◎文/本刊記者 王礫堯

近年來，民政部等相關(guān)部門多措并舉，通過推動(dòng)信息公開、明確行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施慈善領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方式，為慈善提供信用支撐。通過引導(dǎo)規(guī)范，使慈善行業(yè)逐漸步入健康發(fā)展軌道，努力做到讓需要的人獲得溫暖，讓奉獻(xiàn)的人感到安心。

——題記

2017年年底，河北三河市燕郊陸道培血液醫(yī)院就診的一些患者反映，燕郊白血病人100多名患者家屬在病友或陸道培醫(yī)院醫(yī)生的介紹下，通過北京同夢(mèng)基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉某拿原本治病的錢進(jìn)行“慈善配捐”。然而不久后，大家卻發(fā)現(xiàn)劉某“失聯(lián)”，這意味著不僅被承諾添加返還的錢可能打水漂，本金也血本無歸。經(jīng)初步調(diào)查，參加“同夢(mèng)基金會(huì)”的患者人數(shù)約120人左右，涉及金額954萬元左右，這都是病人的救命錢。據(jù)報(bào)道，劉某被三河市公安局上網(wǎng)追逃，此案進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果仍未向社會(huì)公布。

“我是公益人” “我們是公益組織”……近年來，個(gè)別慈善公益組織和個(gè)人打著慈善旗號(hào)進(jìn)行非法牟利甚至欺詐，做慈善甚至成了違規(guī)牟利行為的“遮羞布”，一些披著“慈善”外衣圈錢詐騙的案例讓慈善組織整體公信力受到了損害。

假扮慈善圈錢劣幣驅(qū)逐良幣風(fēng)險(xiǎn)增加

除了慈善組織的失信行為，還有假慈善組織借公益之名行欺詐之實(shí)等事件，無形中也讓慈善組織“躺槍”受傷。

2017年3月，廣東警方破獲一起打著“公益”幌子搞傳銷的案件，涉案金額達(dá)20多億元。涉案公司打著“人人公益愛心慈善”的幌子，以“通過公益捐獻(xiàn)100所希望小學(xué)”等信息為由，誘騙民眾注冊(cè)會(huì)員進(jìn)行投資，并承諾500天可收回5倍投資款。

在既不理財(cái)也沒有實(shí)體商品交易的情況下，該項(xiàng)目上線僅一個(gè)月就吸收資金超過10億元，涉及全國(guó)約20萬人。不僅如此，“人人公益”還鼓勵(lì)會(huì)員“拉人頭”。目前，人人公益的幾十個(gè)傳銷窩點(diǎn)已被警方查獲。

2017年一年，公安機(jī)關(guān)偵破了“人人公益”“善心匯”等多起詐騙案件，涉案金額高達(dá)數(shù)百億元，受騙群眾數(shù)以百萬計(jì)。這些案例中，圈錢營(yíng)銷被精心打扮成慈善公益活動(dòng)，“一元錢改變命運(yùn)”“均富共生”等，這些響亮的口號(hào)聽起來更像是噱頭。雖然這些只是個(gè)別現(xiàn)象，但給正規(guī)的慈善組織開展活動(dòng)時(shí)也不可避免地帶來了負(fù)面影響。

“作為正規(guī)的慈善組織，我們想認(rèn)真開展慈善活動(dòng)，給需要幫助的人提供支持，這些事件雖然與我們無關(guān)，但從整體上確實(shí)給我們帶來了不利影響?！币晃粡氖麓壬剖聵I(yè)的人士告訴記者，如果慈善參與者無法分辨，有時(shí)候即使想做公益慈善，積極性也會(huì)被挫傷。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，此類事件對(duì)整個(gè)慈善行業(yè)存在著劣幣驅(qū)逐良幣的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的主要原因是雙方信息不對(duì)等，不法平臺(tái)借機(jī)套利違法成本低，而捐贈(zèng)者或其他利益相關(guān)者，缺乏對(duì)慈善組織的鑒別、評(píng)估、選擇和監(jiān)督的意識(shí)與能力。

建制度搭平臺(tái)以信息公開推進(jìn)陽光透明

由此可見，公信力是慈善組織的生命線。慈善行業(yè)需要有道德要求，更需要制度約束。陽光透明，則是慈善組織最好的天然養(yǎng)分。

依據(jù)《慈善法》信息公開要求，2017年9月4日，全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)（“慈善中國(guó)”網(wǎng)站）開通，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會(huì)公開慈善信息，為信息公開工作提供落地支撐。

在“所有的慈善組織在開展義演、義賣、義拍、慈善晚會(huì)等公開募捐活動(dòng)時(shí)，首先要具備公開募捐資格，其次都要通過‘慈善中國(guó)’網(wǎng)站履行備案程序，并在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布。在‘慈善中國(guó)’網(wǎng)站上，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查詢活動(dòng)組織方是否屬于慈善組織以及是否具備慈善募捐資格等相關(guān)情況。”民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)工作人員告訴記者，如果民眾在慈善網(wǎng)站上沒有查到相關(guān)信息，那么公開募捐活動(dòng)就是不合法的。

2月24日，民政部舉行2018年第一季度新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)家發(fā)改委、民政部等40個(gè)部委簽署的《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》有關(guān)情況

截至今年9月10日下午1時(shí)，該平臺(tái)實(shí)時(shí)公布了全國(guó)4791家慈善組織信息、98件慈善信托備案信息，慈善信托合同規(guī)模近10.39億元。其中，1301家慈善組織具有公開募捐資格，在平臺(tái)上備案發(fā)布了6815項(xiàng)公開募捐活動(dòng)信息，展示了5148項(xiàng)慈善項(xiàng)目信息。

記者從民政部了解到，分布于全國(guó)的慈善組織及各地民政部門統(tǒng)一使用該平臺(tái)發(fā)布信息，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)慈善信息的互聯(lián)互通，為公眾查詢了解慈善組織、慈善募捐、慈善項(xiàng)目、慈善信托提供了權(quán)威便捷的渠道，方便了慈善信息的真?zhèn)握鐒e。2018年7月，平臺(tái)二期改造完成。下一步，民政部將推進(jìn)三期建設(shè)，形成囊括全國(guó)慈善組織、全國(guó)所有募捐項(xiàng)目、信托項(xiàng)目的全國(guó)慈善數(shù)據(jù)中心。

民政部副部長(zhǎng)詹成付表示，通過信息公開等手段，能夠讓社會(huì)公眾真實(shí)地了解公益慈善、便捷地參與公益慈善、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督公益慈善，是呵護(hù)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建設(shè)“一張網(wǎng)”“一個(gè)庫(kù)”的全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)，目的就是為了方便社會(huì)公眾查驗(yàn)慈善信息、便捷慈善活動(dòng)監(jiān)督，讓整個(gè)公益慈善界都“舉頭三尺有神明”。

據(jù)介紹，民政部對(duì)各地慈善組織開展慈善募捐、慈善信托的信息統(tǒng)計(jì)及工作評(píng)估時(shí)，將以該平臺(tái)為準(zhǔn)，要求各地各類慈善參與主體依托該平臺(tái)填報(bào)法定公開信息，對(duì)于敷衍了事、弄虛作假、透明度差的慈善組織，將依法納入執(zhí)法監(jiān)察范圍。未來，民政部還將進(jìn)一步征求公眾尤其是捐贈(zèng)人對(duì)慈善信息的需求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，讓全國(guó)人民都能看到慈善募捐等領(lǐng)域的“明白賬”“放心賬”。

除了建立平臺(tái)，近日，民政部還公布了《慈善組織信息公開辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人，規(guī)定慈善組織除向社會(huì)公開基本信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告之外，還需定期公開慈善組織的公開募捐情況、慈善項(xiàng)目情況、慈善信托情況和重大資產(chǎn)變動(dòng)情況等共7類信息，同時(shí)還明確了慈善組織對(duì)定向募捐的捐贈(zèng)人、受益人，以及在招募志愿者時(shí)對(duì)招募對(duì)象的告知義務(wù)。《辦法》自9月1日起實(shí)施。

《辦法》要求慈善組織建立信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責(zé)任，且信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。同時(shí)，慈善組織應(yīng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。

同時(shí)《辦法》明確，慈善組織應(yīng)在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)，向社會(huì)公開辦法規(guī)定的基本信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、公開募捐情況、慈善項(xiàng)目有關(guān)情況、慈善信托有關(guān)情況、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況、法律法規(guī)要求公開的其他信息。慈善組織還應(yīng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)發(fā)布發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織，以及本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。

7月7日，廣州“千年商道”北京路步行街舉行公益慈善嘉年華活動(dòng)，在漫步商業(yè)名街的同時(shí)，可以多種渠道隨手支持社會(huì)困難群體。圖為小朋友捐款獻(xiàn)愛心 中新社 圖

“《辦法》首先會(huì)敦促慈善組織更加愛惜自身聲譽(yù)，倒逼其慎獨(dú)自律，提升內(nèi)部治理效率，進(jìn)而提升慈善組織的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，有助于進(jìn)一步尊重和保護(hù)捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者的合法權(quán)益。包括知情權(quán)、選擇權(quán)、捐贈(zèng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及治理參與權(quán)，慈善組織的發(fā)展繁榮離不開這些權(quán)益的保障與完善?！眲⒖『１硎?，為了更好地保障捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者的權(quán)益，慈善組織公開的信息要從真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、公平性、合法性、易得性、及時(shí)性等方面，保證信息披露的質(zhì)量，對(duì)于提供虛假信息者應(yīng)啟動(dòng)懲戒追責(zé)機(jī)制，防止打信息擦邊球或有重大遺漏。

《辦法》要求，重大資產(chǎn)變動(dòng)、重大投資、重大交易及資金往來要向社會(huì)公開。同時(shí)，要求將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈(zèng)、資助、共同投資、委托投資、資金往來等納入公開范疇。對(duì)關(guān)聯(lián)交易采取全面公開，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對(duì)慈善組織做貢獻(xiàn)。

在慈善組織開展公開募捐活動(dòng)方面，《辦法》要求，應(yīng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開。若慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、捐贈(zèng)款物管理使用情況。捐贈(zèng)人要求將捐贈(zèng)款物管理使用情況向社會(huì)公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

對(duì)于具有公開募捐資格的慈善組織，《辦法》規(guī)定要公布領(lǐng)取報(bào)酬最高的前五位人員的報(bào)酬金額，公布出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，以“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。同時(shí)，募捐活動(dòng)全過程要對(duì)外公開，即事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要。此外，慈善項(xiàng)目超過三個(gè)月的至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開。

“慈善組織對(duì)慈善資源擁有相當(dāng)大的分配權(quán)，如果缺少來自公眾的制約和監(jiān)督，同樣存在濫用權(quán)力的可能。如果慈善組織打著慈善的幌子謀取不正當(dāng)利益，或貪污、挪用善款，或違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，整個(gè)行業(yè)的形象都會(huì)受到影響。因此，公眾監(jiān)督對(duì)于慈善組織公信力建設(shè)至關(guān)重要。而公眾的監(jiān)督權(quán)是以知情權(quán)為前提的——公眾依據(jù)全面、準(zhǔn)確的信息，才能行使自己的監(jiān)督權(quán)。”北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄表示，可以預(yù)見，《辦法》的發(fā)布將使慈善組織的信息公開制度化、規(guī)范化、程序化，提高慈善組織公信力，提升慈善組織自身的自覺自律，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)陽光、透明化管理。

《辦法》還規(guī)定，慈善組織不及時(shí)公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)或者公開的事項(xiàng)不真實(shí)的，任何單位或個(gè)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)。民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項(xiàng)作出說明，必要時(shí)可以進(jìn)行約談，并向社會(huì)公開。慈善組織在信息公開中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本辦法規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“此前一些慈善組織雖然會(huì)成立理事會(huì)，但是很多有名無實(shí)，對(duì)于自身的信用狀況并不重視。慈善組織過去缺乏信息公開的管理機(jī)制，把更多精力投入在經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目方面，很少考慮資金的目的和使用過程是否合法合規(guī)。”劉俊海認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)有助于提升慈善組織的公信力。

“《辦法》的出臺(tái)對(duì)于慈善組織并非完全約束，更是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”張凌霄認(rèn)為，首先，信息公開將為慈善組織獲取更多社會(huì)支持和捐贈(zèng)資源?！耙粋€(gè)陽光透明的慈善組織，以良性的信息公開機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制，盡可能地讓每個(gè)捐贈(zèng)個(gè)體都能對(duì)自己捐款的流向和用途有跡可循、有案可查、有疑可問，才能讓善心安心。滿足公眾尤其是捐贈(zèng)人日益高漲的知情權(quán)，既可以形成對(duì)慈善組織、慈善項(xiàng)目的有效監(jiān)督，提升公信力，也將在一定程度上加強(qiáng)與捐贈(zèng)人之間的聯(lián)系，有助于引發(fā)二次捐贈(zèng)甚至多次捐贈(zèng)。”

對(duì)于公開透明對(duì)慈善組織生存的重要性，上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)理事長(zhǎng)潘江雪深有體會(huì)?！澳茏尲幢闶亲钚湃蔚呐笥训玫酵暾蛯I(yè)的反饋，才算是認(rèn)真地對(duì)待朋友們的善款，好的項(xiàng)目才有口碑傳播?！迸私└嬖V記者，從2008年成立開始，上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)每年都會(huì)詳細(xì)公開審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，成為國(guó)內(nèi)首家按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布年報(bào)的公益基金會(huì)?！皬囊粋€(gè)公益小白，成長(zhǎng)為連續(xù)四年位列《福布斯》‘中國(guó)慈善基金會(huì)透明榜’榜首，到公開透明成為我們的標(biāo)志性特征，這一過程的實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)槲覀儼淹该骺醋鍪谴壬平M織生存的必然選擇?！?/p>

此外，信息公開或?qū)⒊蔀榈种屏餮?、謠言的重要手段。張凌霄告訴記者，在互聯(lián)網(wǎng)特別是新媒體發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著系列負(fù)面事件的爆發(fā)，網(wǎng)民對(duì)慈善組織的信息公開將會(huì)越發(fā)關(guān)注，公眾對(duì)慈善組織的公開透明要求也會(huì)更加嚴(yán)苛。如果沒有陽光透明的信息公開，從疑惑、到質(zhì)疑、再到憤怒，公眾的流言、謠言將對(duì)慈善組織造成致命的打擊。因此，《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于慈善組織的聲譽(yù)保護(hù)或?qū)⑵鸬椒阑加谖慈坏淖饔谩?/p>

嚴(yán)控平臺(tái)“門檻”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)拿出“施工圖”

2017年年底，一款主題為“同一天生日”的慈善活動(dòng)出現(xiàn)在不少人的朋友圈里。只要輸入自己的生日，就能找到“同月同日生”的貧困學(xué)生，捐上一塊錢“改變TA的命運(yùn)”。然而有人很快發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)貧困學(xué)生，換個(gè)名字居然出現(xiàn)在不同的生日界面上，甚至有的生日日期根本就不存在。該活動(dòng)不久就被當(dāng)?shù)孛裾块T責(zé)令停止，相關(guān)調(diào)查也已展開。有專家指出，“同一天出生的你”的助捐活動(dòng)項(xiàng)目發(fā)布信息的平臺(tái)，非民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)，涉嫌違反慈善法以及相關(guān)配套規(guī)章。

今年6月15日，深圳市民政局發(fā)布公告，指出活動(dòng)發(fā)起方愛佑未來基金會(huì)未在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，沒有對(duì)發(fā)布的募捐信息進(jìn)行審核，發(fā)布的信息不準(zhǔn)確不完整。對(duì)愛佑未來基金會(huì)作出警告的行政處罰，并責(zé)令限期改正。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺(tái)，相關(guān)的監(jiān)管舉措越來越健全。

民政部目前已經(jīng)指定了騰訊公益、螞蟻金服公益、淘寶公益、京東公益等20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，為慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù)。這些平臺(tái)的用戶流量數(shù)（不考慮重疊）累加起來超過60億。

“平臺(tái)必須保證募集到的錢直接打入慈善組織的賬戶，一分鐘也不在平臺(tái)截留，這是為了保證互聯(lián)網(wǎng)募捐的安全性。”據(jù)民政部國(guó)家社會(huì)組織管理局相關(guān)工作人員介紹，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)都作了“不代為接受慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”的承諾。

近日，中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)“曬”出在線公益成績(jī)單。 2018年上半年，民政部指定的第一批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)為全國(guó)992家公募慈善組織發(fā)布募捐信息超過1.1萬條，35.7億人次網(wǎng)民關(guān)注和參與。在發(fā)布和傳播募捐信息的同時(shí)，相關(guān)平臺(tái)為慈善組織開通在線籌款功能，半年來總籌款額超過9.8億元，其中通過騰訊公益籌款4.15億元、螞蟻金服籌款3.2億元、淘寶公益籌款1.67億元，同比2017年上半年增長(zhǎng)30%。

記者了解到，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)募捐主要集中在扶貧濟(jì)困、教育助學(xué)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救援、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。同時(shí)，在線捐贈(zèng)方式越來越多元化，行走捐、閱讀捐、購(gòu)物捐、企業(yè)配捐、虛擬游戲捐等創(chuàng)新方式受到公眾歡迎，80后、90后成為互聯(lián)網(wǎng)募捐的主流，00后開始參與互聯(lián)網(wǎng)公益。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，“人人公益、隨手公益、指尖公益”正在成為潮流。

為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，2017年7月30日，民政部公布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為平臺(tái)規(guī)范建設(shè)列出“施工圖”和“說明書”。

兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)作出了明確規(guī)定：在平臺(tái)上進(jìn)行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個(gè)人包括平臺(tái)本身沒有公開募捐資格；公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助等其他信息混雜，平臺(tái)應(yīng)明確告知用戶及社會(huì)公眾，個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)；個(gè)人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，平臺(tái)應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯；1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)；此外，應(yīng)在公開募捐活動(dòng)展示頁面提供舉報(bào)功能，并在接到舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)通過電話、郵件或短信等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行反饋，并與相關(guān)方面溝通。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，平臺(tái)應(yīng)建立統(tǒng)一、公平的信息發(fā)布機(jī)制，為全國(guó)范圍內(nèi)的慈善組織提供服務(wù)，不應(yīng)有競(jìng)價(jià)排名行為。且平臺(tái)至少每半年向社會(huì)公告一次平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，并接受社會(huì)質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動(dòng)數(shù)量、募捐財(cái)物金額、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)收支狀況等。

“在線公益平臺(tái)需提高專業(yè)能力，既要從技術(shù)層面堵住相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，又要在管理層面細(xì)化制度條例，適當(dāng)提高平臺(tái)準(zhǔn)入門檻。”中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)朱宇清認(rèn)為，要綜合提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)配置、網(wǎng)絡(luò)安全等，保障每個(gè)程序都合法規(guī)范地運(yùn)營(yíng)。

目前，一些互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)已作出探索。

據(jù)了解，淘寶公益網(wǎng)店嚴(yán)格按照慈善法要求制定審核和入駐標(biāo)準(zhǔn)，在民政部依法登記且具有公開募捐資格的慈善組織才能注冊(cè)店鋪，并安排專人負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)入駐審核與定期排查；騰訊公益上線冷靜器產(chǎn)品，引導(dǎo)用戶在捐助前對(duì)項(xiàng)目的成立時(shí)間、執(zhí)行效果、財(cái)務(wù)披露等先有直觀了解，再確定是否捐贈(zèng)，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目透明窗口，要求發(fā)起機(jī)構(gòu)定期發(fā)布財(cái)務(wù)明細(xì)及項(xiàng)目進(jìn)展；螞蟻金服公益運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤籌款，建立起第三方公示體系區(qū)塊鏈資金流公示，為公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤提供便利。

實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲推動(dòng)慈善捐贈(zèng)法治化

除了推動(dòng)信息公開，拿出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合獎(jiǎng)懲也成為推動(dòng)慈善領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展的另一個(gè)“利器”。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），將守信慈善組織和守信捐贈(zèng)人列為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象；將失信慈善組織、失信捐贈(zèng)人、失信受益人和被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織列為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

為激勵(lì)倡導(dǎo)慈善行為，《備忘錄》明確了26項(xiàng)激勵(lì)措施。據(jù)民政部社會(huì)組織管理局巡視員李波介紹，民政部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)提供了多個(gè)方面的激勵(lì)措施，包括為守信慈善組織登記事項(xiàng)變更、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理建立綠色通道；在同等條件下在“中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目”、政府購(gòu)買服務(wù)、“中華慈善獎(jiǎng)”等評(píng)選中優(yōu)先向守信慈善組織傾斜；為守信捐贈(zèng)人在申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、孤兒收養(yǎng)、婚姻、殯葬、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等民政業(yè)務(wù)中提供便利服務(wù)。有關(guān)部門為守信慈善組織和企業(yè)捐贈(zèng)人在信用記錄、融資授信、參加政府招標(biāo)供應(yīng)土地、獲得稅收優(yōu)惠、通關(guān)查驗(yàn)等方面提供便利或者是優(yōu)先；還為守信捐贈(zèng)人在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中小城市落戶、專利版權(quán)、公派出國(guó)、航空購(gòu)票、享受公共科技文化資源等方面提供便利或者是優(yōu)先。

同時(shí)，《備忘錄》明確了24項(xiàng)懲戒措施，民政部門將對(duì)失信慈善組織按照有關(guān)規(guī)定降低評(píng)估等級(jí)；對(duì)失信慈善組織負(fù)責(zé)人，在其今后申請(qǐng)登記新的慈善組織、參與慈善活動(dòng)事中事后監(jiān)管中給予重點(diǎn)關(guān)注。民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同將失信受益人信息作為在同一時(shí)段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、保障性住房對(duì)象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。有關(guān)部門對(duì)失信慈善組織、失信捐贈(zèng)人、失信受益人，限制作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)、限制取得政府用地、限制申請(qǐng)科技類扶持項(xiàng)目，限制申請(qǐng)政府性資金支持，限制失信主體取得榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的要依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任，將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布。

據(jù)了解，民政部和其他有關(guān)部門通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向簽署《備忘錄》的相關(guān)部門提供守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，其中信用信息和聯(lián)合激勵(lì)懲戒對(duì)象名單將通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站、全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)（“慈善中國(guó)”網(wǎng)站）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及民政部門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布。

“《備忘錄》的簽署是推動(dòng)慈善捐贈(zèng)法治化的重拳，完成了和慈善法的銜接?！秱渫洝藩?jiǎng)罰分明，激勵(lì)措施對(duì)從多方面給慈善組織和捐贈(zèng)人提供優(yōu)惠便利措施，失信懲戒措施則加大了捐贈(zèng)人、受益人的違法違規(guī)成本，強(qiáng)化約束與限制?！睈塾哟壬苹饡?huì)新聞發(fā)言人孫偉表示，《備忘錄》的簽署和實(shí)施必將讓整個(gè)行業(yè)更加規(guī)范，慈善行業(yè)信用體系建設(shè)也將越來越完善。

值得注意的是，今年以來，民政部加大失信問題治理力度。據(jù)民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在開展慈善捐助失信問題專項(xiàng)治理時(shí)，將對(duì)照《備忘錄》中列入黑名單的情形，對(duì)由民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織、慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和梳理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決列入。同時(shí)，配合人民法院將在慈善捐贈(zèng)相關(guān)活動(dòng)中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人、受益人，配合公安機(jī)關(guān)將依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人列入黑名單。

此外記者還了解到，此次專項(xiàng)治理民政部門將突出三項(xiàng)監(jiān)管和懲治重點(diǎn)：一是不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐的，通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象事實(shí)捐贈(zèng)的；二是慈善組織違法違規(guī)使用善款的；三是網(wǎng)絡(luò)募捐中違法失信的。

3月2日，民政部社會(huì)組織管理局在京召開慈善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒合作《備忘錄》座談會(huì)，邀請(qǐng)政府部門、慈善和信用領(lǐng)域?qū)＜?、互?lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)、基金會(huì)代表等圍繞研究落實(shí)《備忘錄》發(fā)表真知灼見。

“《備忘錄》的發(fā)布，第一次從慈善信用的角度，確立并激活守信激勵(lì)和失信懲戒制度機(jī)制，填補(bǔ)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域的空白?！敝袊?guó)改革報(bào)社副總編兼《中國(guó)信用》雜志總編輯吳小雁表示，《備忘錄》實(shí)施后，將慈善信用納入社會(huì)信用管理的總體范疇，進(jìn)一步豐富了我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)的內(nèi)涵，并且能夠讓善行有規(guī)可依并真正落到實(shí)處，激發(fā)全社會(huì)更多的善行。吳小雁認(rèn)為，《備忘錄》明確了建立慈善捐贈(zèng)紅黑名單、5類懲戒對(duì)象等一系列措施，可以說是為慈善主體準(zhǔn)備了一張“征信檔案表”，為慈善捐贈(zèng)裝上了“監(jiān)控器”、打上了“防偽碼”。

“《備忘錄》抓住了慈善組織面臨的很多短板，一些良好的慈善組織發(fā)展艱難，壞的慈善組織卻能獲益，這是非常不正常的?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，《備忘錄》可以起到懲惡揚(yáng)善的作用，多個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管，通過跨部門聯(lián)動(dòng)，從榮譽(yù)授予、貸款、招投標(biāo)等多方面發(fā)力，有效消除了監(jiān)管盲區(qū)。此外，《備忘錄》的聯(lián)合激勵(lì)制度補(bǔ)上了以往慈善事業(yè)缺乏激勵(lì)的短板，一系列激勵(lì)措施的出臺(tái)，有利于引導(dǎo)慈善組織擇善而從，加強(qiáng)自身的發(fā)展與保護(hù)。

張凌霄認(rèn)為，無論是激勵(lì)還是懲戒，《備忘錄》的措施之多、力度之大、影響之廣，打出了推動(dòng)法治慈善發(fā)展的重拳，完成了和《慈善法》的銜接。

“過去民政部門對(duì)登記的慈善組織僅能進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)于違法違規(guī)行為只能進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的失信行為沒有直接懲戒手段?，F(xiàn)在，40個(gè)部門簽署備忘錄，從單一的行政監(jiān)管到協(xié)同共治、社會(huì)監(jiān)督，從《慈善法》強(qiáng)調(diào)的透明度到《備忘錄》約束的誠(chéng)信度，慈善行業(yè)法治建設(shè)正在不斷進(jìn)行‘轉(zhuǎn)型升級(jí)’。失信懲戒措施，加大了捐贈(zèng)人、受益人的違法違規(guī)成本，信用建設(shè)將逐漸成為慈善組織的安身立命之本?！睆埩柘龈嬖V記者，除了有關(guān)部門的監(jiān)管，法律法規(guī)的約束，在推動(dòng)政策落實(shí)過程中，慈善組織如何進(jìn)行信用管理、如何依法行善、規(guī)范治善，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)、提升管理水平、健全內(nèi)部治理、促進(jìn)公開透明，將是整個(gè)行業(yè)和從業(yè)者所面臨的新挑戰(zhàn)。

落實(shí)《慈善法》多地探索實(shí)施慈善激勵(lì)

《備忘錄》明確提出了50項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)措施，多地也在規(guī)范個(gè)人求助和慈善激勵(lì)探索等方面也進(jìn)行著創(chuàng)新探索。

浙江：媒體不得為個(gè)人公開募捐——

7月25日，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法(草案)》提交浙江省人大常委會(huì)審議。對(duì)于個(gè)人求助，實(shí)施辦法草案要求求助人對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。媒體可以以宣傳報(bào)道的形式為個(gè)人求助提供幫助，但應(yīng)當(dāng)對(duì)宣傳報(bào)道信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并明確不得為求助人公開募捐?！耙簿褪钦f，草案通過后，媒體刊發(fā)類似求助報(bào)道，除了要負(fù)責(zé)核實(shí)真實(shí)性，最多只能告訴公眾去哪個(gè)渠道捐款，決不能再刊發(fā)類似捐款賬號(hào)之類的了?！闭憬∫晃淮壬平M織的負(fù)責(zé)人表示。

浙江省的實(shí)施辦法草案還明確，慈善組織可以和受益人訂立資助或服務(wù)協(xié)議；如果受益人不按照協(xié)議使用資助錢物并拒不改正，慈善組織有權(quán)終止資助，并要求退還所資助錢物。對(duì)受益人的資助或者服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或因特殊情況沒法實(shí)現(xiàn)，慈善組織有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議，受益人應(yīng)將剩余資助的錢物退還給慈善組織。這就堵死了有些人想靠著慈善“發(fā)筆小財(cái)”的想法。

北京：遇“詐捐”可向法院申請(qǐng)支付令——

北京市日前就《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》征求意見，對(duì)于詐捐現(xiàn)象，提出捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確受贈(zèng)主體及履行時(shí)限。捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。

陜西：鼓勵(lì)企業(yè)做公益——

7月中旬，陜西省政府審查《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法（草案送審稿）》，并向社會(huì)各界征求意見。實(shí)施辦法送審稿加大了對(duì)慈善違法行為的打擊力度，規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為，或者有人假借慈善名義、假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，可向民政部門、公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。

陜西省此次的實(shí)施辦法送審稿明確，地方各級(jí)政府要支持發(fā)展公益性企業(yè)。被認(rèn)定為公益性企業(yè)的，可以享受包括政府財(cái)政預(yù)算每年安排專項(xiàng)資金發(fā)展扶持、享受貸款貼息和減免行政事業(yè)性費(fèi)用、依法減免稅收以及土地使用和規(guī)劃建設(shè)等方面優(yōu)惠。

安徽：鼓勵(lì)慈善組織興辦公益性機(jī)構(gòu)——

7月，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。鼓勵(lì)支持慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等機(jī)構(gòu)，并給予政策扶持，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過款物捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，參與以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。

廣州等地：加大慈善激勵(lì)——

2018年，廣州市整合慈善資源，推出首個(gè)“慈善為民月”。全市在6月開展了27項(xiàng)慈善活動(dòng)，通過創(chuàng)新推動(dòng)慈善+體育、慈善+實(shí)體、慈善+消費(fèi)、慈善+創(chuàng)投等模式，推動(dòng)慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)等，暢通社會(huì)參與慈善的渠道。最近修訂出臺(tái)的《廣州市慈善醫(yī)療和應(yīng)急救助實(shí)施辦法》，將最高救助金額標(biāo)準(zhǔn)從原來的3萬元提升至6萬元，給群眾帶來更多實(shí)惠。

為了弘揚(yáng)慈善文化，激勵(lì)民眾參與，浙江省的實(shí)施辦法草案規(guī)定，浙江省人民政府設(shè)立“浙江慈善獎(jiǎng)”，每三年評(píng)選表彰一次。陜西省將由省人民政府設(shè)立“三秦慈善獎(jiǎng)”,每五年評(píng)選表彰一次。安徽省政府也擬設(shè)立“安徽慈善獎(jiǎng)”，每三年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一次。

此外《慈善法》規(guī)定，每年9月5日為“中華慈善日”。在各地?cái)M出臺(tái)的實(shí)施辦法中，安徽省擬規(guī)定“中華慈善日”所在的一星期為“安徽慈善周”，陜西省擬規(guī)定每年“中華慈善日”為“陜西慈善周”的起始日。浙江省則把每年9月為“浙江慈善月”。

“《慈善法》明確其倡導(dǎo)的是‘大慈善’的概念，它不僅僅是傳統(tǒng)意義上扶危濟(jì)困，還包括救災(zāi)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保和志愿服務(wù)等諸多領(lǐng)域。此次幾個(gè)省份將要出臺(tái)的《慈善法》實(shí)施辦法，對(duì)于公眾普遍關(guān)心的‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’活動(dòng)、個(gè)人求助等行為，以及激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策、慈善信息公開等方面，都作出了具體的、具有可操作性的規(guī)定。相信這些政策出臺(tái)后，將會(huì)讓愛心在陽光下生根發(fā)芽，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)乃至社會(huì)公共領(lǐng)域的進(jìn)步與發(fā)展。”清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)助理黃真平表示。

當(dāng)下的慈善事業(yè)，正如一個(gè)快速成長(zhǎng)的青年人，既需要更多的鼓勵(lì)和支持，也需要更多的引導(dǎo)和規(guī)范，使其形成完善的內(nèi)部治理。期待在信用建設(shè)的支撐下，我國(guó)的慈善事業(yè)能更快步入健康發(fā)展的軌道，不負(fù)公眾期待，讓愛心“使命必達(dá)”，讓需要的人獲得溫暖，讓奉獻(xiàn)的人感到安心。