莊淑媛

檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪、刑事案件過(guò)程中，往往要涉及到對(duì)查封、扣押、凍結(jié)款物的處理。正確處理扣押、凍結(jié)涉案款物是案件質(zhì)量的重要體現(xiàn)，對(duì)于打擊犯罪分子的再犯能力，提高辦案的社會(huì)效果和法律效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新刑訴法下對(duì)查封、扣押、凍結(jié)款物的處理進(jìn)行變動(dòng)，在實(shí)踐中如何不折不扣地貫徹執(zhí)行，具有較深的現(xiàn)實(shí)的意義。

一、查封、扣押、凍結(jié)款物的處理存在的問(wèn)題

在具體實(shí)踐過(guò)程中，查封、扣押、凍結(jié)三項(xiàng)偵查措施確實(shí)存在一些突出問(wèn)題：

（1）采取偵查措施違反法定程序，違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛而查封、扣押、凍結(jié)他人合法財(cái)物在我們現(xiàn)實(shí)的辦案過(guò)程中，存在任意扣押作為追繳贓款贓物形式的犯罪嫌疑人或者其關(guān)系人的錢物。但我們有時(shí)候以為國(guó)家挽回?fù)p失或保障辦案為目的，根本不管扣押的前提條件，也不理這個(gè)是否與案件有無(wú)關(guān)系。

（2）不嚴(yán)格按照法定條件采取偵查措施，存在隨意性。在我們現(xiàn)實(shí)的辦案過(guò)程中，為追繳贓款的需要，凍結(jié)贓款流入的任何單位和個(gè)人的全部存款、匯款，該存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人（單位）的涉案款則在所不問(wèn)。根據(jù)我國(guó)1996刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人（單位）的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結(jié)的存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人（單位）的涉案款。

近年來(lái)，查封、扣押、凍結(jié)三項(xiàng)偵查措施的使用總體上逐步規(guī)范，但是由于立法規(guī)定不夠明確以及利益驅(qū)動(dòng)等原因，偵查機(jī)關(guān)違法采取三項(xiàng)偵查措施的情況仍然存在，侵犯了公民、法人的合法權(quán)益，因此，進(jìn)一步完善查封、扣押、凍結(jié)制度，保證此三項(xiàng)措施的依法進(jìn)行，既是保證獲取犯罪證據(jù)的需要，也是保障有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。

二、新刑事訴訟法對(duì)查封、扣押、凍結(jié)款物的處理進(jìn)行完善

2012年《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》結(jié)合審判工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步明確.為使刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定更加符合實(shí)際，更具有可操作性，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中利用該規(guī)定服務(wù)辦理刑事案件上，有以下三點(diǎn)實(shí)質(zhì)的完善。

（一）完善了規(guī)范偵查措施的種類

在原規(guī)定的基礎(chǔ)上將查封和扣押一并寫入刑事訴訟法明確了查封作為刑事偵查措施的法律地位，查封、扣押、凍結(jié)是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）依法強(qiáng)行扣留和提存與案件有關(guān)的物品和文件的一種偵查活動(dòng)。在偵查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)查封、扣押與案件有關(guān)的物品、文件，可以獲取和保全物證、書證，防止其損毀和被隱匿，從而用以認(rèn)定案情，查明犯罪，同時(shí)保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此此次的修改直接確定了查封與扣押的法律地位，使得偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中查封、扣押可以有法可依。特別是查封的寫入，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查手段的擴(kuò)大，從僅僅只能扣押擴(kuò)大到查封、扣押。

（二）完善了查封、扣押措施所能適用的偵查活動(dòng)范圍

從“勘驗(yàn)、搜查”擴(kuò)展到整個(gè)偵查活動(dòng)中，對(duì)各種偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的財(cái)物、文件，都可以適用查封、扣押措施。這個(gè)是對(duì)查封、扣押的前提和條件擴(kuò)大到了最大限度，以前僅僅局限在勘驗(yàn)、搜查時(shí)，而且只能扣押物證、書證，但是新刑事訴訟法對(duì)查封的規(guī)定，不僅在手段上增加了偵查案件過(guò)程中偵查措施的力度，更是在前提、條件上的放松，從而大大提高了偵查案件過(guò)程中的偵查效率。

（三）完善了可采取查封、扣押措施的對(duì)象

由原來(lái)的“物品”擴(kuò)展到“財(cái)物”，就是明確將可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的財(cái)產(chǎn)一同納入查封、扣押的范圍。也是對(duì)查封、扣押物證、書證的范圍的擴(kuò)大，此條的修改在偵查案件過(guò)程中，對(duì)于可以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的“財(cái)物”作為書證或物證，我們可以依據(jù)新的刑事訴訟法予以查封、扣押，不僅僅局限于以前的“物品”。對(duì)查封、扣押范圍從“物品”擴(kuò)大到“財(cái)物”主要是因?yàn)樾滦淌略V訟法對(duì)“查封”的規(guī)定。

三、新刑事訴訟法下要如何處理查封、扣押、凍結(jié)款物

新刑事訴訟法規(guī)定主要是規(guī)定查封、扣押物證、書證的范圍，完善查封、扣押、凍結(jié)措施，保證此三項(xiàng)措施的依法進(jìn)行，既是保證獲取犯罪證據(jù)的需要，也是保障有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。因此我們?cè)谶\(yùn)用過(guò)程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)法律的處理范圍

有法律依據(jù)的就盡可能地采取措施，無(wú)則禁之，在目前法律有漏洞的情況下，我們不反對(duì)為了懲罰犯罪，積極的獲取證據(jù)，我們反對(duì)的是違法以追贓、獲取證據(jù)名義或者沒(méi)有法律依據(jù)的亂獲取證據(jù)，這樣在證據(jù)規(guī)則日趨完善的今天會(huì)起到事半功倍的后果，如果存在違法情形，會(huì)直接影響證據(jù)的合法性，影響偵查質(zhì)量和偵查效率，甚至導(dǎo)致無(wú)法認(rèn)定犯罪，并可能嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)法律的處理程序

查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人款物和孳息只是偵查機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中依法使用的一種偵查手段。它只是對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的款物及孳息進(jìn)行暫時(shí)性的保管，而不是最終的處理。所以涉案財(cái)物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明，并寫明由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物屬于被告人合法所有的，應(yīng)當(dāng)在賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑后及時(shí)返還被告人；財(cái)物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)通知查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)將賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的部分移送人民法院。我們?cè)诓榉狻⒖垩?、凍結(jié)款物和孳息后，不能提前退還給被害人（單位），更加不能貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物和孳息，必須根據(jù)人民法院的最終有效判決進(jìn)行處理。