文│王莉（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

石自忠（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

支持項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司委托課題“畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)研究”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心前瞻性重大調(diào)研課題“我國特色農(nóng)業(yè)多重價(jià)值再認(rèn)識與產(chǎn)業(yè)支持政策研究”。

畜牧業(yè)是保障國家食物安全的重要基礎(chǔ)，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、提高農(nóng)牧民增產(chǎn)增收能力的現(xiàn)實(shí)路徑。畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度較高，很多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式率先出現(xiàn)在畜牧業(yè)上。浙江不是畜牧業(yè)生產(chǎn)大省，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人們收入水平較高，改革創(chuàng)新的意識和能力較強(qiáng)，因此涌現(xiàn)出了較多畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些新業(yè)態(tài)或是在傳統(tǒng)養(yǎng)殖上打造“新特色”，或者是開展新“特色養(yǎng)殖”，其核心都是挖掘和打造農(nóng)業(yè)的“多重價(jià)值”。

一、特色畜牧業(yè)的發(fā)展

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新“特色”。傳統(tǒng)畜牧業(yè)往往集中于產(chǎn)業(yè)鏈單一環(huán)節(jié)，如專業(yè)化養(yǎng)殖或屠宰加工，難以實(shí)現(xiàn)附加值有效提升。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)專業(yè)化發(fā)展方式，切實(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升，是浙江畜牧業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展的突出特征之一。浙江青蓮食品有限公司從原來的屠宰、零售環(huán)節(jié)向前和向后延伸，建立生態(tài)養(yǎng)殖場和旅游區(qū)，集良種繁育、生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、生鮮配送、產(chǎn)品加工、連鎖銷售、文化旅游為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈前端、中間環(huán)節(jié)及下游的有效銜接。浙江華騰牧業(yè)有限公司從原來的飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向后延伸，增加觀光消費(fèi)、會員直供等現(xiàn)代模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升。浙江一鳴食品股份有限公司著力打造觀光牧場、奶業(yè)養(yǎng)殖、乳品加工、物流配送、連鎖經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)“特色”奶業(yè)。

2.推動農(nóng)旅結(jié)合，打造新經(jīng)濟(jì)。大力推動畜禽養(yǎng)殖與休閑觀光旅游有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)品知名度，逐漸實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值。浙江青蓮食品有限公司打造的“豬豬星球”一期，包括小豬樂園、國際美食中心、親子體驗(yàn)中心、美味豬肉O2O體驗(yàn)館等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)營。二期工程將進(jìn)一步增加世界名豬博物館、豬豬地球村、豬豬競技場、豬豬莊園、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植觀光、透明工廠、美食體驗(yàn)、創(chuàng)客工坊、田園社區(qū)等模塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文旅與新零售的深度融合。

浙江華騰牧業(yè)有限公司打造“豬舍里”莊園，創(chuàng)新豬賽跑、小豬認(rèn)領(lǐng)、圖書館、燒烤、采摘等產(chǎn)品和服務(wù)，吸引游客體驗(yàn)觀光，形成特色生態(tài)畜牧業(yè)旅游發(fā)展模式。浙江一鳴食品股份有限公司積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托高山生態(tài)牧場，打造“生態(tài)牧場＋觀光＋親子互動＋大草原＋民宿”農(nóng)旅結(jié)合美麗牧場發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與休閑旅游業(yè)的高度融合。

3.注重技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合在浙江省畜牧業(yè)發(fā)展表現(xiàn)特別突出。浙江青蓮食品引進(jìn)院士加盟，與浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所進(jìn)行技術(shù)合作，建立質(zhì)量控制與檢測、信息與數(shù)據(jù)、育種與健康養(yǎng)殖、冷鮮肉品制造、肉食品開發(fā)、食品包裝與設(shè)計(jì)、設(shè)備與智能化控制等7大技術(shù)中心，并獲得多項(xiàng)科技獎勵。浙江華騰牧業(yè)有限公司聘請比利時(shí)飼料協(xié)會主席馬克·胡恩擔(dān)任公司的技術(shù)總監(jiān)，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)技術(shù)，并與浙江大學(xué)、中國城市環(huán)境研究所、原國家林業(yè)局竹子研發(fā)中心、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江省生物炭工程技術(shù)研究中心、嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等多家科研院所大專院校，建立了長期科技合作關(guān)系，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)研究。采用漏糞地板尿泡糞工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用；干糞用于加工豬糞炭，生產(chǎn)生物炭棉、農(nóng)用地膜、生鮮托盤、生物炭煤球、生物炭鞋跟、生物炭陶粒、生物炭有機(jī)肥等產(chǎn)品；污水則通過專門處理設(shè)備生產(chǎn)液體肥、除臭劑等產(chǎn)品。這些本為增加成本的產(chǎn)物因其經(jīng)濟(jì)實(shí)用，都實(shí)現(xiàn)了可觀利潤。

4.重塑運(yùn)營理念，新零售新產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運(yùn)營理念，拓展傳統(tǒng)銷售渠道，開展多種形式的營銷模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。浙江青蓮食品有限公司自有膳博士、波拉波拉、諸老大等連鎖店，同時(shí)與超市、餐廳等建立長期合作關(guān)系，還依托盒馬生鮮等線上平臺進(jìn)行產(chǎn)品銷售。浙江華騰牧業(yè)有限公司通過建立會員制，主要以直銷等方式進(jìn)行產(chǎn)品銷售。浙江一鳴食品股份有限公司幾乎完全顛覆傳統(tǒng)的奶制品形態(tài)和銷售模式，首先創(chuàng)立自有連鎖品牌店“真鮮奶吧”，集新鮮乳品和新鮮烘焙制品消費(fèi)于一體，并完善奶吧標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，形成可復(fù)制推廣的商業(yè)模式，在住宅區(qū)、學(xué)校、綜合寫字樓、地鐵站、城市綜合體等廣泛復(fù)制；其次積極利用電商平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程高端銷售。

5.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對接精準(zhǔn)扶貧。將特色產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民脫貧致富。浙江麗水市為低收入農(nóng)戶設(shè)計(jì)蜂業(yè)“十箱萬元”精準(zhǔn)扶貧模式。依托轄區(qū)內(nèi)蜂業(yè)龍頭企業(yè)及合作社，選擇具備一定養(yǎng)殖條件的低收入農(nóng)戶，根據(jù)“統(tǒng)一蜂種、統(tǒng)一蜂具、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售”四統(tǒng)一模式，推動低收入農(nóng)戶在房前屋后、田頭地角飼養(yǎng)中蜂，實(shí)現(xiàn)戶均10群中蜂、年10000元收入的目標(biāo)。單個(gè)項(xiàng)目安排扶持資金15萬元，支持20個(gè)以上低收入農(nóng)戶發(fā)展中蜂200群以上；扶持資金用于蜂種蜂具購置、技術(shù)培訓(xùn)及品牌建設(shè)。為此，當(dāng)?shù)卣e極制定《麗水市蜜蜂產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》和《十箱萬元助低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目實(shí)施方案》，為項(xiàng)目推進(jìn)提供堅(jiān)定政策和組織保障；通過開展“中蜂飼養(yǎng)管理和蜂病防治”等專題培訓(xùn)，切實(shí)提升農(nóng)戶知識技能；依托牽頭合作社技術(shù)人員展開技術(shù)指導(dǎo)，確保中蜂養(yǎng)殖有效推進(jìn)；通過專題宣傳片、電視、微信、微博等媒體，大力宣傳蜂產(chǎn)業(yè)和“十箱萬元”模式；通過建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺和麗水生態(tài)精品農(nóng)博會等展示展銷平臺，積極推薦“十箱萬元”產(chǎn)品。

6.迎合新需求，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)畜牧業(yè)更多的是注重對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的供應(yīng)，對新形勢下人們?nèi)找嬖鲩L的精神生活需求的挖掘還有待加強(qiáng)。溫州市平陽縣通過發(fā)展寵物及寵物用品產(chǎn)業(yè)，拓展傳統(tǒng)畜牧業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破。平陽縣以寵物為主題建立寵物小鎮(zhèn)，以“中國寵物用品出口基地”“國家級出口寵物食品質(zhì)量安全示范區(qū)”為重點(diǎn)，打造全寵物鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋寵物食品、寵物玩具、寵物服飾等生產(chǎn)，涉及寵物育種、培良等領(lǐng)域，建立全國最大的寵物用品生產(chǎn)銷售集聚地和全國最大的狗咬膠生產(chǎn)基地。同時(shí)，寵物小鎮(zhèn)還提供休閑旅游、觀光體驗(yàn)等服務(wù)。目前，平陽已有寵物食用品企業(yè)82家，年產(chǎn)值達(dá)45億元以上；其中佩蒂寵物用品有限公司于2017年上市，成為“中國寵物第一股”。

二、發(fā)展面臨的主要問題

1.扶持政策有待改進(jìn)。國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策不斷增多，力度不斷加大，但是存在幾個(gè)不足。一是對種植業(yè)扶持多，對畜牧業(yè)扶持不足。一些地方政府為了避免環(huán)保問責(zé)，實(shí)現(xiàn)政績，對畜牧業(yè)采取“一刀切”關(guān)停的方式，造成部分養(yǎng)殖大縣減量，畜產(chǎn)品自給率嚴(yán)重下滑。二是對大企業(yè)扶持多，對中小戶扶持不足。存在金融部門類似的“嫌貧愛富”的現(xiàn)象，為大企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)等多方的支持。三是對傳統(tǒng)環(huán)節(jié)扶持多，對新技術(shù)扶持少。目前很多扶持政策還是在生產(chǎn)、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這樣反而容易造成產(chǎn)能過剩，應(yīng)該加大長期穩(wěn)定的政策支持力度。

2.監(jiān)管機(jī)制有待健全。一是監(jiān)管機(jī)制依舊停留于傳統(tǒng)畜牧業(yè)業(yè)態(tài)。畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展往往形成新事物、拓出新環(huán)節(jié)、產(chǎn)出新產(chǎn)品，傳統(tǒng)監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制難以跟進(jìn)。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)“怪事”：農(nóng)貿(mào)市場上零售商進(jìn)行的豬肉分割有監(jiān)管合法，而現(xiàn)代牧場出欄的生豬經(jīng)屠宰場屠宰后的自行分割，卻因?yàn)樾竽林鞴懿块T和工商部門的監(jiān)管責(zé)任不明晰，合法性受到質(zhì)疑，發(fā)展受限。二是監(jiān)管機(jī)制無法跟上大規(guī)模養(yǎng)殖需求。產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等制度，還停留在廣大傳統(tǒng)中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管思維上，與當(dāng)前新業(yè)態(tài)發(fā)展的大規(guī)模養(yǎng)殖主體不相符，主體責(zé)任未得到強(qiáng)化；同時(shí)大規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管工作壓力大、任務(wù)重，疫病防控及監(jiān)管存在一定難度。三是監(jiān)管機(jī)制未跟上跨區(qū)流動需求。隨著“南豬北移”的養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整，區(qū)域之間的牲畜流動量在不斷增加，畜禽疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)大大提高，畜禽疫病防控與質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢日益嚴(yán)峻。

3.要素供給有待加強(qiáng)。一是畜禽養(yǎng)殖用地問題突出。調(diào)研地區(qū)河網(wǎng)密集，基本農(nóng)田、自然生態(tài)等保護(hù)區(qū)范圍大，畜禽養(yǎng)殖可利用土地稀缺，加上政策執(zhí)行不到位、政策邊界界限不明晰等問題突出，多數(shù)養(yǎng)殖場面臨被拆除風(fēng)險(xiǎn)，新建養(yǎng)殖場獲批難度大，畜牧業(yè)發(fā)展的土地基礎(chǔ)無法得到有效保障，更不用談特色畜牧業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。二是特色畜牧業(yè)的形成和價(jià)值發(fā)揮需要技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用。高效的養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的糞污處理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的營銷技術(shù)等，目前只被小部分的養(yǎng)殖主體認(rèn)識和運(yùn)用，覆蓋面比較窄，絕大多數(shù)中小型養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)方式還比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)還比較滯后，有待進(jìn)一步創(chuàng)新和推廣相關(guān)新技術(shù)。

三、相關(guān)對策建議

1.正確定位畜牧業(yè)。過去由于畜牧業(yè)的發(fā)展速度過快，糞污處理技術(shù)和方式?jīng)]有跟上，使得畜牧業(yè)本身的存在價(jià)值受到質(zhì)疑。事實(shí)上，畜牧業(yè)是生命產(chǎn)業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。通過農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，畜牧業(yè)不僅可以提供肉、蛋、奶等重要產(chǎn)品，保障國計(jì)民生，而且能夠促進(jìn)種植業(yè)的健康發(fā)展，有利于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因此，應(yīng)該正確定位畜牧業(yè)，給予相應(yīng)的發(fā)展空間和引導(dǎo)支持。

2.全面提高管理能力。改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值，首先轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略定位，做好規(guī)劃。打破傳統(tǒng)思維，拓寬視角，綜合考慮人們多元化的消費(fèi)需求及其發(fā)展趨勢，全面考察各地資源稟賦，制定合理的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對保障肉、蛋、奶等重要食物的供給，要加大轉(zhuǎn)型升級的支持力度，使其生產(chǎn)高效、環(huán)保達(dá)標(biāo)。同時(shí)，著力挖掘和培養(yǎng)特色畜牧業(yè)，滿足多元化的消費(fèi)需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，并引進(jìn)資源環(huán)境、社會文化、法律法規(guī)、金融保險(xiǎn)等方面的人才，全面提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

3.積極增加要素支持。一是完善畜禽養(yǎng)殖用地制度。研究出臺明確的指導(dǎo)意見，完善畜禽養(yǎng)殖用地法制建設(shè)，根據(jù)南方與北方、平原與山區(qū)等地形和條件，因地制宜，實(shí)事求是，建立科學(xué)合理、機(jī)動靈活的畜禽養(yǎng)殖用地制度。

二是夯實(shí)技術(shù)支撐。將基礎(chǔ)研究與運(yùn)用研究相結(jié)合，加強(qiáng)畜禽科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)保、綜合開發(fā)和市場營銷等方面的技術(shù)創(chuàng)新，探索多種示范推廣模式。

三是形成多元化的資金支持體系。整合中央和地方政府力量，完善財(cái)政資金投入機(jī)制，加大投入力度，改進(jìn)補(bǔ)貼重點(diǎn)和方式，支持特色畜牧業(yè)的發(fā)展。依靠財(cái)政資金，撬動市場力量，引導(dǎo)社會資本挖掘和打造新型、特色畜牧業(yè)，并推動商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等探索信貸擔(dān)保、貼息等方式，強(qiáng)化金融支持，力求為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重價(jià)值提供示范和參考。