◎文/本刊記者 吳限

綏芬河，地處黑龍江省東南部，是一座風光秀麗的邊境山城，被譽為連接東北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”，是黑龍江省乃至全國對俄和面向東北亞開放的重要窗口和橋梁，在承接我國振興東北和俄羅斯開發(fā)遠東兩大戰(zhàn)略對接中發(fā)揮著重要作用。

“城市信用建設是社會信用體系的重要組成部分，開展信用示范城市創(chuàng)建工作，對構(gòu)建陽光透明、公平正義、守信踐諾的社會體系，對于展現(xiàn)綏芬河沿邊開放形象、提升信用品牌、優(yōu)化營商聚商環(huán)境、提升對外合作水平，將起到積極的推動作用。綏芬河搶抓創(chuàng)建社會信用體系示范城市有利時機，按照創(chuàng)建工作要求，周密部署、扎實推進，社會信用體系建設有序健康發(fā)展。”黑龍江省綏芬河市副市長房忠志對于信用建設為綏芬河市帶來的新機遇新動能如是說。

完善制度建機制夯實信用建設基石

記者：近年來，綏芬河市開展信用建設的進展如何？做了哪些具體工作？

房忠志：近年來，在黑龍江省綏芬河市委、市政府高度重視和正確領導下，堅持“政府推動，社會共建；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；條塊結(jié)合，共建共享；先行先試，強化應用；健全法制，規(guī)范發(fā)展”的原則，不斷加快推進城市社會信用體系建設，全力打造誠信“百年口岸”。

一是建立健全協(xié)調(diào)推進信用體系建設工作機制。2016年4月，綏芬河市正式獲批成為第二批全國創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市，也是黑龍江省唯一、全國僅有的3個縣級創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市之一。成立了由市委副書記、市政府市長任組長，市委常委、市政府常務副市長等任副組長，全市53個部門和單位主要負責人為成員的領導小組。

二是完善制度建設，起草制定多個工作方案。綏芬河市借鑒外省的先進經(jīng)驗,先后起草制定了《綏芬河市創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市工作方案》《綏芬河市聯(lián)合獎懲紅黑榜管理暫行辦法》《綏芬河市關(guān)于在黨政管理等領域?qū)嵤┬庞霉芾淼膶嵤┺k法》等20余項社會信用體系建設制度，形成了覆蓋面廣、操作性強的一整套制度體系。

三是加強信用信息共享平臺、信用網(wǎng)站建設。信用信息平臺、網(wǎng)站建設是綏芬河市信用體系建設的核心內(nèi)容和重要任務，是誠信工作重要載體。2017年8月，由市政府投資建設的“信用中國（黑龍江綏芬河）”網(wǎng)站正式開通并上線運行，網(wǎng)站在設計上立足拓展應用和方便查詢特點，突出交換、共享、應用功能，開設了信用查詢、政策法規(guī)與信用動態(tài)等欄目，并將隨著社會信用管理工作的深入開展不斷豐富欄目內(nèi)容，提供更多的信用查詢應用服務。截至目前，網(wǎng)站及時發(fā)布信用查詢、政策法規(guī)、信用動態(tài)、信用公示、守信紅榜、失信黑榜等情況，累計上傳“雙公示”信息5400余條，實現(xiàn)了與“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站的信息互聯(lián)，納入到誠信體系建設全國一張網(wǎng)大格局中。“信用中國（黑龍江綏芬河）”網(wǎng)站作為綏芬河市信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布的官方網(wǎng)站，為各行政主管部門實施事中事后聯(lián)合監(jiān)管、建立跨部門跨區(qū)域守信激勵和失信懲戒機制、營造誠實守信社會氛圍等起到重要支撐作用。

四是開展失信聯(lián)合懲戒制度。強化行政監(jiān)管性聯(lián)合懲戒，建立多部門失信懲戒聯(lián)動機制，對失信企業(yè)在公共服務項目活動、金融活動中予以嚴格限制，對重點行業(yè)和領域市場主體典型失信行為公開曝光。從2016年1月起至今，綏芬河市共限制失信被執(zhí)行人擔任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員信息86條，辦理相關(guān)業(yè)務受到限制，讓失信者一處失信，處處受限，聯(lián)合懲戒讓失信者“寸步難行”。

五是建立事前信用承諾機制。市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會做出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，在市審批中心登記注冊窗口推行了事前信用承諾環(huán)節(jié)，在領取工商營業(yè)執(zhí)照之前需簽署信用承諾書。截至2018年7月，共簽發(fā)信用承諾書3400余份，為事中事后監(jiān)管提供了重要參考。

開展合作促發(fā)展加大誠信文化宣傳

記者：據(jù)了解，綏芬河被譽為“中國俄語城”，在誠信文化宣傳上，綏芬河如何既讓外國賓客感受誠信氛圍又提升自身誠信文化？

房忠志：綏芬河是積淀深厚，具有豐富對俄合作實踐優(yōu)勢的國際經(jīng)貿(mào)城市。作為黑龍江省對外開放和對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，綏芬河長期致力于對俄遠東地區(qū)的國際交流與合作，每年有近百萬的俄羅斯人從綏芬河口岸進出境，有百億元以上的商品通過綏芬河口岸進入俄羅斯市場，綏芬河被俄羅斯人譽為“中國俄語城”和“俄羅斯人的購物天堂”。經(jīng)過20多年的對俄經(jīng)貿(mào)實踐，綏芬河積累了深厚的對俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗，同時擁有一大批熟悉俄方貿(mào)易規(guī)則，了解當?shù)仫L土人情，并且特別善于同俄羅斯人打交道的對俄經(jīng)貿(mào)人才群體，這是綏芬河的寶貴財富。

綏芬河市一直積極開展對俄合作領域信用體系建設。2017年8月，綏芬河市成功舉辦了首屆“中俄信用合作發(fā)展論壇”，論壇的舉辦，一方面是營造信用惠民的環(huán)境、完善信用建設標準、加強信用懲戒力度等；另一方面，希望與俄方打通信息共享渠道，建立區(qū)域信用聯(lián)動機制，實現(xiàn)信用信息互查、誠信企業(yè)互認等工作。今年8月8日，第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇也成功舉辦，黑龍江省綏芬河市場監(jiān)督管理局和俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會分別為3家俄羅斯企業(yè)和3家綏芬河企業(yè)發(fā)放“誠信經(jīng)營牌”，標志著中俄兩國企業(yè)間“誠信互認”邁出了可喜的步伐，為中俄兩國間乃至中蒙俄“一帶一路”沿途各國企業(yè)間合作開創(chuàng)了新的有益的探索。

此外，城市自身的城市文化宣傳也是必不可少的，綏芬河市充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介的輿論引導和宣傳作用。通過在報紙開設專欄、在市政府網(wǎng)站和電視臺播放信用中國宣傳片、開通“信用中國綏芬河”微信公眾號、設置誠信廣告牌等多種宣傳形式，宣傳社會信用體系建設的政策法規(guī)、計劃措施和典型案例，積極營造誠信氛圍，使誠信理念不斷深入人心，在全社會形成了“守信光榮、失信可恥”的良好風尚。

下一步，將誠信納入核心文化是工作規(guī)劃。將充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡平臺，通過典型案例發(fā)布、政策權(quán)威解讀等方式，廣泛宣傳與公眾利益密切相關(guān)的信用法規(guī)制度。設立“誠信日”，編制市民誠信手冊，推動誠信宣傳進課堂、進社區(qū)，拍攝誠信主題微電影等形式，在全市范圍內(nèi)努力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極傳承和弘揚誠信文化，不斷完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，不斷深化信用信息資源的開發(fā)應用，拓展信用信息平臺功能，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，將誠信品格融入到文明城市創(chuàng)建工作中去，將誠信理念植入百姓的內(nèi)心深處，堅持誠信立市，使誠實守信內(nèi)化為全體市民的精神追求，外化為全體市民的自覺行動。

挖掘誠信新價值讓信用服務遍及生活

記者：無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一座城市、每一位市民而言，誠信都是立身之本。對于信用建設，未來綏芬市有何具體規(guī)劃？

房忠志：綏芬河作為邊境口岸城市，在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、人口流動、行業(yè)管理等方面有一定的特殊性。下一步，綏芬河市將重點開展以下幾方面工作。

今年8月8日，在第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，黑龍江省綏芬河市場監(jiān)督管理局和俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會分別為3家俄羅斯企業(yè)以及3家綏芬河企業(yè)發(fā)放“誠信經(jīng)營牌”

一是建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制。建立各類市場主體信用記錄，將信用信息嵌入行政管理過程中，區(qū)別不同信用狀況實行分級分類監(jiān)管，形成以信用為核心的新型監(jiān)管體制。充分運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，對失信者進行懲戒，使失信者付出遠遠大于其失信行為的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰。政府和有關(guān)部門因失信造成其他法人和自然人合法權(quán)益受到損害的，除依法賠償外，要對相關(guān)責任人予以相應處罰。嚴肅查處行政機關(guān)及工作人員執(zhí)行公務不作為和亂作為現(xiàn)象，對機關(guān)工作人員在履行法定職責中出現(xiàn)的違紀違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。對制假售假、經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢銀行債務、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構(gòu)實行“黑名單”制度。同時，選擇一批嚴重失信企業(yè)典型進行剖析，將其失信行為、造成危害和懲罰結(jié)果向社會公布，觸犯刑律的要予以法律制裁。要將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè)、市場準入、貸款等有關(guān)方面提高門檻，使其一處失信，多處受制。

二是加強金融領域信用體系建設。

把獎懲機制導入所有重點領域，重點強化金融機構(gòu)誠信意識，創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，規(guī)范金融市場秩序，改善金融服務。抓好信用平臺與金融系統(tǒng)信用信息平臺對接建設，運用“黑名單”手段，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。完善失信懲戒制度，打擊失信行為。細化行業(yè)誠信建設工作，實行金融行業(yè)誠信建設考核，及時向社會公布考核結(jié)果。

三是加強共享平臺的信息覆蓋?！靶庞弥袊ê邶埥椃液樱本W(wǎng)站是信用建設重要的基礎設施，網(wǎng)站中信息數(shù)據(jù)的豐富程度、質(zhì)量水平直接影響城市信用建設的深入程度。因此，全市所有個人、企業(yè)和各類組織的信用信息要做到全覆蓋，并及時向“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站歸集。

四是信用服務要遍及生產(chǎn)生活。不斷挖掘信用信息的經(jīng)濟價值和社會效益，注重培育和發(fā)展信用服務市場，創(chuàng)造更多的信用應用需求和場景。要整合各類信用信息，向金融機構(gòu)開放，促進中小企業(yè)融資，使信用服務實體經(jīng)濟能夠真正落實，鼓勵信用服務機構(gòu)運用信用積分，在交通出行、醫(yī)療付費、休閑旅游等方面為市民提供便捷服務，通過“信用中國（黑龍江綏芬河）”網(wǎng)站提供信用信息“一站式”查詢。

誠信既是城市產(chǎn)生和發(fā)展的基因，也是城市文明的底蘊和標志。綏芬河市是一座被火車拉來的城市，因邊民貿(mào)易而生，因改革開放而興，誠信是綏芬河實現(xiàn)長遠發(fā)展的生命線。未來，綏芬河市將牢牢把握住這條生命線，全力打造守信企業(yè)無障礙，守信個人行萬里，各大領域講信用蔚然成風的國際化口岸名城。

攝/楊勇（本欄圖片除署名外均由綏芬河市信用辦提供）