朱光亞

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證確立的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，近幾年，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村制度改革中的首要環(huán)節(jié)，是我國(guó)土地管理制度不可缺少的組成部分。本文旨在根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證現(xiàn)存狀況進(jìn)行分析，歸納結(jié)語(yǔ)出其中存在的問(wèn)題，并根據(jù)存在的問(wèn)題，提出合理的解決措施，大力解決農(nóng)村土地問(wèn)題，關(guān)懷農(nóng)民的真正需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；登記頒證；問(wèn)題；策略

我國(guó)近些年針對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行了許多重大的制度改革，其中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證成為了我國(guó)土地管理制度中最為關(guān)鍵的一個(gè)部分，促進(jìn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的合理建設(shè)。遼寧省大力響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，始終堅(jiān)持鞏固農(nóng)民群體對(duì)農(nóng)村土地的實(shí)際控制的權(quán)利，并且將為農(nóng)民創(chuàng)收放在首要地位。開(kāi)原市的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證改革活動(dòng)也在大力進(jìn)行中。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的問(wèn)題

1.主體及性質(zhì)不夠明確

開(kāi)原市的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作主要由兩個(gè)部門(mén)參與工作：政府部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)。這兩個(gè)部門(mén)理論上來(lái)講，負(fù)責(zé)土地的承包權(quán)和土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)日常工作狀況的觀察可以看出，兩個(gè)部門(mén)之間的工作并不能稱(chēng)得上協(xié)調(diào)，還未達(dá)到穩(wěn)中求進(jìn)的狀態(tài)。相反，在很多業(yè)務(wù)交叉的區(qū)域，兩個(gè)部門(mén)都未能做到最佳，反而造成了工作效率降低這一問(wèn)題。此外，農(nóng)村土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利不清晰明了，農(nóng)村土地的宅基地權(quán)只能享有使用權(quán)，卻不能夠流轉(zhuǎn)或退出，而村委會(huì)、村鎮(zhèn)醫(yī)院、村鎮(zhèn)學(xué)校等農(nóng)村集體建設(shè)用地都因?yàn)榈貌坏浇ㄔO(shè)用地的明確指標(biāo)，導(dǎo)致不能頒發(fā)證明。

2.政策中存在矛盾沖突

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在著許多政策性矛盾。首先，農(nóng)村土地確權(quán)登記過(guò)程中，由于不同的人有不同的需求，有想要新分承包土地的農(nóng)民，也有想要缺少承包土地的農(nóng)民。在眾口難調(diào)的情況下，思想不一致帶來(lái)了很多新的矛盾，也帶來(lái)了更多亟需解決的問(wèn)題。除此之外，據(jù)了解在開(kāi)原市的很多農(nóng)村里，很多農(nóng)民為謀生計(jì)，都沒(méi)有留在農(nóng)村種地，而是選擇外出打工，有的一走就是很長(zhǎng)時(shí)間。這就導(dǎo)致在需要相關(guān)人員去簽字的時(shí)候根本找不到人，這給農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的推進(jìn)帶來(lái)了不少的麻煩和阻礙。

與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，也造成了很多不利于農(nóng)村發(fā)展的影響。有的人覺(jué)得農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)沒(méi)什么意義的工作，實(shí)屬多余，在解決農(nóng)村土地問(wèn)題方面效果甚微。并且，在之前頒布過(guò)的相關(guān)規(guī)定中，也有著類(lèi)似的規(guī)定內(nèi)容，所以這些人認(rèn)為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作既浪費(fèi)時(shí)間、又浪費(fèi)金錢(qián)，有很難取得有效的結(jié)果。還有許多人，始終擔(dān)憂農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是否能真正落實(shí)在每一個(gè)需要得到保障的農(nóng)民的頭上，所以他們認(rèn)為，只有直截了當(dāng)?shù)氖罐r(nóng)村土地所有權(quán)真正實(shí)現(xiàn)私有化，才是最值得信任的解決方案。

3.人力物力投入過(guò)于少

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)過(guò)程中，具體工作人員面對(duì)的是幾百幾千個(gè)農(nóng)民，這是非常龐大的工作量，只有在大量工作人員連續(xù)的工作中才能完成。當(dāng)然，也離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的配合與幫助。根據(jù)近期的調(diào)查和觀察可以看出，開(kāi)原市對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，物力、財(cái)務(wù)投入過(guò)少，造成工作進(jìn)展十分緩慢的情況出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展。

二、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證可采取的措施

1.加大宣傳力度

很多工作難以推進(jìn)，不僅是因?yàn)檫@項(xiàng)工作的困難性很高，也與思想工作做的不夠到位有很大的關(guān)系。一些農(nóng)民，在面對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題時(shí)，都顯得不夠理智。他們的不理智，來(lái)自于對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的不夠理解。認(rèn)識(shí)的缺乏，讓很容易他們覺(jué)得這個(gè)工作是毫無(wú)意義的。所以，想要讓農(nóng)民群體能夠清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要性，就必須加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，從思想上讓農(nóng)民群眾能夠理解，這是一項(xiàng)和他們切身利益密切相關(guān)的工作。

首先，只有農(nóng)民群眾了解到農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義，讓農(nóng)民群眾真正理解農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是保障他們合法權(quán)利的有力手段，才能確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作初步實(shí)施階段的順利進(jìn)行。其次，要加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的大方向的認(rèn)知，讓他們理解，這一改革不是為了讓農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成私有化的土地，而是想要通過(guò)這一手段和措施，讓農(nóng)村集體土地成員權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)融會(huì)貫通起來(lái)，集中到同一個(gè)范圍之內(nèi)，從而逐步解決虛置的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民之間的良好互動(dòng)，讓農(nóng)村能夠成為具有新鮮和活力的地方。

2.統(tǒng)一調(diào)整政策

只有擁有一套整齊劃一的、具有統(tǒng)一性并普遍適用于所有農(nóng)村的政策，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作才有機(jī)會(huì)能夠順利進(jìn)行下去。在相關(guān)配套政策制定方面，要牢牢抓住時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，方能事半功倍。例如，在出現(xiàn)新增人口之后，要統(tǒng)一農(nóng)村土地的劃分、確權(quán)、登記等工作，所有信息都事無(wú)巨細(xì)的記載下來(lái)，避免各種可能會(huì)出現(xiàn)的矛盾。在相關(guān)政策的協(xié)調(diào)方面，針對(duì)參差不齊的狀況，找到平衡點(diǎn)。例如，關(guān)于農(nóng)村宅基地的問(wèn)題，使用權(quán)利的證明頒發(fā)是國(guó)土部門(mén)的職責(zé)，至于所有權(quán)和使用權(quán)，都要遵從其他相關(guān)文件中制定的規(guī)則來(lái)辦事。在不同屬性之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，才是保證政策統(tǒng)一實(shí)行推進(jìn)的有效手段。統(tǒng)一政策的出臺(tái)，能從形式上和體系上，全面指導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的順利進(jìn)行。

3.完善組織領(lǐng)導(dǎo)

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，想要穩(wěn)穩(wěn)掌握一切工作進(jìn)程，就一定要在縣、鄉(xiāng)、村有認(rèn)真負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織和管理。明確的、有規(guī)劃的組織管理，能夠塑造一個(gè)高效精干的工作團(tuán)隊(duì)，從而掌握工作的每一處流程，避免可能會(huì)出現(xiàn)的失誤與混亂。這是一項(xiàng)工作順利進(jìn)行的源源不斷的生命力之所在。

三、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，出現(xiàn)過(guò)很多大大小小的問(wèn)題，在未來(lái)也必然會(huì)出現(xiàn)更多有待解決的問(wèn)題。但是，通過(guò)科學(xué)的分析和結(jié)語(yǔ)，這些問(wèn)題都會(huì)一個(gè)個(gè)被解決。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)行也會(huì)更加順利。這一項(xiàng)工作，登記記載了農(nóng)民群眾承包土地的一切相關(guān)信息，包括土地的面積、土地的位置、土地的范圍、土地的區(qū)域等等，與此同時(shí)，頒發(fā)證書(shū)，為農(nóng)民對(duì)承包土地的占有提供了有理有力的證明，也對(duì)農(nóng)民群體的收入做出保障，確保農(nóng)民享有其承包土地的一切合法收入的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘洪君.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的問(wèn)題及建議[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（21）：126.

[2]張進(jìn)杰.山東高密農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作遇到的問(wèn)題與解決辦法[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（17）：4-5.

[3]葛瑞寧.淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中十個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題的處理方法[J].河北農(nóng)業(yè)，2017（03）：60-61.