文│江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

2017年以來，江蘇省鹽城市認(rèn)真貫徹落實(shí)“263”畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“高效、實(shí)效、長效”三效并重，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，整市推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)。全市禁養(yǎng)區(qū)279家養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉搬遷到位并生態(tài)修復(fù)；治理認(rèn)定非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2334家，治理率達(dá)72.17%；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用率達(dá)92.3%。主要做法是：

一、整市推進(jìn)，力爭(zhēng)高效治理

鹽城市畜禽養(yǎng)殖面廣量大，污染治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門跟進(jìn)、主體參與”的組織推進(jìn)機(jī)制，迅速形成整體推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，確保高效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是強(qiáng)化行政推動(dòng)。鹽城市成立以市委副書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)委設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府連續(xù)兩年召開工作會(huì)議，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂責(zé)任狀，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入對(duì)縣（市、區(qū)）政府績效考核內(nèi)容。今年3月，市政府召開了全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，各地政府及農(nóng)委、環(huán)保等相關(guān)部門參加，觀摩了4個(gè)畜禽糞污處理與資源化利用現(xiàn)場(chǎng)，4個(gè)縣（區(qū)）政府交流發(fā)言。市農(nóng)委多次召開工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，成立9個(gè)重點(diǎn)工作掛鉤服務(wù)組，包干到縣，加強(qiáng)督查推進(jìn)。各地按照要求，層層簽訂工作責(zé)任狀，構(gòu)建責(zé)任鏈條，壓實(shí)工作責(zé)任，形成整市推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。全市廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作宣傳到位。市農(nóng)委在《新華日?qǐng)?bào)》《鹽阜大眾報(bào)》、江蘇衛(wèi)視、市電視臺(tái)多次宣傳報(bào)道畜禽養(yǎng)殖污染治理情況，曝光污染事件，編發(fā)工作簡報(bào)56期，印發(fā)《畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖及糞便綜合利用技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》1000多份。各地也切實(shí)加大宣傳力度，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶印發(fā)畜禽糞污治理技術(shù)手冊(cè)，發(fā)放《致廣大養(yǎng)殖戶一封信》等，提升養(yǎng)殖戶的主體責(zé)任，造濃整市推進(jìn)的強(qiáng)烈氛圍。

三是強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)。各地結(jié)合自身實(shí)際，整合項(xiàng)目資金，研究出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，保障畜禽養(yǎng)殖污染治理工作順利開展。市縣鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政共計(jì)投入資金3億多元，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉，畜禽糞污貯存池、異位發(fā)酵床、有機(jī)肥廠建設(shè)，吸糞車購置、糞污清運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。在射陽縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓住今年畜牧大縣全體實(shí)施的契機(jī)，積極組織鹽城市其余5個(gè)畜牧大縣申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施，形成整市推進(jìn)的有力抓手。

二、綜合施策，力求實(shí)效治理

按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”處理利用原則，著力抓好“源頭減量、過程控量、末端還田”三個(gè)環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)，變廢為寶，提高畜禽糞污資源化利用率，力求實(shí)效。

一是實(shí)行全面治理。按照養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖過程等“三個(gè)全覆蓋治理”的要求，全面摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)家底，突出重點(diǎn)，緊抓難點(diǎn)，因區(qū)因場(chǎng)施策。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷由9個(gè)督查組包干，一組一縣，279家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作于去年上半年全部通過市級(jí)驗(yàn)收。非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模場(chǎng)實(shí)施“一場(chǎng)一策”，制定綜合治理計(jì)劃，及時(shí)聯(lián)合環(huán)保、國土部門開展治理認(rèn)定，全面落實(shí)“堵、封、貯、清、消”措施，確保直排和超排現(xiàn)象治理到位，污染治理設(shè)施建設(shè)到位，雨污分離實(shí)施到位，畜禽糞污消納場(chǎng)所落實(shí)到位等“四到位”。

二是突出綜合利用。重點(diǎn)推廣蓄糞池發(fā)酵、異位發(fā)酵床、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水深度處理等利用方式，因地制宜推廣畜-沼（肥）-糧（果蔬）等循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，建成了鹽都泰和牧業(yè)、大豐欣運(yùn)家庭農(nóng)場(chǎng)等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典型20多個(gè)，建成有機(jī)肥加工項(xiàng)目12個(gè)，建成各類沼氣工程500余座，示范推廣異位發(fā)酵床1000多個(gè)；建成各類蓄糞池8649個(gè)。大豐區(qū)探索糞污集中處置“6+1”模式，規(guī)劃建成6個(gè)豬糞和1個(gè)雞糞集中處置點(diǎn)。射陽縣科學(xué)布局，建設(shè)有機(jī)肥企業(yè)3家，鎮(zhèn)級(jí)集中處理中心11家。響水縣統(tǒng)一規(guī)劃建成28個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，今年6月底前投入運(yùn)行。阜寧縣成立社會(huì)化服務(wù)組織葉萌公司，采取“公司＋企業(yè)＋大戶”運(yùn)作模式，年可處理60萬頭生豬糞便。

三是推進(jìn)綠色發(fā)展。依托揚(yáng)州大學(xué)技術(shù)力量，科學(xué)確定全市畜禽養(yǎng)殖總量和規(guī)模，制訂養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和設(shè)施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式。深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，示范帶動(dòng)全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展。去年，大豐區(qū)成為首批全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣之一，新創(chuàng)建部級(jí)示范場(chǎng)5個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)41個(gè)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，力促長效治理

積極推進(jìn)地方立法，落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任，堅(jiān)持即建即管、即治即管，構(gòu)建污染防治全方位、無縫隙監(jiān)管體系，防止邊治理邊污染現(xiàn)象發(fā)生，著力鞏固整治成果，促進(jìn)長效治理。

一是構(gòu)建技術(shù)支撐體系。全面踐行首席專家指點(diǎn)、農(nóng)技人員掛點(diǎn)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)的農(nóng)技推廣“三點(diǎn)”工作法，大力推廣雨污分離、發(fā)酵床降解、循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。處站所“橫向聯(lián)合”、市縣鄉(xiāng)“縱向聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)全覆蓋，確保關(guān)鍵技術(shù)運(yùn)用到位。

二是構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，新擴(kuò)建場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)用地備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件等監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度；對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照“四到位”要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)戶網(wǎng)格化監(jiān)管新機(jī)制。加大明察暗訪頻度力度，發(fā)現(xiàn)突出問題，及時(shí)移交相關(guān)部門。

三是構(gòu)建法治保障機(jī)制?！尔}城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2018年5月1日起施行。《條例》明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，將小散畜禽養(yǎng)殖戶納入監(jiān)管范圍，落實(shí)治理和綜合利用的義務(wù)和法律責(zé)任。全市以《條例》實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化宣貫工作，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作步入法制化軌道。

鹽城市將下更大力氣、推更實(shí)舉措，繼續(xù)抓好“263”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，加大畜禽糞便資源化綜合利用力度，著力推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展新跨越。