葉煒

摘 要：結(jié)合銅川市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的成效，結(jié)語治理中的主要做法及經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目治理不僅取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，而且有力地促進(jìn)了銅川市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；水土保持；做法及經(jīng)驗(yàn)

一、基本情況

我市位于陜西省中部，地處陜北黃土高原南緣，土地總面積為3882平方公里?？?cè)丝?5.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.9萬人。銅川境內(nèi)溝壑縱橫，地形復(fù)雜，地勢西北高而東南低。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量為550-709.3毫米。全市水土流失面積3386平方公里，占總面積的87.2%，土壤侵蝕模數(shù)最高達(dá)3809噸/平方公里.年，全市平均侵蝕模數(shù)達(dá)1484噸/平方公里.年，多年平均侵蝕總量580.2萬噸。同時(shí)，我市眾多的煤炭、建材企業(yè)及其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失日趨嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、取得成效

我市的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項(xiàng)目自2003年實(shí)施以來，共涉及銅川市三個(gè)區(qū)縣的11條流域。在項(xiàng)目建設(shè)中，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)治理各條小流域嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的要求和設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行治理和驗(yàn)收工作。截止2017年底，全市森林覆蓋率達(dá)到45%以上，農(nóng)民收入得到明顯提高。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目治理水土流失面積325.08km2（2003-2017年），保存率達(dá)到90%以上，完成投資8000萬元，其中中央投資6500萬元。

三、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）重視前期規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目工程實(shí)施的目標(biāo)和方向，是施工操作的藍(lán)本。我們聘請具有水保資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位和他們一起從現(xiàn)場勘測入手，深入田間地頭，了解當(dāng)?shù)厮摹⑷宋?、地質(zhì)情況，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法、國家水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。并堅(jiān)持三上三下廣泛征求意見，針對不同的情況采用不同的設(shè)計(jì)方案，尋求最佳方案。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。有效的質(zhì)量監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效的重要措施之一。為達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)，采取了監(jiān)理單位、業(yè)主、村組代表共同監(jiān)管，實(shí)行三管齊下、層層嚴(yán)格把關(guān)。有效地達(dá)到了保證工程質(zhì)量、促進(jìn)工程進(jìn)度、提高工作效率的目的。

（三）嚴(yán)格施工管理。施工管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。項(xiàng)目建設(shè)單位堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，按工序進(jìn)行規(guī)范操作、跟班作業(yè)、現(xiàn)場指導(dǎo)。做法：一是定位定崗、責(zé)任到人。二是堅(jiān)持跟班作業(yè)、現(xiàn)場指導(dǎo)。三是實(shí)行交叉督查，互相交流。四是實(shí)行合同管理、項(xiàng)目公示制。在項(xiàng)目實(shí)施期間，將項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容、任務(wù)、工程量、工程資金以及付款辦法進(jìn)行公示，確保了技術(shù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

（四）嚴(yán)格資金使用。完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)，資金是保證。在資金的使用和監(jiān)管上做到了?？顚Ｓ?，力求資金使用的高效益。為此，項(xiàng)目建設(shè)單位堅(jiān)持做到六個(gè)嚴(yán)格：嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》；嚴(yán)格規(guī)范資金的使用，按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度及時(shí)足額撥付資金；嚴(yán)格按上級項(xiàng)目批復(fù)執(zhí)行，不移項(xiàng)、不改項(xiàng)、不虛報(bào)、不作假；嚴(yán)格按程序操作，手續(xù)不齊不撥，程序不到位不付；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，做到?？顚Ｓ茫粐?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金使用公示制。

（五）規(guī)范資料管理。確定了專人負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目實(shí)施過程中各方面資料，做到項(xiàng)目實(shí)施與資料收集同步，將檔案資料信息按照綜合類、工程前期類、工程建設(shè)與管理類、財(cái)務(wù)類、聲像電子及榮譽(yù)實(shí)物類等五大部分建立檔案，形成整套分類資料，部分影像資料建立了電子檔案進(jìn)行歸檔。在檔案資料收集過程中做到了資料隨時(shí)歸檔到位、檔案目錄清晰明了。

（六）強(qiáng)化建后管護(hù)。治理打基礎(chǔ)，管護(hù)出成效。堅(jiān)持一手抓治理，一手抓管護(hù)，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞。首先，制定了嚴(yán)格的管護(hù)制度，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)人員。其次，在管護(hù)區(qū)內(nèi)樹立標(biāo)志牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)。第三，工程完工后立即移交村、農(nóng)戶管理。有了這些管護(hù)制度和措施，保證了水保工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮。

四、問題和建議

問題：

（一）由于當(dāng)前繁重的治理任務(wù)和有限的投資之間存在突出的矛盾，導(dǎo)致了各項(xiàng)措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，綜合配套差，規(guī)模小，管護(hù)措施滯后，治理效果低。

（二）近幾年我們只重視塬面坡改梯和坡面植樹、溝道修淤地壩等傳統(tǒng)治理方式，忽視了在塬面建設(shè)蓄水池、澇池等攔蓄工程。每遇短時(shí)強(qiáng)降雨，溝頭和溝邊未實(shí)施任何防護(hù)措施，塬面產(chǎn)生的匯流流向溝頭，造成溯源侵蝕，溝岸擴(kuò)張，溝床下切，泥石流涌向城鎮(zhèn)街道，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活、生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重制約著銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主要是提高工程設(shè)計(jì)人工單價(jià)。隨著物價(jià)一路走高，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行人工單價(jià)偏低。砂卵石等原材料價(jià)格不斷攀升，這一因素應(yīng)充分考慮。同時(shí)，建議像其他支農(nóng)工程一樣，適當(dāng)考慮一定比例的前期工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)計(jì)費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)。

建議：

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，保證工程的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)和報(bào)賬等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的督促檢查，不定期對項(xiàng)目建設(shè)情況及各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)施工。

（二）依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)建精品工程。加快先進(jìn)技術(shù)和科技成果，提高治理成效樹立精品意識，體現(xiàn)集中連片、綜合治理、科學(xué)布局的要求，成規(guī)模，創(chuàng)精品，達(dá)到治一片、成一片、見效一片的目的。

（三）進(jìn)一步做好后期項(xiàng)目前期工作。做好下一年農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，早謀劃、早安排、早部署，督促各項(xiàng)目縣細(xì)化前期工作，提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性和可操作性，確保國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的順利實(shí)施。

五、結(jié)語

上述就是針對銅川市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)提出的相關(guān)問題和建議，從而完善相關(guān)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張春紅.水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題及幾點(diǎn)對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，14（1）.