文│譚展杭 燕迎春（陜西省西安市鄠邑區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

鄠邑區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的陜西省西安市第十一個(gè)建制區(qū)，曾獲國家級(jí)商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣、陜西省籠養(yǎng)雞、肉牛和奶源建設(shè)基地縣稱號(hào)。2017年3月，鄠邑區(qū)在西安地區(qū)率先實(shí)施基層農(nóng)技體系改革，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)職能移交至同級(jí)人民政府。移交后，全區(qū)動(dòng)物防疫格局發(fā)生深刻變化。筆者分析了鄠邑區(qū)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)職能移交后動(dòng)物防疫工作存在的問題，提出了針對(duì)性建議措施，旨在為當(dāng)前國內(nèi)進(jìn)行類似改革的區(qū)縣提供參考。

一、動(dòng)物防疫工作基本情況

鄠邑區(qū)轄12鎮(zhèn)1街道1景區(qū)518個(gè)行政村21個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總面積1282平方千米，總?cè)丝?2萬人。全區(qū)存欄生豬9.19萬頭、牛0.78萬頭、羊1.4萬只、家禽180.24萬羽。區(qū)獸醫(yī)主管部門為農(nóng)業(yè)局加掛畜牧獸醫(yī)局牌子，編制4人。區(qū)獸醫(yī)事業(yè)單位2個(gè)，其中區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心編制22人，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制25人，為財(cái)政全額撥款單位。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)編制74人，分別移交至鎮(zhèn)級(jí)人民政府編入農(nóng)辦管理。村級(jí)防疫員41人，系臨時(shí)雇傭執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，一年一聘，按防疫任務(wù)量，每年或每半年支付薪酬，每人每年3000～5000元。另外，全區(qū)各職能部門組成動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，每年春秋兩季，區(qū)農(nóng)業(yè)局以區(qū)動(dòng)物疫情指揮部名義發(fā)文安排全區(qū)動(dòng)物防疫工作，并組織各鎮(zhèn)人民政府、街辦及景區(qū)管理局召開動(dòng)員會(huì)，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長與各鎮(zhèn)簽訂年度動(dòng)物目標(biāo)責(zé)任書。

二、存在問題

1.鎮(zhèn)級(jí)重視不夠。按照上層設(shè)計(jì)理念，畜牧獸醫(yī)職能移交后，各鎮(zhèn)人民政府、街辦、景區(qū)管理局將發(fā)揮行政優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)力量投入動(dòng)物防疫工作，統(tǒng)一行動(dòng)，集中人力打響防疫殲滅戰(zhàn)。但是，當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)并未正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作，實(shí)際工作部署時(shí)，將原專業(yè)人員削減，僅留1～2人承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，個(gè)別鎮(zhèn)甚至將動(dòng)物防疫辦公設(shè)施另做他用，專業(yè)設(shè)備被閑置，造成工作滯后。

2.專業(yè)技術(shù)人員不足。區(qū)動(dòng)物疾控中心系區(qū)級(jí)動(dòng)物防疫事業(yè)單位，編制22人，連續(xù)五年缺編，現(xiàn)實(shí)有15人，缺編7人。鎮(zhèn)級(jí)原移交專業(yè)技術(shù)人員74人，目前在崗僅36人，村級(jí)防疫員隊(duì)伍也只有41人，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員普遍不足。加之，畜牧獸醫(yī)職能移交后，原資質(zhì)人員被調(diào)離崗位，個(gè)別鎮(zhèn)移交前沒有資質(zhì)人員，從而嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作有序開展。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。按照全區(qū)畜禽存欄數(shù)量，參照省定畜禽強(qiáng)制免疫接種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)完成年度強(qiáng)制免疫任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)將在70萬～80萬元，即使將規(guī)模場防疫交由畜主自身承擔(dān)，余下的散戶也需至少50萬元。而目前，實(shí)際只有市財(cái)政劃撥村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)13萬元和區(qū)財(cái)政預(yù)算列支防疫經(jīng)費(fèi)15萬元。經(jīng)費(fèi)不足，使得集中免疫期間村級(jí)防疫員日均薪酬不足100元，工作積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來。

4.工作風(fēng)險(xiǎn)較高。強(qiáng)制免疫實(shí)踐中，防疫員需要走街串巷，逐戶開展工作，經(jīng)常遇到流浪犬追咬致傷的情況，免疫牛等大動(dòng)物及大型烈性犬時(shí)，被抵傷、咬傷的風(fēng)險(xiǎn)更高。特別是開展布病監(jiān)測凈化時(shí)，隨時(shí)都有染病的風(fēng)險(xiǎn)，這些年防疫員被犬咬傷的事屢有發(fā)生，個(gè)別區(qū)縣甚至有防疫員感染布病，因此防疫員精神壓力很大，國家出臺(tái)的獸醫(yī)人員特殊崗位津貼又不能落實(shí)，致使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重。

5.工作任務(wù)較重。按照國家要求，鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫人員在動(dòng)物接受強(qiáng)制免疫接種后，應(yīng)同步加掛標(biāo)識(shí)，建立免疫檔案，犬類動(dòng)物還應(yīng)發(fā)放犬類動(dòng)物免疫證，一犬一證。所有動(dòng)物免疫一個(gè)月后，還應(yīng)在轄區(qū)抽檢一定比例的動(dòng)物血樣，評(píng)價(jià)免疫效果。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)物防疫人員平時(shí)還承擔(dān)著轄區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出證任務(wù)，遇到突發(fā)疫病事件，還應(yīng)隨時(shí)接報(bào)處置，工作內(nèi)容多而具體，專業(yè)要求高。目前，全區(qū)僅有兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行防疫外包，其余鎮(zhèn)還是傳統(tǒng)的工作部署，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)防疫人員整體來說，任務(wù)較重。

三、建議采取的措施

一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行區(qū)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，集中免疫期間，區(qū)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部成立督查督辦小組，重點(diǎn)督導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道及景區(qū)的強(qiáng)免工作安排、專技人員配置及免疫進(jìn)度情況等，將督導(dǎo)結(jié)果與年終考核掛鉤，實(shí)行末位追責(zé)，引起鎮(zhèn)級(jí)足夠重視。

二是切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員力量。區(qū)人社部門應(yīng)高度重視區(qū)級(jí)防疫事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員招聘工作，設(shè)立更多的崗位，并適當(dāng)放寬條件至大專以上學(xué)歷即可，讓真正有能力的人才充實(shí)到區(qū)級(jí)防疫隊(duì)伍中來，各鎮(zhèn)應(yīng)盡量調(diào)劑專技人員到防疫崗位上來，特別是兩季集中免疫期間，要保證人員需求。

三是市區(qū)兩季財(cái)政應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，建議市財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不低于30萬元，區(qū)財(cái)政預(yù)算不低于20萬元，從而保證村級(jí)防疫員完成強(qiáng)制免疫任務(wù)年薪不低于8000元，保障基層動(dòng)物防疫事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)費(fèi)需求。

四是千方百計(jì)落實(shí)獸醫(yī)人員特崗津貼，按照國家特崗津貼分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參照西安市本級(jí)和臨潼區(qū)等已落實(shí)此項(xiàng)政策的地區(qū)，獸醫(yī)人員按二類防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月450元，提高專技人員工作積極性，使其能夠自覺采取衛(wèi)生防護(hù)措施投入動(dòng)物防疫工作。

五是建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門，盡量簡化工作要求，基層加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，從兩個(gè)方面同時(shí)改善，促進(jìn)防疫工作提高。同時(shí)，積極開展防疫外包試點(diǎn)，努力探索總結(jié)一套科學(xué)可行的外包機(jī)制，進(jìn)行全區(qū)推廣。