王擴建

摘要作為聯(lián)系政府、企業(yè)和市場之間的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會商會為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文通過對蘇州市行業(yè)協(xié)會商會參與放心消費城市創(chuàng)建活動分析，分析社會主體參與市場治理中的問題，同時提出加強制度建設(shè)、完善工作機制、加強行業(yè)自律、健全動力機制等建議，為構(gòu)建現(xiàn)代市場治理機制具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞行業(yè)協(xié)會商會 市場治理 放心消費

作為聯(lián)系政府、企業(yè)和市場之間的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會商會為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律與政府監(jiān)管有效配合，將一些市場層面問題消解于行業(yè)層面，極大降低了市場治理成本。良好的消費環(huán)境是反映城市文明程度、全面進步的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到市場繁榮、人民健康和社會穩(wěn)定。所謂放心消費城市創(chuàng)建是以政府為主導(dǎo)力量，社會主體共同參與打造消費者能夠放心消費的城市而實施的一系列政策、措施的總和。作為一種市場治理手段，放心消費城市創(chuàng)建活動，源于2004年蘇州對規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境，保障改善民生的一種市場治理方式創(chuàng)新。蘇州放心消費城市創(chuàng)建工作十余年來，各行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮其自身特點，不斷參與、深層次的融入，使蘇州的消費環(huán)境安全度經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度都獲得較大提高，開創(chuàng)了一條新的社會治理之路。通過對蘇州市行業(yè)協(xié)會商會參與放心消費城市創(chuàng)建活動分析，可以讓我們掌握社會主體參與市場治理中的問題，提出相應(yīng)對策，對推進現(xiàn)代市場治理機制，進而提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。

一、行業(yè)協(xié)會商會參與放心消費城市創(chuàng)建：問題與挑戰(zhàn)

蘇州市放心消費創(chuàng)建工作取得了顯著實效的同時，我們也看到蘇州市行業(yè)協(xié)會商會在參與創(chuàng)建過程中仍存在許多問題，政社互動推動創(chuàng)建的良好氛圍尚未有效形成。

（一）全社會對行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建的地位、認(rèn)識不到位

十九大報告提出“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”對照中央精神和要求，當(dāng)前蘇州市各級各部門對創(chuàng)建過程中多元主體還存在認(rèn)識不到位問題，對行業(yè)協(xié)會商會在提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度和創(chuàng)建工作認(rèn)同度積極作用認(rèn)識不足，對新時期行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建工作的意義認(rèn)識不到位，沒有將行業(yè)協(xié)會商會真正納入創(chuàng)建工作總體布局，沒有將行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展工作納入議事日程。部分行政機關(guān)認(rèn)為創(chuàng)建消費環(huán)境工作當(dāng)然主體就是政府，行業(yè)協(xié)會商會都是被管理的對象，加強市場管理就是加強市場監(jiān)督執(zhí)法。

（二）促進行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建的系統(tǒng)機制尚未破題

一是法制建設(shè)不完善。近年來，與民生消費密切相關(guān)的消費新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新形式不斷出現(xiàn)，但針對這些新型消費領(lǐng)域、消費方式，行業(yè)協(xié)會商會具有天然的專業(yè)優(yōu)勢，但是其參與積極作用卻沒有得到制度保障。二是政策規(guī)定不健全。蘇州市在創(chuàng)建工作之初就制定了保障工作有效開展的七項制度，累計制定出臺指導(dǎo)性文件72個，但是對于行業(yè)協(xié)會商會參與的具體方式方法、保障、監(jiān)管等方面缺乏系統(tǒng)支持機制，實質(zhì)性的舉措不多。三是扶持力度不夠大。作為行業(yè)性組織，具有一定的行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，在創(chuàng)建過程中，政府應(yīng)該更多的發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的積極作用。但是我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多行業(yè)協(xié)會商會沒有承接政府項目的經(jīng)歷。行業(yè)協(xié)會商會無法在創(chuàng)建工作中獲得經(jīng)費支持，反而需要依賴會費收入補貼參與創(chuàng)建工作的支出。四是管理機制滯后。缺少政府部門的整體統(tǒng)籌，各職能部門缺乏溝通、協(xié)調(diào)、共享時，各行業(yè)協(xié)會商會之間基本也變成了—個個“孤島”，無法對創(chuàng)建工作形成合力，消費環(huán)境改善的進程顯得慢條斯理，改善效果無法有效顯現(xiàn)。此外，民間監(jiān)督機制薄弱，普遍面臨監(jiān)督責(zé)任冷漠感、監(jiān)督無門無奈感、監(jiān)督結(jié)果的挫折感。

（三）政府與行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)建中的職能不清、政社關(guān)系不順

一是職能不清。新世紀(jì)以來，蘇州市通過簡政放權(quán)，政府職能得到進一步理順。但是由于政府本身的路徑依賴，“強政府”的印記還是比較明顯，干涉社會事務(wù)現(xiàn)象偶有發(fā)生，對行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)不夠重視。二是政社關(guān)系不順。政府政社關(guān)系沒有理順，政府做了很多越位、錯位的事情，做了很多本應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會商會等社會組織承擔(dān)的事情，因此社會力量無法得到充分發(fā)展。目前，蘇州—些政府和部門雖然在創(chuàng)建工作中比較關(guān)注社會組織作用的發(fā)揮，但是從其出發(fā)點而言，政府還是以減輕行政機關(guān)工作量，甚至逃避自身的監(jiān)管責(zé)任。

（四）行業(yè)協(xié)會商會自身發(fā)展的整體水平仍不高

一是數(shù)量較少，且行業(yè)面較窄。目前蘇州市大大小小的行業(yè)協(xié)會商會共有600多家，市本級的100多家。低于南京、無錫等省內(nèi)城市，更落后于深圳、上海等地，與發(fā)達國家和地區(qū)也有一定的差距。二是行業(yè)協(xié)會商會自身公信力不足。行業(yè)協(xié)會商會由公信力的削弱導(dǎo)致其信譽不足和權(quán)威，而這又會進一步引致成員企業(yè)違規(guī)成本下降，最終造成相關(guān)企業(yè)違反自律規(guī)范的行為頻發(fā)。公信力不足的原因在于行業(yè)協(xié)會的權(quán)力不足、服務(wù)不足和代表性不足。三是行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建意愿不足。作為一項公共管理行為，創(chuàng)建活動對于政府而言是在履行社會治理職能，而對于行業(yè)協(xié)會商會而言，創(chuàng)建活動可以促使行業(yè)健康發(fā)展。然而，在具體實踐中，我們卻發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會卻存在一定程度的參與意愿不足。行業(yè)協(xié)會的意愿不足源于兩方面的原因，即企業(yè)個體理性與行業(yè)協(xié)會商會集體理性的沖突和行業(yè)協(xié)會商會集體理性與公共利益的沖突。四是行業(yè)協(xié)會商會行為不夠規(guī)范。在我國，由于行業(yè)協(xié)會商會的生成模式和路徑與政府職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革因果關(guān)系造就了行業(yè)協(xié)會商會半官方性質(zhì)。在創(chuàng)建工作之初，部分行業(yè)協(xié)會商會有機會借助政府的權(quán)力謀求商業(yè)利益，影響甚至破壞創(chuàng)建工作建立的良好局面。同時，傳統(tǒng)的社會組織管理重視入口的控制，輕視過程監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會商會的自律和誠信建設(shè)力度不足，為行業(yè)協(xié)會商會不規(guī)范行為提供了土壤。

二、行業(yè)協(xié)會促進放心消費創(chuàng)建：對策與建議

為激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力，在規(guī)范發(fā)展、依法自治的基層上，政府要加大扶持力度，更好地發(fā)揮其在放心消費環(huán)境建設(shè)中的重要作用。

（一）加強制度建設(shè)，營造良好的行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建工作氛圍

1.理順行業(yè)協(xié)會管理體制。根據(jù)十八屆四中全會“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”的要求，鑒于行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)濟屬性，可考慮在創(chuàng)建辦基礎(chǔ)上，讓工商部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，制定改革措施，協(xié)調(diào)協(xié)會之間、市場主體之間關(guān)系，協(xié)調(diào)政府、協(xié)會、市場主體之間的關(guān)系，并承擔(dān)部分行業(yè)協(xié)會商會管理事務(wù)。

2.加強對行業(yè)協(xié)會商會制度供給。制度建設(shè)是推進行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)的重要保障。要充分利用蘇州作為大城市享有的地方立法權(quán)，認(rèn)真開展相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，根據(jù)國家及省級層面政策法規(guī)的調(diào)整，實時完成相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章修訂工作，創(chuàng)設(shè)一批涉及民生消費但法律規(guī)范尚屬空白的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺國家相關(guān)法律在操作層面的實施細(xì)則，不斷完善蘇州特色的市場治理政策法規(guī)體系。

3.將行業(yè)協(xié)會商會參與納入創(chuàng)建工作總體規(guī)劃。各級黨委政府和有關(guān)部門要高度重視行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)工作，牢固樹立大局意識、民生意識、責(zé)任意識，切實把行業(yè)協(xié)會商會納入創(chuàng)建工作總體發(fā)展規(guī)劃，納入到全局統(tǒng)籌考慮，擺上重要議事日程，列入主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)。

（二）完善工作機制，切實推進行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建工作

1.將部分政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會坐實。行業(yè)協(xié)會商會作為政府之外的次級共同體，已成為政府行業(yè)管理職能的實際承接者，是對政府公權(quán)力的重要補充。因此，政府要部分公共服務(wù)職能委托授權(quán)給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會才能真正發(fā)揮其服務(wù)政府和企業(yè)的積極作用，真正坐實行業(yè)協(xié)會商會在市場治理的主體責(zé)任。

2.加大政府向行業(yè)協(xié)會商會購買公共服務(wù)力度。探索政府購買服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式，將行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價格監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)審查等行業(yè)管理職能以政府購買服務(wù)的方式交給行業(yè)協(xié)會商會，建立以項目化為導(dǎo)向的契約化管理模式。要加快推進行業(yè)協(xié)會商會與政府機構(gòu)脫鉤工作，要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）帶頭承接政府轉(zhuǎn)移職能，帶頭參與創(chuàng)建工作。

3.完善行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建的監(jiān)督機制。作為行業(yè)組織，行業(yè)協(xié)會商會代表著行業(yè)的利益是其天然要求。我們也知道行業(yè)利益與社會公共利益并非必然重合。因此，我們強調(diào)行業(yè)自律，并非是排斥政府監(jiān)管，或者讓政府退出行業(yè)監(jiān)管，恰恰相反，政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管中應(yīng)該保留對行業(yè)和市場治理的終極權(quán)力，保留直接對企業(yè)外部性進行直接懲戒權(quán)力，如此方能保障市場的良性運行。社會也要加強對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督。

（三）加強行業(yè)自律，夯實行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建基礎(chǔ)

行業(yè)協(xié)會商會若要真正在創(chuàng)建過程中發(fā)揮有效作用，激發(fā)其共益性，就必須強化自身建設(shè)。協(xié)會商會自身獲得完善，才能為會員提供俱樂部產(chǎn)品，如市場信息、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，會員感受到加入?yún)f(xié)會所獲得增益，才會積極參與協(xié)會活動，支持協(xié)會發(fā)展。而協(xié)會商會獲得完善之后，對于那些違反行業(yè)規(guī)則的會員，不遵守自律的會員，協(xié)會可以對其進行制裁或者開除會籍，這無形中會影響企業(yè)生存和發(fā)展，因此，企業(yè)不得不衡量不自律所帶來的損失，這對違規(guī)企業(yè)無疑是一種威懾?？傊?，強化行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，提高其公信力，主要是增強其社會合法性。

（四）健全動力機制，促進行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建積極性

創(chuàng)建活動作為一種市場治理行為，對于絕大多數(shù)企業(yè)而言，無論對其當(dāng)前利益還是長遠利益，無論對于大企業(yè)還是中小企業(yè)，基本上都是有益的。因此，開展創(chuàng)建活動與絕大多數(shù)行業(yè)發(fā)展都能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。我們可以考慮通過加強信用等級評級體系建設(shè)和兼用正負(fù)激勵作用等方式激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建工作的動力。

值得注意的是，我們看到無論是行業(yè)協(xié)會商會還是政府在創(chuàng)建工作中都有各自的優(yōu)勢和局限。政府不是萬能的，同樣，在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域中，行業(yè)協(xié)會商會進行的參與也是有條件、有限度的。在創(chuàng)建工作的過程中，單獨依靠任何一方的力量都是不行的，絕對地否定行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建工作的作用和效果，或無條件地肯定或夸大行業(yè)協(xié)會商會參與創(chuàng)建工作的有效性及作用，都是片面的。只有雙方合作、各司其職，才能將市場秩序治理得更好。