審批相關(guān)的中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管。

第一，打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)。中介服務(wù)之所以能“截留”審改紅利，根本的原因在于對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的壟斷。為此，要取消政府部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，各級(jí)各地政府不得再通過(guò)限額管理，控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。要切斷中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)，規(guī)定期限要求政府職能部門與自己關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，使它們真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，全面清理，重在規(guī)范。與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查、評(píng)估、鑒定、咨詢報(bào)告等服務(wù)是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。要摸清此類中介組織的底數(shù)，依法依規(guī)全面清理，從源頭上規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門以其他名義要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，或者要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料的，一律取消。審批部門能夠通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。明確與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、資質(zhì)資格，完善和公開(kāi)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立中介服務(wù)黑名單制度，建立中介服務(wù)的市場(chǎng)懲戒和淘汰機(jī)制，通過(guò)法制手段規(guī)范中介服務(wù)的市場(chǎng)行為。

第三，閘口收費(fèi)，政府購(gòu)買。依法依規(guī)需要保留的中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由審批部門閘口收費(fèi)，統(tǒng)一納入行政審批程序，按照公共服務(wù)購(gòu)買的要求，通過(guò)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式，公開(kāi)、平等向相關(guān)社會(huì)中介組織購(gòu)買技術(shù)性服務(wù)，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待。社會(huì)主體可以根據(jù)相關(guān)中介組織資質(zhì)資格許可規(guī)定，成立相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，平等參加政府中介服務(wù)的購(gòu)買。政府通過(guò)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，降低服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。

建立與有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度，是“自下而上”制度需求與“自上而下”的制度供給交互推動(dòng)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)十多年的努力，改革成效的外溢性和改革主體的受益性，決定了行政審批制度的增量改革與邊際創(chuàng)新將成為發(fā)展的新常態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)從發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的高度，對(duì)深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新的更高要求。未來(lái)行政審批改革不僅需要地方政府“摸著石頭過(guò)河”，根據(jù)自身的發(fā)展需求去創(chuàng)新，更需要中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和文件來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程朝著既定的改革目標(biāo)發(fā)展。