■本刊首席時政觀察員

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運?？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，在中央財經(jīng)委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話進一步明確通過改革激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力的實踐方向，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)指明了關(guān)鍵一招。國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，再次釋放創(chuàng)新活力。各地要認真學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，把科技體制改革引向深入，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，顯著提升科技實力。

新引擎與點火系

如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。如何構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的科技體制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。對此，習(xí)近平總書記再三叮囑，謀抓落實。

要深化科技體制改革，堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境——2013年7月17日，在中國科學(xué)院考察工作時

要積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對看準(zhǔn)的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策——2015年7月17日，在長春召開的部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會上

要突破制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機制瓶頸，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化——2017年3月5日，參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時

要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力——2018年5月28日，出席兩院院士大會時

除了一系列重要論述，習(xí)近平還深入一線企業(yè)工廠，考察企業(yè)創(chuàng)新情況、號召企業(yè)員工自主創(chuàng)新，鼓勵推出一系列制度措施激發(fā)企業(yè)員工熱情。在習(xí)近平的部署下，科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展。但是，科技創(chuàng)新仍存在行政干預(yù)過多、科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)制度規(guī)章不夠合理、科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不順暢等問題，迫切需要按照總書記的部署和要求，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，不斷完善適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，為科技創(chuàng)新既松綁，又撐腰。

形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人

中國眼下的科技創(chuàng)新，形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。推進自主創(chuàng)新，“最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”。在今年的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記重申了這句他在2014年兩院院士大會講話中的原話，再次對科技體制機制改革的重要性進行強調(diào)。在近日召開的中央財經(jīng)委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記就深化科技體制改革、提升創(chuàng)新體系效能作出重要部署，為我國科技體制改革進一步指明了方向。

激發(fā)創(chuàng)新活力，改革管理體制和評價機制是關(guān)鍵。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革重大科技項目立項和組織實施方式，強化成果導(dǎo)向，精簡科研項目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，為創(chuàng)新加油鼓勁。要改革科研績效評價機制，建立科學(xué)分類、合理多元的評價體系，改革國家科技獎勵制度，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的人才評價體制中解放出來，把科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性充分激發(fā)出來。要按照總書記要求的，不僅要大興識才、愛才、進才、用才之風(fēng)，也要改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動。

激發(fā)創(chuàng)新活力，要通過改革推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，解答好“由誰來創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”等基本問題。明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，完善創(chuàng)新投入機制和科技金融政策，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，鼓勵科研院所和科研人員進入企業(yè)，從而建立創(chuàng)新聯(lián)合體，讓各類主體各顯神通、形成合力。

激發(fā)創(chuàng)新活力，要不斷完善科研平臺開放制度，堅持開放合作創(chuàng)新。利用國際創(chuàng)新資源，開辟多元化合作渠道，精準(zhǔn)選擇合作領(lǐng)域，加強高等院校、科研院所等對外科技交流合作，強化創(chuàng)新伙伴關(guān)系。

技術(shù)可以復(fù)制、經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)，而知識生產(chǎn)的體制和機制卻不可能直接移植而來。各地要根據(jù)自身發(fā)展實際推動科技體制改革，助力重大核心技術(shù)攻關(guān)，把科技發(fā)展主動權(quán)掌握在自己手中。

產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。完成習(xí)近平總書記提出的掌握核心技術(shù)的重托，科技體制改革是首要工作。要按照總書記規(guī)劃的深化科技體制改革“施工圖”，聚焦國家需求，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，強化規(guī)劃引領(lǐng)，形成更有針對性科技創(chuàng)新的系統(tǒng)布局和科技創(chuàng)新平臺的系統(tǒng)安排。充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制。要以加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革重大科技項目立項和組織實施方式，改革科研績效評價機制，加強軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放等為抓手，掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化政策供給，完善評價體系，使科技創(chuàng)新的源泉和活力競相迸發(fā)、充分涌流。

要按照習(xí)近平總書記提出的堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”要求，把科技和經(jīng)濟相結(jié)合作為科技體制改革的重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動重大科技項目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。同時，做好“三個分工”和“一個加強”，即政府和市場分工、各部門功能性分工、各級政府間的分工，加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握方向，突出重點，形成拳頭，狠抓落實，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進。