陳吉祥

摘 要：十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從消耗資源型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，森林森態(tài)質(zhì)量明顯提升。近幾年來(lái)，隨著對(duì)生態(tài)建設(shè)關(guān)注程度日益加深，并把森林生態(tài)效益補(bǔ)償提上各級(jí)財(cái)政預(yù)算，制定和發(fā)布了關(guān)于如何開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的相關(guān)規(guī)范，為維系生態(tài)平衡，改善環(huán)境開(kāi)展提供了政策法律保障。但在建設(shè)生態(tài)體系大環(huán)境下，公益林補(bǔ)償機(jī)制還不完善，建立健全對(duì)公益林補(bǔ)償機(jī)制不僅解決了為生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)的人群提供穩(wěn)定致富增收途徑，更是為生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)提供基本條件，本文基于對(duì)公益林補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)建設(shè)體系進(jìn)行研究，希望促進(jìn)我國(guó)林業(yè)良性發(fā)展，為建設(shè)完善優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境提供助力。

關(guān)鍵詞：公益林；生態(tài)體系

一、生態(tài)公益林與生態(tài)體系建設(shè)的關(guān)系

1.生態(tài)公益林是建設(shè)生態(tài)體系的基礎(chǔ)

森林資源是生態(tài)體系建設(shè)的主體，生態(tài)公益林是森林資源面積的重要組成部分。在長(zhǎng)江中上游和和珠江中上游的省份，公益林區(qū)劃界定面積大部分都占森林資源面積的60%以上，大部分天然林都已經(jīng)劃定為生態(tài)公益林，劃分為生態(tài)公益林主要是保證森林資源相對(duì)穩(wěn)定，不能像商品林一樣可以按經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)行采伐。因此生態(tài)公益林是生態(tài)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有生態(tài)公益林生態(tài)體系建設(shè)就是一句空話(huà)。

2.劃定生態(tài)公益林補(bǔ)償補(bǔ)償面積是建設(shè)生態(tài)體系基本保證

劃定生態(tài)公益林面積，是根據(jù)各省的自然環(huán)境確定，主要是水土流失嚴(yán)重、石漠化嚴(yán)重地區(qū)，水土流失和石漠化嚴(yán)重都是生態(tài)脆弱的重要體現(xiàn)，土地沙化、疏松，山高坡陡，巖石裸露等等，森林植被一旦遭到破壞就難以恢復(fù)。因此各省根據(jù)自身的自然資源條件劃分生態(tài)公益林就是劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，保證生態(tài)體系相對(duì)穩(wěn)定。

二、公益林補(bǔ)償與生態(tài)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不合理

目前，我省國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15元/畝，地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝，與經(jīng)營(yíng)商品林相比依然處于經(jīng)濟(jì)效益偏低狀態(tài)，依據(jù)我國(guó)杉木與毛竹經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展分析，每年每畝平均效益達(dá)二百元左右，就按貴州省常規(guī)馬尾松商品林的畝年平均收入也在180元以上，可見(jiàn)公益林林權(quán)群益并沒(méi)有得到有效維系。再說(shuō)，同樣是公益林，發(fā)揮的生態(tài)效能是一樣的，但地方公益林補(bǔ)償就要比國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償?shù)?，不利于公益林的保護(hù)和建設(shè)。

2.補(bǔ)償機(jī)制不健全

公益林補(bǔ)償機(jī)制從中央到地方，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方公益林補(bǔ)償由省、州、縣按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，這是縱向的，在橫向上海沒(méi)有建立繳納補(bǔ)償基金的收取制度，受益者沒(méi)有明確怎么繳納生態(tài)受益資金，破壞者也沒(méi)有明確繳納多少資金，都是以罰款代為處罰，處罰的資金也沒(méi)有明確多少用于生態(tài)建設(shè)，因此補(bǔ)償機(jī)制還不完善。

3.公益林動(dòng)態(tài)變化調(diào)出補(bǔ)進(jìn)機(jī)制不完善

生態(tài)公益林面積一旦劃定，在一定時(shí)期內(nèi)基本保持穩(wěn)定，不可隨意更改，但國(guó)家的重大項(xiàng)目還是要占用，還有部分違法使用的，劃定的面積只會(huì)越來(lái)越少，必須及時(shí)將占用的面積調(diào)出和及時(shí)將符合生態(tài)公益林氣候條件的小班地塊補(bǔ)進(jìn)來(lái)，以保持生態(tài)公益林面積相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)庫(kù)一旦形成，則難以更改。占用時(shí)沒(méi)有要求按比例占用，調(diào)整時(shí)要有比例的限制，可操作性不靈活，因此調(diào)出補(bǔ)進(jìn)機(jī)制還有待完善。

三、建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制為生態(tài)體系建設(shè)保駕護(hù)航

1.逐步提高并統(tǒng)一國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立公平合理的補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林發(fā)揮著同樣的生態(tài)效益，不應(yīng)有補(bǔ)償高低之分，且生態(tài)公益林的林權(quán)所有者大部分是交通不便的山區(qū)，靠山吃山是他們的主要生活方式，實(shí)施生態(tài)公益林區(qū)劃界定之后意味著不能再靠采伐木材獲取收益，既然實(shí)行封禁，他們的收益就靠生態(tài)補(bǔ)償來(lái)維系，商品林的年化收益近200元/畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償也要相應(yīng)逐步提高，使公益林林權(quán)群益不至于處在最低收入人群，不至于跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

2.積極探索橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，使受益主體與生態(tài)公益林林權(quán)所有者建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

縱向上建立了逐步提高并統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這是國(guó)家層面的負(fù)擔(dān)，生態(tài)建設(shè)收益主體除河流的中上游外，中下游的城鎮(zhèn)居民、企業(yè)更是受益主體，可以探索建立省與省之間，河流上游與下游省份之間生態(tài)受益補(bǔ)償利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，受益的省份居民、企業(yè)都應(yīng)繳納生態(tài)受益基金，支付給生態(tài)建設(shè)付出的河流中上游省份的林權(quán)所有者。如下游生態(tài)好轉(zhuǎn)，但碳排放居高不減，消耗生態(tài)效能，應(yīng)該按排放指標(biāo)繳納碳排放補(bǔ)償基金，繳納的基金用于支付森林資源所有者。這樣，生態(tài)公益林與受益對(duì)象就建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.發(fā)展原生態(tài)林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)公益林區(qū)林權(quán)權(quán)利人增收

生態(tài)公益林是生態(tài)建設(shè)的主體，其本身就有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境， 在不破壞生態(tài)環(huán)境的提交下，通過(guò)封山育林和人工促進(jìn)方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，特別是林下藥材、食用菌種植，盡量避免人工過(guò)多干預(yù)使其自然生長(zhǎng)，恢復(fù)原生態(tài)功效，根據(jù)各種藥材和食用菌的生長(zhǎng)周期確定采收時(shí)間，從而增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。以天麻種植為例，目前人工種植天麻技術(shù)非常成熟，但人工種植的天麻藥效及價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及野生天麻，20世紀(jì)80、90年代由于過(guò)度采挖，野生天麻失去了繁衍的菌種和環(huán)境，目前通過(guò)人工促進(jìn)繁衍和封山育林，可以使野生天麻在生態(tài)公益林中健康生長(zhǎng)，價(jià)格是人工天麻的2-3倍，且供不應(yīng)求。由例如長(zhǎng)白山野生人參就是比較成功的案例。如此發(fā)展林下多種經(jīng)營(yíng)品種繁多，在生態(tài)體系建設(shè)環(huán)境中發(fā)展原生態(tài)林下經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟，只要因地制宜地加以扶持和引導(dǎo)，生態(tài)公益林將成為原生態(tài)藥材、野生菌的天然大寶庫(kù)。

4.利用森林景觀(guān)和良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)--商品利益轉(zhuǎn)換

在生態(tài)保護(hù)得到越來(lái)越重視的今天，森林景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境顯著提升，在盡可能少破壞和不破壞環(huán)境條件下發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)條件越來(lái)越成熟，森林旅游和森林康養(yǎng)在建設(shè)初期有可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但事物的兩面性總是在發(fā)展中得到統(tǒng)一，要發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在處理建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與修復(fù)， “綠水青山和金山銀山”魚(yú)和熊掌兼得，就是要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林旅游、森林康養(yǎng)建設(shè)中的矛盾。

森林旅游和森林康養(yǎng)其建設(shè)主要以森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托，森林資源所有者可以以林權(quán)面積入股實(shí)現(xiàn)利益分紅，使林權(quán)編股權(quán)，從而使生態(tài)公益林林權(quán)所有者增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益發(fā)展成為商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。

我們?cè)诖罅ΡＷo(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，目的就是要讓人民群眾擁有美好環(huán)境，開(kāi)展生態(tài)公益補(bǔ)償就是給林農(nóng)增加收入。另外，探索和發(fā)展橫向補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展林下多種經(jīng)營(yíng)、發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)都是要從森林所有者的利益出發(fā)，確保生態(tài)公益林健康發(fā)展，從而讓生態(tài)公益林生態(tài)效益得以發(fā)揮，進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)體系建設(shè)保駕護(hù)航。