改革頭條

“深圳90”撬動建設項目審批提速

辦理施工許可所花時間，從2017年的267天減到不超過90天——7月9日，深圳市正式印發(fā)《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》，提出了“深圳 90”的改革目標，在建設項目審批制度方面為全國開展此項改革貢獻了深圳智慧和深圳方案。

“深圳90”建設項目審批制度改革針對不同建設項目投資主體、工程類別的特點，分類制定審批制度和流程。創(chuàng)新審批機制，從制度設計上打破審批部門坐等審批的路徑依賴，將被動審批轉變?yōu)橹鲃臃?。基于政府投資建設項目的公益性特點，對其建立了新的項目生成機制、供地機制和審批“搭橋”機制。例如，過去由建設單位向發(fā)改部門報送項目建議書、申請下達前期經(jīng)費，現(xiàn)在改為發(fā)改部門對已經(jīng)確定的建設項目主動下達前期經(jīng)費并明確項目建設相關信息；過去由項目建設單位向規(guī)劃國土部門申報項目選址和用地預審意見，現(xiàn)在改為規(guī)劃國土部門根據(jù)發(fā)改部門推送的項目立項信息主動選址找地。

在審批流程方面，將報建審批過程劃分為不同的階段，每個階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，將過去的報建企業(yè)協(xié)調多個政府部門，改為牽頭部門主動協(xié)調相關部門，完成本階段所有事項的審批。

“深圳90”改革啟動建設項目總審批時間示意圖

改革備忘

7月10日，成都市委深改組會議審議了《關于完善農村承包地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》《成都市建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革實施方案》等文件。

7月9日，福建省委深改組會議通過了《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》等文件。

7月9日，西安市委深改組會議審議了支持曲江新區(qū)打造文化產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)的《意見》、支持臨潼區(qū)追趕超越加快發(fā)展的《意見》等文件。

7月3日，合肥市委深改組會議審議了《2018年度合肥市全面深化改革督察工作方案》等文件。

改革品牌

浦東率先推行“一次申請兩證齊發(fā)”

在綜合執(zhí)法體制改革不斷深入的背景下，上海浦東新區(qū)7月9日在全市率先推行《食品經(jīng)營許可證》與《酒類商品零售許可證》“一次申請、兩證齊發(fā)”審批模式改革，數(shù)萬食品經(jīng)營企業(yè)將享受改革紅利。即日起，申請人可到全區(qū)43個窗口就近辦理。

浦東新區(qū)將原“分離”的兩項行政審批事項改為“并聯(lián)”審批，即申請人通過登錄一個平臺，提出一次申請，遞交一套材料，審批部門進行一并審批，最終同時核發(fā)兩證。改革后，申請人遞交的材料由最少16份減少至最少9份，辦理周期由最短“5+3”共8個工作日縮短至5個工作日，審批效能大幅提升。

為防范風險隱患，浦東還將兩證許可數(shù)據(jù)納入市場監(jiān)管局綜合監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員能夠實時掌握食品和酒類商品經(jīng)營者相關信息。

下一步，浦東將繼續(xù)優(yōu)化審批服務流程，不斷推動“兩證齊發(fā)”改革制度化、標準化、規(guī)范化，降低企業(yè)制度性成本，讓更多企業(yè)享受改革紅利。同時，嚴格把好許可準入關，完善各項監(jiān)管措施，進一步實現(xiàn)“前端放得開、后端管得住”。

改革思路

鷹潭“小市大為”打造兩都一城

繼2017年提出“小市大為”，開啟打造“兩都一城”新征程后，江西省鷹潭市于6月21日召開的八屆四次全會吹響新的集結號，提出按照“三大四聚”發(fā)展路徑和“六強四動一保障”工作思路，加快打造世界銅都、中華道都、智慧新城。

“三大四聚”發(fā)展路徑：鷹潭市以大投入帶動大建設促進大發(fā)展，通過市場融資、向上爭資、激活民資和深化改革、擴大開放、招商引資等措施綜合發(fā)力。以區(qū)域聚焦、產(chǎn)業(yè)聚焦、政策聚焦、資源聚焦為著力點，牢牢聚焦園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)以及移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、銅精深加工產(chǎn)業(yè)、智能光電產(chǎn)業(yè)三個首位產(chǎn)業(yè)，支持重點區(qū)域加速發(fā)展，促進重點產(chǎn)業(yè)加速集聚，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，加快打造具有強大輻射帶動力的“引爆區(qū)”“引爆點”。

“六強四動一保障”工作思路：鷹潭市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六個強起來”，加快推動高質量發(fā)展。突出“新舊”并舉強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合優(yōu)平臺、招大引強抓項目，確立到2020年努力實現(xiàn)銅精深加工占比突破50%、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元等目標。大力推進創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動、區(qū)域聯(lián)動，以更大的力度激發(fā)發(fā)展動力。同時，全市以全面開展作風大轉變教育整治為依托，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”問題，大力倡導“嚴、細、實、快、廉”作風，為推進高質量發(fā)展提供強有力的作風保障。

省情速遞

7月2日，湖南省首個人力資源服務產(chǎn)業(yè)園在長沙市正式啟動。園區(qū)將建設人力資源研究院、海外人才交流服務中心等。

近日，西安市正式印發(fā)《西安市實施工業(yè)“百千萬工程”培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實施方案》等3項方案，助推工業(yè)經(jīng)濟,培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

6月12日，四川省印發(fā)《關于創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進精準脫貧的意見》，明確建立扶貧產(chǎn)品公益性集體商標標識、認定扶貧產(chǎn)品等11項工作，并在全國率先啟動“四川扶貧”公益性集體商標注冊工作。

今年起，山西省運城市開展萬名村干政治大培訓，農村基層主干分批次走進黨校課堂。

近日，福建省發(fā)出通知，強調進一步加強12345便民服務平臺工作，加強平臺系統(tǒng)功能對接，落實驗證查詢功能等。

改革對策

村級公益性設施共管共享看甘肅

為管好、用好、維護好農村村級公益性設施，甘肅省近日印發(fā)《關于開展農村村級公益性設施共管共享工作的指導意見》，今年在全省所有行政村推開農村村級公益性設施共管共享工作，實現(xiàn)每個行政村都有村級公益性設施共管共享理事會、村級公益性設施管護基金和公益性崗位，村級公益性設施管護工作覆蓋到所有自然村。

設立理事會。以行政村為基本單元組建村級公益性設施共管共享理事會，為村民自治組織，在村“兩委”領導下開展工作。理事會主要負責村級公益性設施清理摸底，登記造冊，建立臺賬，制定管護制度；負責日常巡查，排查安全隱患等。

建立管護基金。在每個行政村設立村級公益性設施管護基金，主要用于農村村級公益性設施維修材料費等支出。管護基金實行村賬鄉(xiāng)管，設立專門賬戶，?？顚Ｓ茫塾嬍褂?，滾動發(fā)展，不得挪作他用。

設置公益性崗位。按照因地制宜、因事設崗，以崗定人、按需定員的要求，每個行政村設置4—6個公益性崗位，主要負責村級公益性設施管護工作。公益性崗位優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶和失地農民、農村零轉移就業(yè)家庭中有勞動能力的人員，合法合規(guī)確定崗位報酬。崗位報酬以市、縣財政自籌為主，省財政適當給予補貼。