王玥

摘要：重慶市歷來(lái)重視基層社會(huì)治理。南岸區(qū)峽口鎮(zhèn)作為典型的農(nóng)村鎮(zhèn)，近年來(lái)，在進(jìn)行基層社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，建立“樂(lè)和谷”，成立“樂(lè)和互助會(huì)”，以“三事分流”為指導(dǎo)，通過(guò)多元參與，引導(dǎo)村民自治，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一種獨(dú)特模式。本文將從“樂(lè)和互助會(huì)”為案例，具體介紹如何開(kāi)展基層工作以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：樂(lè)和互助會(huì)；鄉(xiāng)村治理；新模式

習(xí)近平總書(shū)記曾指出“治理”體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。其更加強(qiáng)調(diào)用協(xié)商民主方法來(lái)解決問(wèn)題，構(gòu)建各種平臺(tái)以及對(duì)話機(jī)制來(lái)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。這論述給我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中提供了一些新的理念與思路，必須堅(jiān)持以民為本。重慶市歷來(lái)重視基層社會(huì)治理。南岸區(qū)峽口鎮(zhèn)作為典型的農(nóng)村鎮(zhèn)，近年來(lái)，在進(jìn)行基層社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，建立“樂(lè)和谷”，成立“樂(lè)和互助會(huì)”，以“三事分流”為指導(dǎo)，通過(guò)多元參與，引導(dǎo)村民自治，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一種獨(dú)特模式。

一、大石村的基本情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)

南岸區(qū)峽口鎮(zhèn)大石村轄2個(gè)村民小組5個(gè)合作社，總戶(hù)數(shù)565戶(hù)，人口1226人，幅員面積1500畝，其中耕地面積913畝，全村以花卉苗木為主要產(chǎn)業(yè)。

一直以來(lái)，大石村有著農(nóng)村的共性問(wèn)題，那就是交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、住房較差、農(nóng)民增收困難等。近年來(lái)，村支兩委在區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力指導(dǎo)和幫扶下，積極作為，作為大石村的“兩委”主動(dòng)踐行“三事分流”，著力解決群眾實(shí)際困難。通過(guò)“一站、兩會(huì)、三事分流、投入機(jī)制改革”的工作模式推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。以樂(lè)和互助會(huì)為自治基礎(chǔ)，聯(lián)席會(huì)為共治平臺(tái)、社工站為技術(shù)支撐，推行“三事分流”，創(chuàng)新投入改革的方式改變了以往由政府大包大攬、自上而下的項(xiàng)目實(shí)施方式。村民通過(guò)互助會(huì)組織起來(lái)，參與公共事務(wù)，解決“小公事”。村支兩委通過(guò)召開(kāi)以村支兩委主導(dǎo)、樂(lè)和互助會(huì)主體、社工組織等多方參與的聯(lián)席會(huì)，商議村社的公共事務(wù)，將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進(jìn)行分類(lèi)處理，明確各方權(quán)責(zé)。一方面讓政府投入與村民的實(shí)際需求能夠有效對(duì)接；另一方面，由村民共同參與的事情，更能夠激發(fā)他們的公共責(zé)任意識(shí)。幾年下來(lái)，全鎮(zhèn)社會(huì)治理上了一個(gè)臺(tái)階，尤其值得一提的是，在上述措施當(dāng)中，都有一個(gè)較為完備的載體來(lái)完成，那就是“樂(lè)和互助會(huì)”。

“樂(lè)和互助會(huì)”作為激發(fā)村民自治積極性，成為全鎮(zhèn)打造的重點(diǎn)，其中，大石村的“樂(lè)和互助會(huì)”做的更是有聲有色，成為社區(qū)治理“三事分流”、“三社聯(lián)動(dòng)”、“三治并舉”的有效實(shí)踐形式，并形成自己的特色。

二、“樂(lè)和互助會(huì)”的案例——修建健身場(chǎng)

大石村果樹(shù)社地處大石村中心偏東南地帶，約80幾戶(hù)農(nóng)家，聚居集中在果樹(shù)瓦廠堰塘附近。相對(duì)于其他幾個(gè)社來(lái)說(shuō)，此處地勢(shì)較高，交通不便，村民出行需要上下一坡山路，村民們常年因?yàn)闆](méi)有集體活動(dòng)的場(chǎng)地而苦惱。以往，修建健身場(chǎng)地、修建道路等基礎(chǔ)公共設(shè)施都是由政府部門(mén)、村社，自上而下進(jìn)行的。而這種自上而下的流程在具體的實(shí)施過(guò)程中卻存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如各個(gè)村社由于具體情況不同，對(duì)于基礎(chǔ)公共設(shè)施的需求也有所不同，而自上而下的有些項(xiàng)目可能不是村民所需要的。同時(shí)，村民由于被排斥在基礎(chǔ)設(shè)施之外，缺乏參與，導(dǎo)致他們并不認(rèn)為所進(jìn)行的項(xiàng)目合乎自身利益，不僅缺乏支持的態(tài)度，甚至有的會(huì)想通過(guò)補(bǔ)償索賠等方式，從項(xiàng)目的實(shí)施中獲得利益。因此，這類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施不僅效率偏低，而且有時(shí)會(huì)引致村民與村支兩委及政府部門(mén)的矛盾。

自樂(lè)和家園建設(shè)以來(lái)，村民便成立了互助會(huì)，并選出一戶(hù)人家院壩作為樂(lè)和大院，定期開(kāi)會(huì)討論公共事務(wù)，開(kāi)展公共活動(dòng)。

2014年上半年，村民們向互助會(huì)提出希望在大院旁修建健身場(chǎng)地、安裝健身器材的愿望。為此果樹(shù)社互助會(huì)召開(kāi)會(huì)議，積極收集村民意見(jiàn)，并向村、鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映村民的需求，大石村組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，通過(guò)三事分流原則，最終順利建成果樹(shù)社健身場(chǎng)。

三、成立“樂(lè)和互助會(huì)”的效果思考

（一）參與是關(guān)鍵

“樂(lè)和互助會(huì)”是集互助性、公益性、服務(wù)性于一體的社區(qū)自治組織，其主要任務(wù)是自主處理村民小組的公共事務(wù)，如環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)協(xié)作、矛盾化解、文體活動(dòng)等。

互助會(huì)的成立激發(fā)了村民們的公共責(zé)任意識(shí)。以前，花果社公路垃圾遍地，村民們雖然希望改善環(huán)境，但由于缺乏組織，也只是自掃門(mén)前雪，而對(duì)于公共部分，更多的是一邊抱怨，一邊等著村里來(lái)解決?，F(xiàn)在通過(guò)這些活動(dòng)，分擔(dān)責(zé)任，自然也就加強(qiáng)了責(zé)任感。

（二）凝聚了民心

豐富多彩的互助會(huì)活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村充滿(mǎn)生機(jī)。以前，村民們的日常生活除了勞作就是打麻將，樂(lè)和互助會(huì)之后，為村民們帶來(lái)新的平臺(tái)、新的理念。社工以培育互助會(huì)為目的，引導(dǎo)村民們開(kāi)展“耕、讀、居、養(yǎng)、禮、樂(lè)”等活動(dòng)。

互助會(huì)的活動(dòng)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，剛開(kāi)始是社工主導(dǎo)，互助會(huì)參與；后來(lái)是社工輔導(dǎo)，互助會(huì)組織；再后來(lái)是互助會(huì)組織，村民參與，社工陪伴。社工由主導(dǎo)到輔導(dǎo)再到陪伴，互助會(huì)由配合參與到主動(dòng)組織，能力意識(shí)得到了很大提升。