周靈娜

摘要：澳大利亞于1998年開始實施“新學徒制”，新學徒制強調實操與理論學習有機結合，理實一體，頒發(fā)全國通用的學歷資格證書。本人通過對新學徒制的基本體系、管理機制、實施模式、教學安排和發(fā)展特點的介紹，來分析新學徒制培養(yǎng)模式發(fā)展現狀。

關鍵詞：新學徒制；澳大利亞；分析

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）36-0264-02

澳大利亞為解決技能短缺問題開始加大技能培訓的改革力度，全力打造“技能化的澳大利亞”。新學徒制應運而生。

一、澳大利亞新學徒制發(fā)展

1998年1月1日澳大利亞正式實施“新學徒培訓制（New Apprenticeship）”[1]。新學徒制強調理實一體，頒發(fā)全國通用的學歷資格證書?！靶聦W徒制”主要以技術與繼續(xù)教育學院（TAFE）為基礎，聯合社會各類主體共同參與，以培養(yǎng)高素質人才為目的。“新學徒制以市場為導向。政府采用商業(yè)化撥款方式，依據學徒數量、開設課程及質量進行撥款，培訓質量如下降，將減少投資”，鼓勵職教培訓機構的良性競爭[2]。雇主與學徒應簽訂培訓合同，并在培訓局注冊；學徒在職業(yè)學校的學習，主要由澳大利亞各州和地區(qū)內的TAFE承擔。部分TAFE具有集團化辦學的性質，是由政府、社會和學校相結合的培訓機構，已成為高等教育的重要組成部分，是各類高等專業(yè)技術人才的“加工廠”。

二、澳大利亞新學徒制概況

1.基本體系。傳統(tǒng)行業(yè)常用學徒制，3、4級入門水平，培訓3—4年。學徒制穩(wěn)定，培訓合同履行不受業(yè)主變換影響，不得隨意取消。即：學徒需事前到TAFE培訓并獲得1、2級證書；后與雇主訂4年合同，在職接受3年的職業(yè)教育取得3、4級證書。受訓生制常為2、3級水平，以服務業(yè)為主，培訓1—2年，任何一方均可單方解除合同。學徒制以企業(yè)為主導。職業(yè)培訓法規(guī)定九年義務教育完成的人才能申請學徒。雇主負責指導并承擔主要費用，指導者須有技能證書和相應知識。學徒需參加理論和實踐考試，如果已有職校最高年級的學習則可免考理論。培訓完成，雇主須繼續(xù)雇傭學徒至少4個月并擔任合適崗位。為提高雇主積極性，雇主每簽訂一份學徒合同，政府給予1500元獎勵，成功完成一年再獎勵1000至1500元[3]。這既提高了企業(yè)的積極性又解決了學生學費和就業(yè)問題。學校則負責理論。學徒在職校的學習由政府的公共教育資金負責[4]。所有學徒制項目都需要有三個核心要素：雇傭關系、高質量的在崗和脫崗培訓、技能的可遷移性[5]。

2.管理機制。（1）國家產業(yè)技能委員會及其11個具體的產業(yè)技能委員會來管理學徒制，他們的任務主要是向職教行政部門提供建議、收集產業(yè)信息和開發(fā)培訓包等。（2）“澳大利亞各州和地區(qū)設立了300多所新學徒制培訓服務中心”[6]。此機構為最基層的服務機構，提供一切與學徒制相關的服務（提供行業(yè)資料、尋找雇主和學徒、簽合同、協(xié)調關系等）。（3）依據澳大利亞質量培訓框架提出申請的注冊培訓機構（RTOs）主要負責學徒的脫崗培訓，雇主和學徒可自行選擇公立或私營的注冊培訓機構。（4）根據《國家職業(yè)教育與培訓管理法 2011》的規(guī)定，澳大利亞政府建立了國家級的職教評價行政機構：澳大利亞技術質量管理局（ASQA），此機構主要監(jiān)管全國職教學院及培訓機構，在《VET質量框架》和《VET課程認證框架》下行使權力[7]。

3.實施模式。（1）典型模式。學徒和雇主雙方在學徒制中心協(xié)助下簽訂培訓協(xié)議，十日后合同將由學徒制中心提交給州培訓局批準。注冊培訓機構由雇主和學徒共同選擇，并對學徒進行面試，三方簽署培訓計劃，確定培訓目標、能力單元。學徒按計劃在機構和企業(yè)間學習。完成后，雇主向培訓機構提供崗位能力證明，培訓機構向學徒頒發(fā)資格證明，同時雇主可獲得相應激勵經費；如只完成部分單元，則頒發(fā)能力證書。（2）集團培訓公司。適合難于單獨完成學徒培訓或不愿承擔雇傭風險的小企業(yè)。具體為：集團培訓公司招學徒并派到企業(yè)工作，企業(yè)向集團支付服務費，脫崗培訓外包給TAFE學院，集團公司與學徒是雇傭關系并支付學徒工資，集團公司負責學徒培訓。（3）學校本位。適合高中階段的學生。學徒培訓2—5年并可拿到一定的報酬。

4.教學安排。（1）國家培訓標準。指澳大利亞資格框架和培訓包，由產業(yè)技能委員會開發(fā)、修訂，是國家對行業(yè)的職業(yè)標準；其核心內容包括能力標準、資格和考核評估指南；是高職院校開展教育的依據；開設內容隨市場需要來確定[8]。其核心一是能力標準，學徒質量評價的尺度。二是資格證書，即4種證書（1、2、3、4級）和2種文憑（文憑、高級文憑）。三是對能力標準的評估考核方法。培訓包是“基于結果”的規(guī)范策略，規(guī)定了具體的“能力單元”，對培訓開展的時間、形式、方法均不加以限制，培訓機構可自行選擇。依據培訓包，注冊培訓機構在與雇主和學徒協(xié)調后制訂具體培訓方案。（2）教學活動。學徒每周4天在企業(yè)實踐，由雇主記錄學習情況；1天在注冊培訓機構理論學習。注冊培訓機構和學徒制中心定期走訪，確保培訓順利。（3）考核認證。對學徒的能力單元考核認證依據資格框架和培訓包。學徒每完成一個能力單元可獲得相應的“完成證明”，所有完成后可獲得資格認證。澳大利亞新學徒制還遵循“先前學習認可”和“當前能力認可”的原則，對先前學習過的內容給予完成證明，不重復培訓。產業(yè)界是評價標準制定者也是評價主體。

三、澳大利亞新學徒制發(fā)展的特點

1.政府強有力的扶持促進了政企間的合作關系。新學徒制的發(fā)展離不開政府的大力扶持。2011年12月6日高等教育、技能、就業(yè)與勞資關系部公布了學徒制改革計劃，核心部分是激勵計劃改革，主要包括：基礎性激勵、針對性激勵、雇主激勵、個人補助、成人學徒支持項目五類[9]。激勵項目的施行起到了積極作用。州政府提供資助60%的學徒制培訓，聯邦政府提供資助40%。雇主培訓能得到一定的資助；學徒會得到工資并提供一定的支持貸款[10]。澳大利亞鼓勵競爭、放開培訓市場、平等對待學徒培訓機構、廣泛宣傳培訓調動各方面的積極性，促進了學徒的良好發(fā)展。