中國水泥協(xié)會特別副會長

亞洲水泥（中國）控股有限公司執(zhí)行長 吳中立

將已經(jīng)淘汰產(chǎn)能用作置換指標，豈不又掉入到產(chǎn)能越置換越多的深淵？當(dāng)前在水泥產(chǎn)能置換政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，利用產(chǎn)能置換名義，巧立名目又在新增生產(chǎn)線建設(shè)，造成產(chǎn)能利用率還在加劇，使錯峰生產(chǎn)努力付之東流。如何真正實現(xiàn)“有效壓減水泥熟料過剩產(chǎn)能”，推進去產(chǎn)能有效進行？行業(yè)協(xié)會應(yīng)動員全行業(yè)的力量在保持抑制過剩產(chǎn)能的初衷共同有效落實《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。

一、 什么是確有必要新建？

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中提到的確有必要建設(shè)的項目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。新建水泥熟料項目，須兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)爻鞘泻彤a(chǎn)業(yè)固體廢物。國辦發(fā)34號文件明確，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造，嚴禁借處置名義建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能項目。

二、 什么樣的產(chǎn)能可用于置換？

根據(jù)工信部原〔2017〕337號文，適用范圍已很清楚指明是兩類項目，一類是新建水泥熟料項目；另一類是已經(jīng)由工信部、發(fā)改委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料項目。后一類中還包括業(yè)內(nèi)所稱的在建違規(guī)（未完成清理）項目。這類在建項目只要是在2018年1月10日新政之前，尚未公告過產(chǎn)能置換方案的項目，應(yīng)該按新政實施產(chǎn)能減量置換。

無效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線）應(yīng)該列為去產(chǎn)能對象，禁止激活。

用于置換的產(chǎn)能指標不得重復(fù)使用。2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能、已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，這三類產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。

三、產(chǎn)能可否異地置換？

跨地區(qū)產(chǎn)能置換是把雙刃劍，政府必須嚴格監(jiān)管把關(guān)。連續(xù)四年的水泥錯峰生產(chǎn)，有效化解了產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)效益回升，但利潤的誘惑導(dǎo)致個別企業(yè)頂著風(fēng)險濫用水泥產(chǎn)能置換指標，違規(guī)新建水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線，有些新建項目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標不夠，就到外省區(qū)去購買，實際上是加大了本省的原有產(chǎn)能過剩程度，對優(yōu)化本省水泥市場布局無任何意義，僅滿足了少數(shù)人新增產(chǎn)能的需要，很可能導(dǎo)致才出現(xiàn)的良好的局面重新進入惡性循環(huán)。

應(yīng)實行備案管理措施，按照屬地原則備案。按新《實施辦法》要求，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網(wǎng)上公告，并在開工建設(shè)前通過在線平臺將信息告知備案。

備案由政府部門網(wǎng)站和中國水泥協(xié)會網(wǎng)站同時對社會公示，增加“監(jiān)督合力”，堅決抵制違規(guī)項目，必要時要制定相應(yīng)的處罰機制。各省區(qū)協(xié)會應(yīng)積極參與本省區(qū)產(chǎn)能置換項目的審核，嚴格甄別產(chǎn)能類別，產(chǎn)能嚴重過剩地區(qū)，反對將外省的產(chǎn)能置換到本省來。