姜慶國

前 言

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出三個(gè)主要特征：超大規(guī)模的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、要素相對成本的逆轉(zhuǎn)、國民需求的高端化和多元化。

首先，我國很多實(shí)體商品的生產(chǎn)量在全球至少占一半以上，而且生產(chǎn)力還沒用完，目前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模是美國的1.3倍，超大規(guī)模的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特征明顯。這里所說的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)在的、看得見摸得著的產(chǎn)品的產(chǎn)量。同時(shí)，我國企業(yè)和居民的儲(chǔ)蓄量大，中國每年有接近一半（約40%）的生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和服務(wù)最終轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄又是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和源泉。就企業(yè)儲(chǔ)蓄和居民儲(chǔ)蓄對比來看，企業(yè)儲(chǔ)蓄的比重要明顯高于居民儲(chǔ)蓄，中國經(jīng)濟(jì)的整個(gè)儲(chǔ)蓄一半以上是企業(yè)儲(chǔ)蓄，這又從另一個(gè)側(cè)面反映了超大規(guī)模實(shí)體經(jīng)濟(jì)特征。

其次，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的第二個(gè)特征就是要素相對成本的逆轉(zhuǎn)。回顧中國經(jīng)濟(jì)過去發(fā)展的歷程，勞動(dòng)力市場供給相對平穩(wěn)，但并未出現(xiàn)供給增加的趨勢，反而是資本市場表現(xiàn)異常活躍，資本大幅增加，中國企業(yè)的技術(shù)獲得能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)成本下降，企業(yè)趨向于用高技術(shù)設(shè)備代替勞動(dòng)力。這一發(fā)展趨勢，說明我國已經(jīng)一改過往資本短缺的局面，要素相對成本正不斷逆轉(zhuǎn)。

最后，黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)主要矛盾的變化意味著，一旦國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足國人高端化的需求，消費(fèi)就會(huì)外流，這是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所要面臨的挑戰(zhàn)。如何通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級來推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)的高精尖化發(fā)展，讓滿足人民日益增長的美好生活的需要變成可能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，是極具現(xiàn)實(shí)意義的話題。

一、東北振興的歷史回顧

東北三省作為新中國工業(yè)的搖籃，曾經(jīng)無比輝煌，但從2014年至今，東北三省經(jīng)濟(jì)增速不斷下降，東北三省成為中國各省份中經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)最低的區(qū)域，這被媒體稱為斷崖式下跌。由此情景，不禁讓人想到20世紀(jì)90年代曾出現(xiàn)的東北現(xiàn)象：原本拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長的東北三省出現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。如今，東北地區(qū)并不樂觀的經(jīng)濟(jì)狀況又導(dǎo)致了新東北現(xiàn)象的出現(xiàn)，即傳統(tǒng)工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能大量剩余，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果明顯減弱，多地政府財(cái)政入不敷出、呈現(xiàn)赤字，人口加速外流，人才大量缺失等失速連鎖反應(yīng)紛紛暴露在我們面前。自2003年10月發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以來，國家又陸續(xù)出臺一系列政策文件，旨在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展，其中包括2007年批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、2005年批準(zhǔn)實(shí)施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》、2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、2011年發(fā)布的《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、2012年發(fā)布的《東北振興“十二五規(guī)劃”》、2015年批復(fù)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》以及2016年國家發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。這些政策文件的支持為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

數(shù)據(jù)（見表1）顯示，2003年黑龍江省GDP增長率達(dá)到17.08%，吉林省達(dá)到17.28%，遼寧省GDP增長率為11.15%。直到2010年三省GDP增長率仍均保持在兩位數(shù)，分別為黑龍江省21.35%、吉林省21.94%和遼寧省20.42%。隨后的2011年，黑龍江省GDP增長率首先跌至個(gè)位數(shù)，為8.82%，之后增長率難以維持，逐年下滑。

表1 東北三省2003—2016年各年GDP

2003—2013年的十年間可謂是東北的“黃金十年”，這其中的大部分年份東北三省的經(jīng)濟(jì)增速都明顯高于全國平均水平。那么由此引發(fā)的值得我們思考的問題，是什么導(dǎo)致了東北三省十年間經(jīng)濟(jì)的高速增長？許多人將其歸因于東北振興戰(zhàn)略的提出。的確，東北地區(qū)發(fā)展的“黃金十年”正是實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的時(shí)期。國家也先后出臺了具有針對性的政策，旨在解決東北老工業(yè)基地嚴(yán)重債務(wù)負(fù)擔(dān)、技術(shù)設(shè)備落后、城市資源枯竭等問題。特別是在國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，東北老工業(yè)基地涌現(xiàn)出一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如黑龍江省的綠色食品加工業(yè)、吉林省的軌道交通業(yè)、遼寧省的裝備制造業(yè)等，使得東北地區(qū)由長期以重工業(yè)、煤炭、石油等為主的單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向多元化，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的幫助。同時(shí)國家先后確定了3批69個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)并給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，獨(dú)立工礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)的治理、城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造等一系列重大專項(xiàng)的落實(shí)，使得東北三省工業(yè)發(fā)展布局更加合理和可持續(xù)。綜合起來，這一系列國家振興東北的政策集合是結(jié)合當(dāng)時(shí)東北地區(qū)的市場環(huán)境和東北地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之后逐漸形成的。2003年至2013年的振興效果非常顯著，這是國家戰(zhàn)略推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及外部市場環(huán)境持續(xù)向好共同影響的結(jié)果。我們必須認(rèn)識到，提出振興東北戰(zhàn)略的時(shí)期恰恰是中國加速工業(yè)化的時(shí)期。住與行相關(guān)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級的同時(shí)，帶動(dòng)了國家對鋼鐵、建材、能源等資源的需求，全國整體經(jīng)濟(jì)形勢不斷向好。雖然東北地區(qū)的發(fā)展在當(dāng)時(shí)仍存在諸多問題，但這一時(shí)期全國良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得市場需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度極高，因此東北振興政策在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了明顯效果，而我們只片面地將其看作是政策在推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一路向好。

這樣片面的認(rèn)識使得我們對東北問題的理解存在兩大誤區(qū)。首先是東北“黃金十年”的“顯著效果”的存在，導(dǎo)致我們忽視了東北地區(qū)長期存在的體制機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)之間的矛盾。實(shí)際上，這一時(shí)期東北地區(qū)在政策上的改革并未觸及其體制機(jī)制的根本，如減免國企債務(wù)、推動(dòng)國企輕裝上陣、解決企業(yè)辦社會(huì)的問題等，而市場需求的不斷擴(kuò)大更導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性問題的激化，如大量存在的高能耗、高物耗的低端產(chǎn)業(yè)，有的地方經(jīng)濟(jì)支柱近半個(gè)多世紀(jì)沒有改變。［1］其次，為什么在國家積極對東北三省出臺了一系列扶持政策的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)曾引以為傲的東北老工業(yè)基地還會(huì)存在目前難以解決的東北困局?顯然，這不是政策本身出了問題。雖然一些客觀因素依舊存在，如市場狀況瞬息萬變，但這一問題存在的關(guān)鍵原因還是東北各地區(qū)政府沒有有效運(yùn)用國家政策，使得一些扶持政策落不到實(shí)處，這就削弱了東北地區(qū)體制問題、結(jié)構(gòu)性問題、開放性問題、人才問題和民生問題解決方案和措施的針對性。當(dāng)然，隨著環(huán)境的變化，振興戰(zhàn)略和政策也需要不斷與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高優(yōu)化，使其更加科學(xué)化，針對性和可操作性更強(qiáng)。

二、東北地區(qū)振而不興的原因分析

圖1 1952—2014年東北地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量在全國的比重

從新中國成立直至改革開放，中國經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)較為完整的、足以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，東北地區(qū)利用其自身豐富的資源稟賦、相對完善的重工業(yè)基礎(chǔ)以及有利的地理位置，在新中國成立之初大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、石油、木材以及制造業(yè)，如機(jī)械制造、化工、汽車、紡織等。由于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是提供技術(shù)、資源等生產(chǎn)資料的主要部門，因此是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的基本組成部分。尤其是機(jī)械制造業(yè)，作為所有工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它的發(fā)展決定著國家工業(yè)技術(shù)水平，對中國工業(yè)化建設(shè)極具意義。但是，在改革開放前，東北地區(qū)憑借產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)勢在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中名列前茅。圖1顯示了1952年至2014年期間東北地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品比例的變化趨勢?？梢钥闯?，新中國成立初期東北地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)品生產(chǎn)具有絕對的占比優(yōu)勢，但之后比重開始逐年降低，部分基礎(chǔ)工業(yè)品的優(yōu)勢開始喪失。

目前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷現(xiàn)象主要體現(xiàn)在裝備制造、鋼鐵、石油等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的困境上。工業(yè)生產(chǎn)一直處于衰退期，許多領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示（見表2），2015年黑龍江省、吉林省、遼寧省的工業(yè)增速分別為-13.5%，-2.1%，-15.2%，作為重工業(yè)基地，東北三省經(jīng)濟(jì)的沉浮與工業(yè)產(chǎn)值關(guān)聯(lián)較大，其工業(yè)增加值增速從2013年的10%左右持續(xù)回落，2015年3、4月降到最低值，一直到8月才出現(xiàn)明顯回暖跡象。

表2 2011—2015年東三省的工業(yè)總產(chǎn)值 單位：億元

油田、煤炭、鋼鐵全面虧損是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。過去大慶油田一直被視為創(chuàng)造共和國自主創(chuàng)新和研發(fā)奇跡的典型，連續(xù)12年生產(chǎn)4000萬噸原油。但自2015年以來，大慶油田每年減產(chǎn)150萬噸原油，直接導(dǎo)致黑龍江省每年稅收減少近60億美元。同樣，龍煤集團(tuán)作為東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)，也一樣飽受經(jīng)濟(jì)困難的寒風(fēng)。龍煤集團(tuán)曾多年保持5000萬噸以上的煤炭產(chǎn)量，有東北煤炭業(yè)航母之稱，而今這家擁有24萬職工的大型企業(yè)卻在2014年虧損近60億元，靠地方政府“輸血”度日。東北地區(qū)的其他兩大煤企——吉林煤業(yè)集團(tuán)和沈陽煤業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營情況也不樂觀，同樣處在虧損的泥潭里。鋼鐵企業(yè)同樣也無法避免虧損的命運(yùn)。素有共和國鋼鐵工業(yè)長子之稱的鞍鋼陷入發(fā)展困境，2011年到2013年合計(jì)虧損172.35億元。［2］這是由于東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)占了一大塊，但東北三省做的“加法”太多，對于落后企業(yè)做的“減法”又太少，過去幾年雖然增加了很多新項(xiàng)目，但實(shí)際上運(yùn)用的仍都是造船、鋼鐵、石化、汽車、水泥、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致東北三省沒有新興產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路困難重重。同時(shí)，受宏觀政策調(diào)整的影響，包括主要能源和有色金屬等在內(nèi)的國際主要大宗商品價(jià)格總體上出現(xiàn)加速下跌趨勢，其中最為典型的是原油價(jià)格。然而，大宗商品價(jià)格下跌一方面擴(kuò)大了我國的貿(mào)易順差，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面卻增加了輸入性通縮風(fēng)險(xiǎn)，影響了可再生資源戰(zhàn)略的實(shí)施，這導(dǎo)致以資源為主的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然處于底部。但隨著近年國際大宗商品價(jià)格穩(wěn)步回升，以及國企減員增效措施的進(jìn)一步落實(shí)，東北三省以能源為主的企業(yè)效益逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。

改革開放后，全國各省普遍開始重組工業(yè)體系，但東北地區(qū)仍保留著原有的工業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，與全國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距開始拉大，即東北經(jīng)濟(jì)存在“高、新產(chǎn)業(yè)缺位”的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，東北地區(qū)存在的大量高度集中的國有企業(yè)，之所以能保持重工業(yè)的高效率生產(chǎn)，是由于國家統(tǒng)一制定的指令性的資源配置手段，使得該地區(qū)建立起了一套封閉和完整的工業(yè)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)確保了區(qū)域內(nèi)原材料和機(jī)器設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)相對獨(dú)立的生產(chǎn)和運(yùn)行。但這種封閉和完整的工業(yè)系統(tǒng)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，難以適應(yīng)改革開放后市場化的制度變遷的要求。中國其他地區(qū)在改革開放后，如東南沿海地區(qū)憑借港口對外開放的優(yōu)勢、便利的交通以及廉價(jià)的勞動(dòng)力從國際市場引入大量重工業(yè)所需的原材料及機(jī)械設(shè)備，并快速發(fā)展以紡織為主的輕工業(yè)，使得該地區(qū)迅速建立起東北老工業(yè)基地所不具備的輕重工業(yè)搭配生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，改革開放以來，國家大力支持東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革與建設(shè)，許多重工業(yè)企業(yè)從東北地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移至東部沿海的長三角地區(qū)，使得過去東北地區(qū)占有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，進(jìn)而使之在重工業(yè)產(chǎn)量上的重要地位開始被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)替代。因此，東北地區(qū)在改革開放后被以長三角地區(qū)為代表的“南方工業(yè)”迅速超越，并且，由于受到技術(shù)創(chuàng)新限制，近年來東北地區(qū)雖然也涌現(xiàn)了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，但這些高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，在全國的產(chǎn)值占比較低，而且還有逐年縮減的趨勢。例如，東北地區(qū)1990年的計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占全國總產(chǎn)量的7%，但到了2014年，卻下降到了全國總比的1.2%。目前發(fā)源于東北地區(qū)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)也僅占全國市場份額的10%左右，這些主要還是由于東北地區(qū)投資環(huán)境差、市場發(fā)展不平衡等原因。此外，東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對遲緩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后，導(dǎo)致東北地區(qū)GDP結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)只能保持低活力與低效益，對剩余勞動(dòng)力的吸納能力明顯不如東南沿海地區(qū)，使得人才嚴(yán)重流失。

圖2 1981—2014年東北地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國的比重

同時(shí)，改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)引入中國，這一變化給東北地區(qū)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，使得東北產(chǎn)業(yè)在全國的產(chǎn)業(yè)體系中明顯處于“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺位”“高、新產(chǎn)業(yè)缺位”“資源型產(chǎn)業(yè)缺位”的“三缺位”情形。具體而言，東北地區(qū)在地域位置上的優(yōu)勢，使得我們對于產(chǎn)業(yè)政策上的改革只是把重點(diǎn)放在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再擴(kuò)大上，而幾乎沒有關(guān)注到高新產(chǎn)業(yè)的“缺位”。曾具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的機(jī)械制造業(yè)作為國有大企業(yè)，在改革開放后轉(zhuǎn)為央企，而地方政府也大力扶持當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使得其在東北地區(qū)所占有的經(jīng)濟(jì)增長比重大，政策效果顯著，但也固化了東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。同時(shí)，資源枯竭導(dǎo)致“資源型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展后勁不足，企業(yè)資不抵債，只能借助國家財(cái)政支持。由此可見，東北經(jīng)濟(jì)過去的發(fā)展主要?dú)w功于制度優(yōu)勢而非市場機(jī)制。

于是，隨著改革開放的深化，由于東北老工業(yè)基地局限在基礎(chǔ)制造業(yè)、煤炭、石油等領(lǐng)域，在市場化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中明顯落后，無法滿足新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了難以突破的瓶頸。這是因?yàn)樵诟母镩_放前，東北地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透較深，企業(yè)機(jī)制一時(shí)間難以改變，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式；另一方面，由于國家整體政策開始著眼于輕工業(yè)的發(fā)展，東北地區(qū)重工業(yè)部門“積重難返”，開始落后于中國其他地區(qū)的發(fā)展。

三、東北振興的著力點(diǎn)

1.深化政府改革

從社會(huì)主義本質(zhì)理論來看，深化政府改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高資源配置效率，提升全要素生產(chǎn)率，并不斷提升人民福利水平，同時(shí)也是對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的完善和調(diào)整的過程。正是從這種本質(zhì)論出發(fā)，各項(xiàng)政策和改革的落腳點(diǎn)的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在深化政府改革進(jìn)程中，這個(gè)過程包含多重任務(wù)。從長期看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新思維制定各種戰(zhàn)略；從中期看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心步驟是在戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端前進(jìn)；從中短期看，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心內(nèi)容是預(yù)防經(jīng)濟(jì)過快下滑，防止市場失靈和政府失靈所引起的各種問題。因此，微觀層面的市場主體再造，中觀層面的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的重構(gòu)，宏觀層面的調(diào)控體系的改革以及運(yùn)作體系的調(diào)整都應(yīng)該關(guān)注這個(gè)問題，并著力于此。［3］

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，深化政府改革也要從所有制問題入手。在所有制體系中存在的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展不匹配的問題應(yīng)該優(yōu)先解決。為了配合新型的市場結(jié)構(gòu)與快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)努力適應(yīng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，構(gòu)建以發(fā)展新技術(shù)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為核心的新型所有制模式。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提升，中國人民的消費(fèi)開始趨于靈活化、多樣化，單一的產(chǎn)品供給已無法滿足消費(fèi)者的需求，那么中國市場出現(xiàn)的供求失衡并不單純地意味著需求不足或供給過剩，也不能僅從消費(fèi)者身上尋找答案，這是由市場失靈造成的，即社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，必須同時(shí)從生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)尋找原因。因此，我們要從全面改革與可持續(xù)發(fā)展的視角來解決我國目前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、需求不足與結(jié)構(gòu)不平衡。如消費(fèi)能力下降不能只從需求不足的方面來分析，其核心原因是分配過程中的勞動(dòng)力與生產(chǎn)體系的權(quán)力關(guān)系不匹配，因此不能僅靠凱恩斯主義的貨幣政策與財(cái)政政策，更重要的是在生產(chǎn)的過程中改進(jìn)扭曲的勞動(dòng)力與生產(chǎn)體系的權(quán)力關(guān)系，并完善國家的再分配機(jī)制。除此之外，社會(huì)體系的剛性結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的約束以及利益關(guān)系與權(quán)力的固化對市場自主資源配置的干預(yù)也導(dǎo)致市場體系出現(xiàn)問題，正如劉元春教授在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》一文中所提到：“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大改革和大調(diào)整，不能止于進(jìn)行需求管理和市場體系的改革與再造，還需要落腳于解決‘調(diào)整利益結(jié)構(gòu)’，‘重構(gòu)政府管理模式’和‘全面從嚴(yán)治黨’等方面”?！罢腔谶@種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的認(rèn)識，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局為核心，以適應(yīng)新常態(tài)為背景，從‘五大新發(fā)展理念’為指導(dǎo)。”中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在全面吸收這些最新理念和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，也將不斷取得新的突破、創(chuàng)新和發(fā)展。［3］

2.深化國有企業(yè)改革

改革開放之前，東北地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下大力發(fā)展國有企業(yè)，而隨著改革開放的推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的問題愈發(fā)突出，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并未跟上全國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地沒有形成以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局勢，而是仍保持著國有企業(yè)獨(dú)大的局面。因此，我們可以通過“瘦身”和“強(qiáng)體”對東北地區(qū)的國有企業(yè)進(jìn)行改革。首先從整體上來看，東北地區(qū)必須對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行瘦身。今年初國務(wù)院的《政府工作報(bào)告》提出：繼續(xù)加快國有企業(yè)“瘦身”?？稍谏罨母镏校蛔呃下?、不走邪路，就要積極探討新型公有制實(shí)現(xiàn)形式，這一點(diǎn)極其重要。具體而言，在東北地區(qū)混合所有制改革中推進(jìn)國有資本多元化，通過混改與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來稀釋國有經(jīng)濟(jì)占比以形成多元化經(jīng)濟(jì)體制，如劃撥一部分國有資產(chǎn)給社保基金，成立投資運(yùn)營公司經(jīng)營國有資本，以及讓一線員工和市場人員參與快速?zèng)Q策等具體方法來加快東北地區(qū)國有企業(yè)瘦身的腳步。其次從東北地區(qū)的國有企業(yè)本身來看，國有企業(yè)的根本目標(biāo)仍是做大做強(qiáng)，基本要求是保值增值，因此東北地區(qū)對國有企業(yè)必須進(jìn)行強(qiáng)體。習(xí)近平同志曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，維護(hù)人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)需要繼續(xù)增強(qiáng)其活力、影響力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，在遵循市場規(guī)律的前提下，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行東北地區(qū)國有企業(yè)改革，努力完善現(xiàn)代企業(yè)制度與法制治理機(jī)構(gòu)，在國有企業(yè)強(qiáng)身健體的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

但是在國有企業(yè)改革的同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，并不是把國有企業(yè)改小了、改沒了就是好的，并不是甩掉國有企業(yè)這個(gè)重負(fù)東北經(jīng)濟(jì)就能發(fā)生質(zhì)的飛躍。另外，為振興東北而進(jìn)行的國有企業(yè)改革并不等同于振興國有企業(yè)，并不是對所有國有企業(yè)都加以扶持和幫助，相反，對于嚴(yán)重虧損、產(chǎn)能過剩且沒有產(chǎn)品競爭力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)淘汰。因此，我們在改革國有企業(yè)、振興東北經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要做到收放有度，防止過度吸收與過度拋棄。

3.大力發(fā)展社會(huì)性服務(wù)業(yè)

十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這種矛盾在東北地區(qū)表現(xiàn)得更為顯著。因此，新一輪東北振興為著力解決需求變化與轉(zhuǎn)型升級遇到的困難，應(yīng)重新打造營商環(huán)境，改革體制機(jī)制，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。為使東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要是要處理好制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的新優(yōu)勢。在新一輪東北振興中最重要的是要明確三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向。東北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化，而目前全國大部分地區(qū)都在進(jìn)行去工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，那么我們是否應(yīng)該舍棄現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而跟隨全國的大趨勢呢？從全國看，2015年三次產(chǎn)業(yè)的比重為9.0∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破50%，而且增速高達(dá)8.3%。事實(shí)上，與此同時(shí)東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在快速調(diào)整，表現(xiàn)出二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢：從2010年的10.7∶52.3∶37.0調(diào)整為2014年11.2∶47.3∶41.5，第二產(chǎn)業(yè)比重下降5.0%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升4.5%，均快于同期全國變化速度。與全國其他地區(qū)不同的只是東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重仍高于第三產(chǎn)業(yè)。可見，東北地區(qū)在跟隨全國大趨勢的同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而工業(yè)比重雖有所下降但仍明顯高于全國平均水平，因此東三省內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，高端制造業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)提升。而對于東北困境，其問題主要集中在制造業(yè)能否丟掉，即如何兼顧舊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。毫無疑問，東北地區(qū)作為我國整體制造業(yè)的重鎮(zhèn)，不僅不能放棄發(fā)展制造業(yè)，還要在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)在制造業(yè)上大有作為，要按照《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署要求，努力建設(shè)制造業(yè)“前行區(qū)”和“核心區(qū)”。其中最重要的是加快淘汰鋼鐵、煤炭、石油等落后產(chǎn)能，這是政府推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩，為新興產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥的關(guān)鍵。同時(shí)與世界接軌，加快工業(yè)化與信息化的高度融合，發(fā)展智能城市，提高企業(yè)的智慧化。特別是東北地區(qū)的高端設(shè)備、軌道交通、電力電網(wǎng)、造船業(yè)等，在依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)，如工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新產(chǎn)業(yè)新技能的服務(wù)業(yè)，重視設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)立新品牌等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，利用東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與地理特點(diǎn)，加速東北三省生態(tài)資源、冰雪資源、綠色生態(tài)資源的發(fā)展，打造出一個(gè)健康養(yǎng)老、休閑旅游、文化體驗(yàn)與還原綠色四位一體的服務(wù)業(yè)。

4.控制人力資本外流

目前，東北三省政府對于招商引資的政策過多地關(guān)注于數(shù)量，而忽視創(chuàng)新的質(zhì)量，導(dǎo)致市場創(chuàng)新力依舊不足，以至于并沒有從根本問題上解決人力資本外流的問題。隨著改革開放程度的不斷深化，資源在世界范圍內(nèi)開始加速流動(dòng)，而人才與技術(shù)更是趨于在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)集聚。據(jù)第六次人口普查顯示，2010年與2000年相比，東北三省人口總流入100萬，總流出280萬，也就是說這十年間東北地區(qū)的人口流失了180萬之多。同時(shí)，近年來，東北地區(qū)人口呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，外出務(wù)工人員與高端技術(shù)人才都偏向于向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。長期的人口凈流出導(dǎo)致東北三省人才急劇流失，這大大限制了東北老工業(yè)基地的發(fā)展。并且這會(huì)引起一個(gè)惡性循環(huán)，人口流失與經(jīng)濟(jì)惡化相互作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)下降。在吸引人力資本方面，東北地區(qū)的優(yōu)惠政策力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐與就業(yè)意愿沒有實(shí)現(xiàn)成功匹配。另外，根據(jù)索羅的經(jīng)濟(jì)增長模型，其生產(chǎn)要素主要有資本、人力資本和技術(shù)，但近年來人民生活水平與質(zhì)量不斷提高，對環(huán)境要素的要求也越來越高。若將環(huán)境因素納為一個(gè)生產(chǎn)要素，那么當(dāng)各省的資本與技術(shù)水平相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資本與社會(huì)環(huán)境就成了決定要素集聚的重要因素，也許在更長的周期內(nèi)，生產(chǎn)要素會(huì)集聚在生態(tài)環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)，即吸引人力資源的根本因素就變成了環(huán)境條件。而東北地區(qū)不可改變的地理位置與氣候因素，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人才外流，這也是東北三省需要解決的燃眉之急。