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        國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論與規(guī)劃改革構(gòu)想

        2020-01-11 10:12:08索立林
        河南建材 2020年7期
        關(guān)鍵詞:空間規(guī)劃國土機(jī)制

        索立林

        禹城市自然資源局(251200)

        0 前言

        現(xiàn)階段,我國正處于全面推進(jìn)多規(guī)融合的關(guān)鍵時期,此時在國土空間工作中如何增強(qiáng)國土空間的整體性,協(xié)調(diào)制定系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃目標(biāo)和基本的設(shè)計原則,實現(xiàn)對國土空間的統(tǒng)籌利用和高效發(fā)展,成為重點工作內(nèi)容。 因此在研究實踐中將國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論作為指導(dǎo),針對規(guī)劃改革工作的開展進(jìn)行系統(tǒng)的分析,具有一定的現(xiàn)實意義,值得從不同的角度實施系統(tǒng)化的探索。

        1 國土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論

        國土空間具體指受到人類活動參與的影響空間域沿著時間軸發(fā)展過程中形成的, 具備動態(tài)特征、 復(fù)雜特性和多維特點的人地時空關(guān)系系統(tǒng),國土空間的核心內(nèi)容在于時間、空間、人類活動。從系統(tǒng)認(rèn)知角度對國土空間進(jìn)行分析,能夠看出人類對于時空系統(tǒng)的認(rèn)知不斷發(fā)生變化,一般在初期表現(xiàn)為簡單的認(rèn)知,隨著認(rèn)知點的逐漸發(fā)展和完善會形成分支學(xué)科起源點[1]。 在人類社會認(rèn)知不斷拓展延伸的情況下,認(rèn)知原始點會產(chǎn)生擴(kuò)展效應(yīng),在多個原始點逐漸擴(kuò)展的情況下就能形成相應(yīng)的認(rèn)知理論,完成對認(rèn)知軸線的構(gòu)建,并且開始以認(rèn)知軸的方式進(jìn)一步延伸,最終會形成認(rèn)知主體對于國土空間系統(tǒng)認(rèn)知形成的圓錐狀認(rèn)知領(lǐng)域。

        系統(tǒng)認(rèn)知理論認(rèn)為,國土空間系統(tǒng)具有復(fù)雜性的特點,認(rèn)知主體呈現(xiàn)出多元性的發(fā)展?fàn)顟B(tài),在同一國土空間域上會形成不同的認(rèn)知點,認(rèn)知領(lǐng)域也能凸顯出差異化的特征,從而向著獨立的分支學(xué)科發(fā)展。 即便屬于相同學(xué)科的范疇,從不同學(xué)科研究視角進(jìn)行探索,得出的認(rèn)知結(jié)論必然會存在明顯的差異。這種對國土空間認(rèn)知系統(tǒng)存在的多元性和差異性會引發(fā)空間利用方面的沖突問題. 要想化解沖突,顯著提高利用率,則應(yīng)該逐漸結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,形成對時空系統(tǒng)客觀規(guī)律的統(tǒng)一認(rèn)識,構(gòu)建能夠促進(jìn)空間沖突得到有效控制的平臺和機(jī)制, 在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上從多規(guī)向著融合探索。

        2 國土空間系統(tǒng)認(rèn)知的規(guī)劃改革構(gòu)想

        國土空間規(guī)劃改革的開展需要將認(rèn)知作為基礎(chǔ),因此新時期基于系統(tǒng)認(rèn)知理論的指導(dǎo),應(yīng)該注意從多角度針對國土空間系統(tǒng)認(rèn)知的規(guī)劃改革進(jìn)行全方位分析。

        2.1 創(chuàng)新規(guī)劃管理體制,搭建統(tǒng)一認(rèn)知平臺

        針對現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃權(quán)威性不足、科學(xué)性偏低的情況,在實際針對國土空間規(guī)劃管理進(jìn)行改革的過程中, 要積極探索規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新發(fā)展,將組織平臺的構(gòu)建作為首要任務(wù),將空間規(guī)劃統(tǒng)一編制, 行業(yè)部門分工落實作為基本的工作理念,積極成立空間規(guī)劃委員會,從多層次入手落實處置管理,針對規(guī)劃改革組織實施情況進(jìn)行系統(tǒng)的審查。 在此基礎(chǔ)上,結(jié)合信息時代背景,積極探索空間規(guī)劃信息平臺、專家互動機(jī)制的建設(shè),構(gòu)建完善的空間規(guī)劃發(fā)展體系,為規(guī)劃管理的開展提供多元化的支持。

        2.2 創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一空間系統(tǒng)認(rèn)知

        為了有效改善主導(dǎo)型空間半封閉運行存在明顯局限性問題的情況,在實際工作中要積極探索規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建, 突破部門限制和行業(yè)限制,利用規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺達(dá)成多方共識, 促進(jìn)多方合作,為規(guī)劃管理的開展提供良好的支持,有效促進(jìn)空間權(quán)益優(yōu)化格局的構(gòu)建[2]。

        在具體工作中,要注重空間規(guī)劃跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建,針對職能部門進(jìn)行重組,并完善跨行業(yè)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,確保能針對不同的問題進(jìn)行合理化協(xié)調(diào),有效促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)、跨層級間的銜接,在系統(tǒng)協(xié)商空間規(guī)劃和公民權(quán)益機(jī)制的作用下,發(fā)揮公眾參與、公眾申述、公眾監(jiān)督的重要作用,提升規(guī)劃改革的綜合效果。

        3 結(jié)語

        針對國土空間規(guī)劃認(rèn)知進(jìn)行分析,并以此為基礎(chǔ)制訂規(guī)劃改革方案,能有效解決當(dāng)前國土空間規(guī)劃管理中遇到的問題, 保障各項工作科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn),進(jìn)而實現(xiàn)對國土空間資源高效化利用,高質(zhì)量完善國土空間管理和規(guī)劃任務(wù),助力我國特色社會主義建設(shè)實現(xiàn)高效化發(fā)展。

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