張自和

大力發(fā)展草業(yè)，推進(jìn)“糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植”，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)耦合的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)資源利用率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需求。

一、我國(guó)草原與草業(yè)的戰(zhàn)略地位

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。草原在水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、降塵匯碳等諸多方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)草原水源涵養(yǎng)總量達(dá)3723.4億立方米，防風(fēng)固沙能力比森林高3～4倍，草原植物達(dá)9700多種，草原生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)約為29.IPgC，其土壤碳庫(kù)貯藏能力超過(guò)林地和農(nóng)田。

草地是草畜業(yè)發(fā)展的重要基地，我國(guó)草原每年提供的干草總量約3.05億噸。過(guò)去30多年，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，以食物當(dāng)量計(jì)，人所需要的畜產(chǎn)品已為口糧的2.5倍，特別是牛羊肉、奶等食草動(dòng)物產(chǎn)品需求顯著增長(zhǎng)。草牧業(yè)發(fā)展使牧區(qū)和半牧區(qū)牛羊肉、奶產(chǎn)量占全國(guó)的比例從2003年的20%增長(zhǎng)到2013年的25%。

未來(lái)草牧業(yè)在保障食物安全方面將起更大作用。我國(guó)食物安全的本質(zhì)是飼料和畜產(chǎn)品供給安全，如果沒(méi)有草業(yè)的發(fā)展，未來(lái)20年不僅將大量進(jìn)口牧草，而且牛羊肉和奶類的凈進(jìn)口量也將大幅度增長(zhǎng)。如有效提高我國(guó)草原牧區(qū)生產(chǎn)力，可增加牛羊肉產(chǎn)量i00萬(wàn)噸左右；農(nóng)區(qū)發(fā)展草牧業(yè)潛力更大，可新增飼草產(chǎn)量3600～5600萬(wàn)噸，增加牛羊肉產(chǎn)量約400萬(wàn)噸，達(dá)到基本自給。此外，發(fā)展草業(yè)還是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求。大力發(fā)展草業(yè)，推進(jìn)“糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植”，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)耦合的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)資源利用率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需求。

除在國(guó)家生態(tài)安全、草牧業(yè)發(fā)展及食物安全方面發(fā)揮著重要作用外，草原還是弘揚(yáng)中華草原文明和保障民族團(tuán)結(jié)的重要基石。草原是人類文明的搖籃，也是農(nóng)牧民賴以生存的場(chǎng)所和基本生產(chǎn)生活資料。立足于不同自然環(huán)境稟賦的草原民族，創(chuàng)造了豐富燦爛的多民族文化。歷史上的茶馬互市發(fā)展為今天農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的系統(tǒng)耦合，對(duì)充分發(fā)揮草地生態(tài)功能和提高草地生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳承和弘揚(yáng)中華草原文明，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆，共同建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，具有不可替代的重要作用。

二、我國(guó)草原與草業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（一）草原資源退化趨勢(shì)未能根本遏制

我國(guó)草原面積雖大，但人均不到O，3公頃，人均面積均小于澳、加、美、俄、蒙古等草地大國(guó)。特別是作為草業(yè)現(xiàn)代化水平重要標(biāo)志的栽培草地，我國(guó)只占草原總面積的2.1%，而澳大利亞為58%，新西蘭為69.1%，美國(guó)為13%，西北歐國(guó)家達(dá)50%以上，差距明顯。

尤其值得關(guān)注的是，草原面積和質(zhì)量下降趨勢(shì)仍在延續(xù)。20世紀(jì)80年代第一次全國(guó)草原資源統(tǒng)一普查面積為4.1億公頃，一直沿用至今。但據(jù)中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境遙感調(diào)查發(fā)現(xiàn)，植被郁閉度大于5%的草原面積已從1988年的3.Ol億公頃下降到2008年的2.97億公頃，凈減少4557Y公頃（下降1.5%），其中1988～2000年草原面積凈減少3297Y公頃（下降1.1%）：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，下降趨勢(shì)雖有減緩（2000～2008年草原面積凈減少12675=公頃，下降0.4%），但下降總趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)。

草原質(zhì)量下降，主要是草原退化，近20多年來(lái)強(qiáng)度雖有減弱、局部有所好轉(zhuǎn)，但總體質(zhì)量及退化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境遙感調(diào)查，1988～2008年間，草原覆蓋度降低的面積達(dá)231萬(wàn)公頃。更令人擔(dān)憂的是，未來(lái)草原資源還將面臨退化的威脅。據(jù)有關(guān)研究，在未來(lái)氣候變化情景下，草原面積和質(zhì)量都將下No基于IPCC（政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)）第五次評(píng)估的4個(gè)氣候變化情景的模擬表明，與2012年相比，2030年草原面積下降區(qū)間為5.8%～8.7%，總體質(zhì)量（或NPP）下降幅度為13.1%～16.8%，總載畜量下降12.1%～16.4%。盡管從草原面積、質(zhì)量或總載畜量等方面不同區(qū)域差異較大，局部可能好轉(zhuǎn)，但總體呈劣化態(tài)勢(shì)，如對(duì)草原資源保護(hù)與管理不能作出重大戰(zhàn)略調(diào)整和強(qiáng)化治理，未來(lái)草原資源在人類活動(dòng)干預(yù)下，還將受到更大脅迫。

（二）草原生態(tài)功能發(fā)揮和生態(tài)安全面臨威脅

近10年來(lái)國(guó)家草畜平衡、生態(tài)移民、退耕還草等重大生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施，對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)起到了促進(jìn)作用，使得草原自2000年以來(lái)局部地區(qū)出現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但總體仍呈下降趨勢(shì)。從各生態(tài)功能區(qū)草原的面積占比變化來(lái)看，1988～2008年問(wèn)，水源涵養(yǎng)區(qū)草原面積占比降低了4%，土壤保持區(qū)草原面積占比降低5%，生物多樣性保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)草原面積也呈現(xiàn)出不同程度的下降。從國(guó)家“三帶一屏”生態(tài)功能區(qū)上看，草原生態(tài)功能變化的區(qū)域差異較大，1988～2008年問(wèn)，除了黃土高N，--川滇生態(tài)屏障草原生態(tài)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全保障作用略有增強(qiáng)外，北方防沙帶、東北森林帶和南方丘陵山地帶草原的生態(tài)安全保障作用都呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。

未來(lái)草原核心生態(tài)服務(wù)功能還將面臨退化壓力。按照基準(zhǔn)情景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先與環(huán)境保育優(yōu)先三種情景模擬表明，未來(lái)20年草原凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）都呈現(xiàn)不同程度的減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先情景下草原NPP年總產(chǎn)量減少最為明顯：即使在基準(zhǔn)情景下，草原總面積也呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，草原生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品供給、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)等功能將呈明顯退化；只有在環(huán)境保育優(yōu)先情景下，大部分功能區(qū)草原面積以增加為主，未來(lái)20年我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)屏障工程建設(shè)區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)安全保障功能整體提升、局部退化。

（三）草原生產(chǎn)力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

隨著草原面積和質(zhì)量的總體下降，必然造成草原總體產(chǎn)草量和載畜能力的下降。2009年以來(lái)，草原總體產(chǎn)草量呈現(xiàn)回升的勢(shì)頭：到2013年，全國(guó)鮮草總產(chǎn)量為10.56億噸，折合干草3.25億噸，草原載畜能力約2.56億羊單位。近年來(lái)，草原載畜量出現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí)，超載率也從10年前的35%左右下降到2011年的28%，超載依然嚴(yán)重，況且牧草產(chǎn)量與主要產(chǎn)區(qū)的降水量高度相關(guān)，因氣候條件年際變化而發(fā)生的增減，亦需慎重對(duì)待。

三、影響我國(guó)草原與草業(yè)健康發(fā)展的主要原因

（一）不當(dāng)?shù)牟菰δ芏ㄎ缓筒缓侠砝?/p>

草原及其生態(tài)生產(chǎn)力的衰退，從根源上說(shuō)主要有人為和自然兩大因素。其中人為因素居于主導(dǎo)地位。在人為因素中，一是只求索取不思保護(hù)，認(rèn)為草原是取之不盡、用之不竭的自然資源和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，過(guò)度利用，只求產(chǎn)出不思投入，長(zhǎng)此以往，致使草原生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量流轉(zhuǎn)入不敷出，其生態(tài)功能難以保持與發(fā)揮。二是對(duì)草原的管理應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，對(duì)草原區(qū)固有的干旱與半干旱自然條件，不是將其看作常態(tài)化的“結(jié)構(gòu)性差異”，而認(rèn)為是一種“結(jié)構(gòu)性缺陷”。因此，在管理中不是順應(yīng)自然、采取“差異性管理”，而總是試圖通過(guò)“控制管理”，改變或征服“缺陷”。諸如在草原上大量開(kāi)墾種糧或不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大種草，造成植被破壞；一味地追求載畜量導(dǎo)致草原過(guò)牧退化；過(guò)于狹小的草地圍欄和分戶承包導(dǎo)致草原破碎化；不分青紅皂白地禁牧、強(qiáng)求牧民搬遷定居、違背牧區(qū)順應(yīng)自然的生產(chǎn)生活方式等等，不利的自然條件與不當(dāng)人為因素疊加，是造成草原生態(tài)生產(chǎn)力衰退的根源。

（二）開(kāi)墾、城鎮(zhèn)化和工礦業(yè)擠占

過(guò)去60多年，我國(guó)在“以糧為綱”政策的引導(dǎo)下，為增加糧食產(chǎn)量，草原開(kāi)墾曾一波未平一波又起，累計(jì)開(kāi)墾草原1930萬(wàn)公頃，占我國(guó)草原面積的4.8%。全國(guó)耕地面積中，有18.2%來(lái)自草原開(kāi)墾。隨著草原開(kāi)墾的擴(kuò)張，使不少草原牧區(qū)變成農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，草原面積縮小。近20多年來(lái)草原開(kāi)墾雖有所減緩，但被開(kāi)墾仍是草原面積減少的主要原因。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，在草原區(qū)不斷開(kāi)采煤炭、石油、天然氣等資源，城鎮(zhèn)與道路擠占草原，直接造成草原資源和生態(tài)健康的嚴(yán)重破壞。1988～2000年問(wèn)，以工，業(yè)化開(kāi)發(fā)為主的建設(shè)占用草原面積約為8 58萬(wàn)公頃，而2000～2008年問(wèn)增加到14.06萬(wàn)公頃。草原地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)在給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了工業(yè)污染、草原破壞、草原退化、地下水位下降、局地氣候條件改變等生態(tài)健康問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)嚴(yán)加制止與處理。

（三）長(zhǎng)期超載過(guò)牧

過(guò)度放牧是造成草原資源、生態(tài)功能及生產(chǎn)力退化的一個(gè)重要原因。建國(guó)以來(lái)曾有一段時(shí)間，在很少建設(shè)保育草原的情況下，家畜卻由2900多萬(wàn)頭（只）發(fā)展到9000多萬(wàn)頭（只），猛增3倍，過(guò)牧現(xiàn)象嚴(yán)重。因草原權(quán)屬不清、飼養(yǎng)管理粗放、經(jīng)營(yíng)方式落后等因素的存在，進(jìn)一步加重了草原的壓力。長(zhǎng)期超載放牧對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞巨大，影響草原生態(tài)系統(tǒng)生境與結(jié)構(gòu)，不僅降低了生產(chǎn)力，還損害生物多樣性及對(duì)大氣和氣候的調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，超載過(guò)牧使優(yōu)良牧草得不到繁衍生息，相反為毒雜草蔓延與病蟲(chóng)鼠危害提供了營(yíng)養(yǎng)和空間，從而導(dǎo)致草原植被破壞、功能退化。

（四）不完善的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與供需錯(cuò)位

在我國(guó)，“墾草殖谷”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)延續(xù)數(shù)千年，谷物即糧食生產(chǎn)幾乎成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的代名詞。新中國(guó)成立之后，農(nóng)業(yè)有過(guò)幾次重大變化，但以糧為綱的耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)并無(wú)根本性轉(zhuǎn)變。

第一次是土地改革，目的在于實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

第二次是試圖通過(guò)“互助合作”“人民公社化”，推行現(xiàn)代大集體農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大躍進(jìn)。但因急于求成、盲目冒進(jìn)，不但大集體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)，反而丟掉了人們熟悉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自組織功能，招致嚴(yán)重后果，對(duì)行將建設(shè)的大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和發(fā)展方向近于無(wú)知。

第三次是以小崗村農(nóng)民引領(lǐng)的“土地分戶承包”，其重大貢獻(xiàn)是對(duì)農(nóng)業(yè)集體化道路上盲目疾馳的列車踩了急剎車，扭轉(zhuǎn)了“吃大鍋飯”弊端，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但同樣沒(méi)有指出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)向何處去的正確方向。而在草原牧區(qū)則仿照農(nóng)區(qū)實(shí)行了“草原分戶承包”，因政策和管理措施不到位，造成草原的破碎化、負(fù)擔(dān)與退化加劇。合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系依然未現(xiàn)。

第四次是農(nóng)業(yè)供給側(cè)系統(tǒng)的嚴(yán)重錯(cuò)位。由于長(zhǎng)期側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、土地權(quán)屬的變革，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)的調(diào)控，加之重農(nóng)輕牧、重糧輕草等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的長(zhǎng)期引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)嚴(yán)重錯(cuò)位。直到世紀(jì)之交，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，在食物結(jié)構(gòu)中，作為主食的谷物的比重顯著削減，而動(dòng)物性食品比重大增。以食物當(dāng)量計(jì)，人糧與畜糧之比已為1：2.5。傳統(tǒng)“以糧為綱”的耕地農(nóng)業(yè)難以承受這樣的壓力，而城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、“三農(nóng)”問(wèn)題、“三牧”問(wèn)題接踵而來(lái)。這應(yīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重大信號(hào)，也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但我們對(duì)此并沒(méi)有足夠的警覺(jué)，依然固守“以糧為綱”的耕地農(nóng)業(yè)，以大肥、大水、大農(nóng)藥和多種支農(nóng)方式，換取糧食連年高產(chǎn)。我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品成本高于進(jìn)口產(chǎn)品的到岸價(jià)、水土資源短缺、農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境污染及其所造成的食物污染，嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與食物安全。諸種現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其根源，與耕地農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展而草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)未能建立不無(wú)關(guān)系。

四、持續(xù)推進(jìn)我國(guó)草業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、對(duì)策與建議

（一）中共中央和社會(huì)各界更加關(guān)注草業(yè)發(fā)展

中共十八大報(bào)告提出要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。2014年10月，分管農(nóng)業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理汪洋在聽(tīng)取草業(yè)工作匯報(bào)時(shí)，提出了大力發(fā)展“草牧業(yè)”的要求。2015年，中共中央以“加快發(fā)展草牧業(yè)”為題發(fā)布了一號(hào)文件，并提出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中談到生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，首次提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，其中“草”成為國(guó)家“統(tǒng)籌”人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)國(guó)家“系統(tǒng)治理”和“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分。2018m3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，確定組建“國(guó)家林業(yè)和草原局”，使草業(yè)在國(guó)家層面的管理一改過(guò)去多年“小馬拉大車”的局面，為未來(lái)發(fā)展提供了有力的組織保障。

在黨和國(guó)家重視草業(yè)發(fā)展的同時(shí)，草業(yè)也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，如中國(guó)工程院從2012年開(kāi)始，就組織全國(guó)草業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域19名院士、200多名專家，歷時(shí)4年，完成“中國(guó)草地生態(tài)保障與食物安全戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目，并出版7本專著，對(duì)我國(guó)草業(yè)發(fā)展進(jìn)行了歷史性總結(jié)，提出了發(fā)展戰(zhàn)略。社會(huì)需求、各界的廣泛關(guān)注，為草業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

（二）進(jìn)一步明確草原與草業(yè)的功能定位與戰(zhàn)略目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把草原作為“放牧地”“生產(chǎn)資料”或“畜牧業(yè)生產(chǎn)基地”，一味追求載畜量和經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了它的生態(tài)保護(hù)和多功能性。時(shí)至今日，草原的生態(tài)功能定位，必須要“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”，即要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將草原本身的生態(tài)保護(hù)、國(guó)家重大生態(tài)屏障功能、國(guó)家生態(tài)安全保障作用，始終置于優(yōu)先和最為重要的地位，適當(dāng)兼顧生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)功能。

草業(yè)是草地農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)稱，是以草地資源為基礎(chǔ)，充分利用光水熱等資源，通過(guò)環(huán)境保護(hù)、植物生產(chǎn)和動(dòng)物生產(chǎn)及產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)，獲得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的古老而又新型的基礎(chǔ)性行業(yè)。草業(yè)由狩獵、采集、逐水草而居的原始畜牧業(yè)演進(jìn)而來(lái)，隨著當(dāng)今環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草業(yè)及其內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，其中草原畜牧業(yè)、飼草業(yè)、草種業(yè)、草坪綠化業(yè)、草原旅游業(yè)等，已成為最基本的內(nèi)容：而且，草業(yè)在廣大的草原牧區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)、城市與郊區(qū)等各種空間以多種形式存在，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。

草業(yè)則要充分發(fā)揮生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重功能，既要發(fā)揮生態(tài)保障功能，又要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的需要出發(fā)，通過(guò)引草入田、糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合，系統(tǒng)耦合，實(shí)現(xiàn)由耕地農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、食物安全、可持續(xù)發(fā)展提供保障與服務(wù)。

草原與草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過(guò)20～30年的努力，草原區(qū)要從根本上遏制草原面積下降、功能退化的趨勢(shì)，在保障草原生態(tài)安全的同時(shí)，顯著提高其生態(tài)保護(hù)功能與生產(chǎn)力：農(nóng)區(qū)構(gòu)建并穩(wěn)步推進(jìn)糧草兼顧型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使草牧業(yè)成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)之間的系統(tǒng)耦合與可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家食物安全和農(nóng)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立起保障草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技、教育、法制管理體系，由草業(yè)大國(guó)向草業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“草原綠起來(lái)，草業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)牧民富起來(lái)，中國(guó)美起來(lái)”。

（三）推進(jìn)草業(yè)發(fā)展的重大工程與建議

1.實(shí)施草地生態(tài)安全保障建設(shè)重大工程

實(shí)施草地生態(tài)安全保障建設(shè)重大工程，旨在恢復(fù)草原綠色植被，擴(kuò)大植被覆蓋度，保育草地水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性和畜產(chǎn)品供給等生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)將草地劃定為自然保護(hù)區(qū)、植被自然恢復(fù)區(qū)、生態(tài)工程建設(shè)重點(diǎn)區(qū)分類實(shí)施。在自然保護(hù)區(qū)，禁止草地開(kāi)發(fā)，加大生態(tài)移民投入力度，使放牧壓力保持中度放牧以下：在植被自然恢復(fù)區(qū)，擴(kuò)大退耕還草范圍，推行草畜平衡制度，對(duì)已破壞草地的生態(tài)環(huán)境與植被加以修復(fù)和恢復(fù)：在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，以國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)屏障工程建設(shè)項(xiàng)目為依托，構(gòu)建草地生態(tài)安全保障工程建設(shè)體系。

2.實(shí)施“三北植被恢復(fù)體系工程”

建議在干旱半干旱地區(qū)將“三北防護(hù)林體系建設(shè)工程”修正為“三北植被恢復(fù)體系建設(shè)工程”，以順應(yīng)自然，做到宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙，注重草灌的防風(fēng)固沙作用，更好地適應(yīng)干旱區(qū)的差異性。

3.建立糧草兼顧、生態(tài)生產(chǎn)兼顧、牧區(qū)農(nóng)區(qū)耦合的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

建立糧草兼顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型科技和政策試驗(yàn)示范基地。在不同草地經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)設(shè)立縣旗以上規(guī)模的科學(xué)研究與試驗(yàn)示范區(qū)，深入研究，及時(shí)示范推廣：規(guī)劃調(diào)整糧食作物和牧草的種植時(shí)間、結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)糧草并重：促進(jìn)草田輪作、農(nóng)閑田種草等生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用：探索邊際土地種植牧草肥田養(yǎng)地的技術(shù)體系：開(kāi)展將牧草及飼用植物納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍和給予等同糧食補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的試點(diǎn)工作。

4.啟動(dòng)“振興草牧業(yè)”國(guó)家重大專項(xiàng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)牧區(qū)缺少系統(tǒng)耦合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)消費(fèi)系統(tǒng)嚴(yán)重錯(cuò)位，導(dǎo)致了90%的天然草原不同程度退化，近1/6的耕地質(zhì)量下降，飼料和畜產(chǎn)品進(jìn)口逐年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)危機(jī)不斷加大。落實(shí)中共十八大、十九大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和2015年中央“一號(hào)文件”提出的“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，亟待振興我國(guó)的草牧業(yè)。

專項(xiàng)目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)國(guó)家食物安全和草地生態(tài)安全為導(dǎo)向，通過(guò)草牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破、天然草地和農(nóng)田等資源集成，在保證生態(tài)安全的前提下，使得我國(guó)草地退化得到遏制，草地生態(tài)服務(wù)和生產(chǎn)能力提高20%以上，草畜產(chǎn)品自給能力達(dá)到90%以上。培養(yǎng)一支有影響力的草牧業(yè)國(guó)家創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，培植一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，使我國(guó)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化自主創(chuàng)新能力整體躍居世界先進(jìn)水平，顯著增強(qiáng)我國(guó)食品安全和可持續(xù)發(fā)展能力。

總體方案：以天然草原和農(nóng)田為兩大研究對(duì)象，確定草原合理利用、糧草兼顧型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建立和飼草產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與利用三大研究方向，重點(diǎn)突破草地合理利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、飼草新品種選育三大核心技術(shù)，建立“草原生態(tài)安全紅線”、農(nóng)牧耦合范式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試驗(yàn)示范、草牧業(yè)產(chǎn)值與生態(tài)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、中國(guó)草牧業(yè)決策支持系統(tǒng)等支持保障體系，全面提升我國(guó)草畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平，促進(jìn)草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

責(zé)任編輯：周立新 馬莉莎