葉蜀民

摘要2017年6月，司法部、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，云南省昆明市國(guó)信公證處（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)信公證處”）作為首批試點(diǎn)公證處，開始參與法院司法輔助事務(wù)，經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作實(shí)踐，取得了一些初步的成績(jī)。本文通過對(duì)國(guó)信公證處的成功實(shí)踐進(jìn)行研究，進(jìn)一步探索公證參與司法輔助工作的新途徑、新思路和新模式，從而為今后同仁的實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞公證 司法輔助 成功實(shí)踐

一、工作開展背景

（一）政策背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，多元化糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)入全面系統(tǒng)推進(jìn)新階段。為深入貫徹落實(shí)這一文件精神，充分發(fā)揮公證制度在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的職能作用，2017年6月，最高人民法院、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)了公證參與司法輔助事務(wù)對(duì)全面依法治國(guó)和推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要意義，并就試點(diǎn)開展的區(qū)域與參與工作的主要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，其中云南被列為了十二個(gè)試點(diǎn)省份之一。

（二）法院工作的困境

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展，利益格局變得多元，矛盾糾紛多發(fā)，訴訟案件連年增多，法院收案量大幅攀升，以昆明市西山區(qū)法院執(zhí)行案件收案量為例，2017年下半年，該院執(zhí)行案件收案為5178件，但2018年，僅第一季度，其收案就達(dá)4228件。在此情形下，法院法官正面臨著越來越大的辦案壓力，而且，實(shí)際上除了具體的辦案、審判工作外，法官還將處理大量的案頭文書工作。事多人少已成為法院的普遍現(xiàn)狀，要高效高質(zhì)完成工作，是很難完成的任務(wù)。

（三）國(guó)信公證處參與法院司法輔助工作的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)法院和公證淵源頗深，1946年哈爾濱市人民法院于成立的同時(shí)，就承辦公證事務(wù)，各地中級(jí)人民法院均設(shè)立有公證工作的職能部門，一直到八十年代后期，司法行政部門的恢復(fù)重建。

法院與公證的交集為雙方合作提供了可能性，同時(shí)，公證完美地符合了“公平”、“公正”、“專業(yè)”的條件，為承接法院相關(guān)司法輔助事務(wù)提供有力保障。

此外，比較特殊的是，在昆明不動(dòng)產(chǎn)交易的環(huán)境下，國(guó)信公證處深耕于昆明不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)期在不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)安全、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，是不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的專家。因此在參與法院司法輔助工作中，能夠充分利用自身在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)積累的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)公信力，有效促進(jìn)工作效率的提升。

二、國(guó)信公證處參與司法輔助工作概述

2017年6月，國(guó)信公證處被列為第一批參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)公證處，目前己在所駐法院全面鋪開調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行工作。這些工作主要通過三個(gè)平臺(tái)展開，分別為進(jìn)駐昆明市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“昆明市中院”）執(zhí)行局的“法院公證綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)駐昆明市西山區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“西山法院”）的“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心”及進(jìn)駐昆明市盤龍區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“盤龍法院”）的“司法輔助中心”。國(guó)信公證處專設(shè)司法輔助業(yè)務(wù)部對(duì)這三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行工作的統(tǒng)一部署和規(guī)范化管理。

三、國(guó)信公證處參與法院司法輔助事務(wù)工作開展成效及模式簡(jiǎn)析

自2017年7月，國(guó)信公證處受西山區(qū)人民法院委托完成了云南省首例法院委托公證機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)查封工作以來，到2017年10月，云南省高級(jí)人民法院對(duì)昆明市中院引入公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)高度重視，并向最高人民法院請(qǐng)示在全省推廣，同年11月2日，最高人民法院作出了《關(guān)于云南省高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)推廣引入公證機(jī)關(guān)協(xié)助法院開展執(zhí)行輔助事務(wù)做法的批復(fù)》，充分肯定云南的這一做法。再到2018年3月，最高人民法院立案庭領(lǐng)導(dǎo)在西山法院對(duì)“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心”給予充分肯定。一年來，國(guó)信公證處在參與司法輔助事務(wù)工作中收效明顯。本文以調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行工作為例展開探討。

（一）調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行工作具體開展情況

1.調(diào)解工作情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年6月至2018年5月昆明市中院“法院公證綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)”共參與法院執(zhí)行階段和解案件800余件。昆明市西山法院“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心"2018年1-5月份，共完成法院訴前委派調(diào)解案件1196件，其中進(jìn)入調(diào)解程序376件，調(diào)解成功361件，調(diào)解成功率達(dá)96%。協(xié)助法官完成委托調(diào)解182件，調(diào)解成功106件，成功率為58.24%。

2.送達(dá)工作情況

2017年6月至2018年5月，昆明市中院“法院公證綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)”共完成昆明市中院執(zhí)行階段送達(dá)867件。西山區(qū)法院“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心”共完成西山區(qū)人民法院送達(dá)5807件（其中包括執(zhí)行階段送達(dá)2175件），出具了《送達(dá)工作報(bào)告》1939份，“中心”送達(dá)的多為聯(lián)系困難、需要上門送達(dá)、異地送達(dá)的案件，啃下了法院送達(dá)中的“硬骨頭”，有效破解了法院“送達(dá)難”問題。盤龍區(qū)法院“司法輔助中心”共完成送達(dá)76件。（該司法輔助中心于5月11日成立）

3.執(zhí)行工作情況

2017年6月至2018年3月，昆明市中院“法院公證綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行平臺(tái)”完成法院委托查封629件，其中2018年一季度完成252件。西山法院“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心”完成法院委托查封914件，其中2018年一季度就完成了564件。所參與查封工作的范圍也逐步增大，己從不動(dòng)產(chǎn)的查封，擴(kuò)展到車輛、股權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)等的查封。查封工作地除昆明市主城區(qū)外，還涉及了異地查封。如今昆明市中院“法院公證綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行平臺(tái)”平均每周要完成2-3次的異地查封工作。

國(guó)信公證處一年來參與司法輔助事務(wù)的工作量和工作成效通過以上數(shù)據(jù)不言自明。

（二）調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行工作開展模式分析

1.制度、流程的規(guī)范化

在幾個(gè)平臺(tái)建立之初，國(guó)信公證處便與昆明市中院共同協(xié)商制定了《執(zhí)行協(xié)作試點(diǎn)方案》，與昆明市西山法院協(xié)商制定了《‘訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心總”工作方案》，對(duì)工作方式、內(nèi)容及要求做了規(guī)定。此后在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年初國(guó)信公證處制定了《參與司法輔助事務(wù)調(diào)解工作操作規(guī)則》、《參與司法輔助事務(wù)送達(dá)工作操作規(guī)則》、《參與司法輔助事務(wù)查封、解封工作操作規(guī)則》，明晰、規(guī)范了整個(gè)工作流程，不但使工作有章可循，而且有利于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行有針對(duì)性的整改。

2.人員管理的團(tuán)隊(duì)化

國(guó)信公證處司法輔助業(yè)務(wù)部共有人員77人，其中駐派昆明市中院19人，駐派昆明市西山法院29人，駐派昆明市盤龍法院29人。各駐派法院人員按照工作需要進(jìn)行科室劃分，分為了調(diào)解科、送達(dá)科、執(zhí)行科，科室內(nèi)再按照工作實(shí)際進(jìn)行分工。以西山法院“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心”送達(dá)科為例，該科室配備人員11人，其中3人負(fù)責(zé)內(nèi)勤工作，包括接卷、立卷、查詢、與法官對(duì)接等事務(wù)性工作。1人外派西山法院福海法庭，其余6人組成以2人一組的形式組成三個(gè)送達(dá)組完成具體送達(dá)工作。團(tuán)隊(duì)化作業(yè)使人員互為支援、互相支持，內(nèi)部監(jiān)督；人員的細(xì)化分工，使整個(gè)工作配合銜接更為順暢，責(zé)任更為明確，既完成法院輔助性工作，有最大限度突顯公證制度的價(jià)值。

3.成果反饋的標(biāo)準(zhǔn)化

為了將工作完成情況以較好的方式反饋給法院，國(guó)信公證處獨(dú)創(chuàng)了《送達(dá)工作報(bào)告》、《取證工作報(bào)告》等成果反饋載體。以西山法院“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心”為例，其率先嘗試制作《送達(dá)工作報(bào)告》，在送達(dá)完成之后將送達(dá)過程、結(jié)果形成報(bào)告并連同相關(guān)痕跡材料一起放入《送達(dá)工作報(bào)告》，反饋到法院，方便法院采用。這一做法吸引了多地同行前來觀摩學(xué)習(xí)。

4.工作開展的集約化

在查封、解封工作中，國(guó)信公證處采取分類整理，集中辦理的模式，將案件按查、解封工作涉及的部門進(jìn)行分類整理，指派人員到相關(guān)部門集中辦理。在此模式下，公證人員一天能夠?qū)拥?-5個(gè)部門辦理查封，相較以前法院查封一天僅對(duì)接2-3個(gè)部門來說，效率翻了一番。甚至創(chuàng)造出三天查封166套房屋的記錄。

在送達(dá)工作中，國(guó)信公證處根據(jù)具體情況和不同的送達(dá)種類，采取了電話通知、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、上門送達(dá)等方式，并且在昆明市上門送達(dá)過程中，對(duì)昆明市進(jìn)行區(qū)域劃分，由送達(dá)人員分區(qū)域負(fù)責(zé)送達(dá)工作，這些方式的實(shí)施避免了人力的浪費(fèi)，也提高了送達(dá)的效率。2017年10月26日，西山法院“訴訟與公證協(xié)同解紛創(chuàng)新中心”一天內(nèi)就完成了14件案件的送達(dá)工作，涉及受送達(dá)人15人，送達(dá)地址18個(gè)。

四、對(duì)今后工作的一點(diǎn)思考

今后，國(guó)信公證處將根據(jù)查封工作的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)人員配備，科學(xué)合理地針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)三個(gè)試點(diǎn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行人員分配。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，促進(jìn)年輕的公證工作人員素質(zhì)提升，讓更多經(jīng)驗(yàn)豐富的老公證員加入到團(tuán)隊(duì)中，以“老人”帶“新人”的模式，豐富團(tuán)隊(duì)的工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)。

其次，還要繼續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)的信息化建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)搭建全方位、立體化、開放化、模塊化、一體化的信息平臺(tái)，使兩個(gè)試點(diǎn)工作能和處內(nèi)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有效銜接，方便信息的提取和數(shù)據(jù)的采集，從而進(jìn)一步提升工作質(zhì)效。

此外，要進(jìn)一步探索政府購(gòu)買公證服務(wù)、人民法院購(gòu)買公證服務(wù)的模式。如果法院能以外包形式，把司法輔助事務(wù)外包給公證處，那么將使法院和公證處在司法輔助事務(wù)工作中的界限更為清晰，權(quán)責(zé)更為分明，工作在開展過程中更為有序，效率也可得到進(jìn)一步提高。

總之，結(jié)合昆明國(guó)信公證處的工作情況看，公證參與對(duì)法院查封效率提升有切實(shí)幫助，這對(duì)于讓人民群眾真正感受到中國(guó)司法的公正、高效和便捷，不斷提升群眾的幸福感和滿意度有積極意義，值得推廣。