文/本刊特約評論員 張旭東

2018年9月3日，中國國家主席習近平和夫人彭麗媛在北京人民大會堂舉行宴會，歡迎出席中非合作論壇北京峰會的外方領(lǐng)導(dǎo)人和夫人。圖為習近平在晚宴上發(fā)表致辭

2018年9月3-4日，50多位非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及受邀國際和地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，出席2018年中非合作論壇北京峰會，與中國領(lǐng)導(dǎo)人共商中非合作的大計，聚焦“一帶一路”建設(shè)與非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，踐行“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”的峰會主題。在峰會開幕式上，中國國家主席習近平發(fā)表的高屋建瓴的演講，為中國與非洲全方位合作提質(zhì)升級、邁向更加緊密的命運共同體規(guī)劃了美好的藍圖。

“五不”原則彰顯中國對非洲的真實親誠

中國政府對非洲國家的外交政策，始終秉持真實親誠理念和正確義利觀。在實踐中，中國做到了“四項堅持”，即堅持真誠友好、平等相待，堅持義利相兼、以義為先，堅持發(fā)展為民、務(wù)實高效，堅持開放包容、兼收并蓄。尤其是在體現(xiàn)真誠友好、平等相待方面，中國始終以“五不”為基本原則，包括不干預(yù)非洲國 家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。可以說，這“五不”講到了非洲人民的心坎里，也正因為如此，當習近平主席呼吁各國都能以此為原則處理非洲事務(wù)時，峰會開幕式會場上響起了長時間的熱烈掌聲。這掌聲既是對中國堅持原則的贊揚，又是對中國對非洲真誠理念的褒獎，更是中非人民大團結(jié)的最好象征。

然而，木秀于林，風必摧之。中非合作闊步向前，必然也會引起國際社會中許多戴著有色眼鏡的人士另眼旁觀。在他們的眼中，中國無論做什么，都可能帶著不可告人的目的。所謂中國“新殖民主義”論、“新債務(wù)陷阱”論、“新剝削主義”論等甚囂塵上，不時在一些國際媒體上以駭人聽聞的標題和肆意捏造歪曲的事實來抹黑中非關(guān)系，試圖利用輿論的工具破壞中非合作的順利開展。

對此，中國主張的正確義利觀是對這些奇談怪論最好的正面回應(yīng)。中國主張多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車。在實際合作中，中國始終堅持，凡是答應(yīng)非洲兄弟的事，就會盡心盡力辦好，因為中國傳統(tǒng)文化中“言必信、行必果”六個字已經(jīng)深深融進了中國外交的行事風格。必須強調(diào)的是，中非合作好不好，只有中非人民最有發(fā)言權(quán)。任何人都不能以想象和臆測否定中非合作的顯著成就！對此，非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人和非洲普通民眾強烈認同，他們作為非洲大陸的主人，作為自己國家的主人，用不著西方國家替他們分辨是非，為他們做善惡判斷。中非合作不是做給外人看的，而是為了實實在在惠及中非雙方人民的。

全力打造中非命運共同體升級版

當今的時代，仍然是以和平與發(fā)展為主題，但是世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化和文化多元化相互交織、深入發(fā)展，使得人類社會的發(fā)展前景撲朔迷離。人們既面臨著偉大時代的巨大機遇，也可能遭逢巨大風險而蒙受重大災(zāi)難。在全球治理體系和國際秩序加速變革的當下，包括中國和非洲國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，對于全球局勢發(fā)展的影響日益凸顯。

面對這樣的時代發(fā)展趨勢，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出要與世界各國攜手共建人類命運共同體，而實現(xiàn)包括非洲人民在內(nèi)的各國人民的共同富裕，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，中國與非洲的友誼已經(jīng)非常深厚，既是并肩戰(zhàn)斗的好兄弟，也是共同發(fā)展的好伙伴。中非已經(jīng)發(fā)展成為休戚與共的命運共同體和合作共贏的利益共同體。而北京峰會的意義，就是要全力打造這一命運共同體的升級版，而支撐這一共同體建設(shè)的有六大支柱至關(guān)重要。

第一，中非命運共同體要責任共擔。命運共同體意味著各方的未來發(fā)展前景緊密相連，需要相互之間在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問題上保持相互理解和相互支持。令人可喜的是，在此次中非合作論壇北京峰會召開之前，岡比亞、圣多美和普林西比以及布基納法索與中國正式建立了外交關(guān)系，成為論壇的新成員。恪守一個中國政策是事關(guān)中國核心利益的重大原則問題，越來越多的非洲國家順應(yīng)時代發(fā)展的大勢，堅守這一原則，打開了與中國合作交往的大門，也使得中國與非洲國家的合作更為廣闊。與此同時，中國與非洲國家將在重大國際和地區(qū)問題上繼續(xù)密切合作，在包括聯(lián)合國及其安理會改革等問題上更好地維護發(fā)展中國家的利益，在全球金融體系中擴大非洲等發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。

第二，中非命運共同體要合作共贏。務(wù)實合作是命運共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，而“一帶一路”建設(shè)則起到了穿針引線的關(guān)鍵作用。根據(jù)統(tǒng)計，中國已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2017年中非貿(mào)易額達1700億美元，同比增長14%。2018年1-6月，中非貿(mào)易額達988億美元，同比增長16%。中國近3年對非洲年均直接投資保持在30億美元左右。中非之間的務(wù)實合作還擁有非常大的增長空間，雙方的合作前景一片光明。

第三，中非命運共同體要幸福共享。民生福祉，是中國和非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都最為牽掛的問題，也是中非關(guān)系發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。建設(shè)中非命運共同體，就是要讓中非人民受益，要讓各國的民眾感受到互利合作帶來的實惠，品嘗到合作成果的甜美滋味。多年來，中國已為非洲援建數(shù)百所學(xué)校和醫(yī)院，培訓(xùn)人才16萬多人，提供政府獎學(xué)金名額2萬多個；在非洲抗擊埃博拉疫情中率先行動，提供了7.5億元人民幣的支持和援助；從20世紀60年代起向非洲派遣醫(yī)療隊，醫(yī)治患者已逾3億人次；2016年以來向18個遭受自然災(zāi)害的非洲國家提供了緊急糧食援助。就業(yè)是影響民生的重要指標，充分的就業(yè)不僅能為民眾帶來收入的保證和財富的積累，也有助于消除貧困和降低戰(zhàn)亂的可能。麥肯錫公司2017年發(fā)布的報告顯示，中國總共為非洲帶來了數(shù)百萬計的工作和就業(yè)機會。2/3的中國企業(yè)為當?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?xùn)，1/2的中國企業(yè)提供實習機會，還有1/3的中國企業(yè)為當?shù)匾M了新技術(shù)。中國為非洲減貧發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)收、安居樂業(yè)作出了持久而巨大的貢獻。

2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會在北京人民大會堂隆重開幕

第四，中非命運共同體要文化共興。中國和非洲各自擁有燦爛的文明，也都為世界文明的多樣性做出了突出的貢獻?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強調(diào)的“五通”之一即民心相通，就是要促進不同文明之間交流互鑒、交融共存。中國與非洲，要為彼此文明復(fù)興、文化進步和文藝繁榮提供持久的助力，使得中非友好“隨風潛入夜，潤物細無聲”，共同為世界文明的多元繁榮提供更為深厚的精神滋養(yǎng)。通過文化、教育、藝術(shù)、體育、青年、婦女、智庫、媒體等多層面多領(lǐng)域的廣泛交往，中非人民將有望進一步加深情感的紐帶，拉近心靈的距離。對于中國游客而言，非洲是一片相對神秘而充滿著魅力的大陸，隨著越來越多的中國人選擇非洲作為旅行的目的地，中國人對于非洲的認識也會越來越客觀和準確，中非人文交流必將更加活躍。

第五，中非命運共同體要安全共筑。非洲國家對獨立自主的地位和主權(quán)領(lǐng)土完整非常敏感，中國堅定支持非洲國家和非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織以非洲方式解決非洲問題，支持非洲國家選擇符合自身國情的道路，支持非洲落實“消弭槍聲的非洲”倡議。中國將會為非洲的和平穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，支持非洲提升自主維和維穩(wěn)能力。有一些西方國家的媒體和學(xué)者，炒作所謂的“中國模式”并不適合非洲，殊不知這種套用模式的論調(diào)之所以出現(xiàn)，就是因為西方模式欲在非洲復(fù)制而不成功，在自身模式缺乏說服力和吸引力的情況下，只能轉(zhuǎn)而貶低其他發(fā)展模式。中國的發(fā)展之路確有非洲可以借鑒之處，因為這是發(fā)展中國家富強之路，具有普遍性，但是非洲各國也要充分考慮自身的特殊國情，包括文化歷史和政治制度等，發(fā)展的多樣性與競爭優(yōu)勢的多元化，才能使非洲國家擁有可持續(xù)的發(fā)展動力。

第六，中非命運共同體要和諧共生。非洲是野生動物最重要的棲息樂園之一，相對滯后的工業(yè)化過程使得非洲的自然生態(tài)環(huán)境一定程度上得以幸免，但是沉重的發(fā)展任務(wù)和連綿不斷的戰(zhàn)火也給未來非洲的環(huán)境保護帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。中國自身走過的發(fā)展歷程，充分驗證了“綠水青山就是金山銀山”的道理，而倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式是中非乃至全人類共同的責任。中非命運共同體，應(yīng)當是一個自然環(huán)境優(yōu)美、萬物生靈和諧共處的美好世界，這就要求中非加強在應(yīng)對氣候變化、應(yīng)用清潔能源、防控荒漠化和水土流失、保護野生珍稀動植物等方面持續(xù)加強合作，使地球這個人類唯一的家園永葆其生機勃勃、五彩斑斕的真彩本色。

中非強化合作的“八大行動”

“諾不輕許”是中國外交一貫的品格。面對中非構(gòu)建更加緊密的命運共同體的目標，中方提出了八項旨在強化中非合作的具體行動措施，可謂條條是“干貨”，項項顯誠意。

一是中國要實施產(chǎn)業(yè)促進行動。為了顯著提升中非貿(mào)易水平，中國將專門在華設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)博覽會，擴大雙向貿(mào)易，并鼓勵中國企業(yè)在非洲投資建廠，新建和升級一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。為保證這一行動的順利實施，習近平主席代表中國政府向非洲國家鄭重承諾，中國愿以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持。其中包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿(mào)易融資專項資金；推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。此外，中國還將支持非洲在2030年之前基本實現(xiàn)糧食安全，通過人道主義援助，協(xié)助培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才，派遣農(nóng)業(yè)專家等方式，提高非洲國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食自給自足率，解決溫飽的問題。

二是中國要進一步推進“一帶一路”建設(shè)，實施設(shè)施聯(lián)通行動。在這方面，中國決定和非盟啟動編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，在能源、交通、信息通信、跨境水資源等方面，與非洲國家一道實施一批重點項目。中非之間的直航航班也將顯著增加，金融合作也將擴大，中國將支持非洲國家更好利用現(xiàn)有的包括亞投行在內(nèi)的多邊機構(gòu)資金。

三是中國要實施貿(mào)易便利行動。一方面，中國決定擴大進口非洲商品特別是非資源類產(chǎn)品，利用中國國際進口博覽會等方式提升非洲商品在中國市場的知名度和占有率；另一方面，中非將繼續(xù)商簽自由貿(mào)易協(xié)定，中國支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。值得一提的是，在此次中非合作論壇北京峰會召開前，中國與毛里求斯結(jié)束了自由貿(mào)易協(xié)定的談判，這是中國與非洲國家商簽的首個自貿(mào)協(xié)定，下一步雙方將為簽署最終協(xié)定做好準備，而這些為中國與非洲國家商簽更多的高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定拉開了帷幕。

四是中國要實施綠色發(fā)展行動。為了幫助非洲國家實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，中國決定為非洲實施50個綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項目，重點加強在應(yīng)對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治、野生動物和植物保護等方面的交流合作。在環(huán)境領(lǐng)域，人才非常珍貴，中非綠色使者計劃，就是有意幫助非洲在環(huán)境管理、污染防治和綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)化的人才，并使得環(huán)保與綠色發(fā)展的理念在非洲不斷傳播拓展。

五至七是中國要實施人文往來相關(guān)的綜合行動，包括能力建設(shè)、健康衛(wèi)生和人文交流三個方面。這些行動中的相當大一部分側(cè)重于青年，例如，中國要在非洲設(shè)立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)，還將支持設(shè)立旨在推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心。另外，中國宣布實施頭雁計劃，為非洲培訓(xùn)1000名精英人才。而當習近平主席宣布，中國將為非洲提供5萬個中國政府獎學(xué)金名額，為非洲提供5萬個研修培訓(xùn)名額，邀請2000名非洲青年來華交流時，出席峰會的幾十名非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和在場的數(shù)千名非洲與會代表爆發(fā)出熱烈的掌聲。除了針對青年專門推出的行動計劃外，中國還將在疾病防控等衛(wèi)生健康領(lǐng)域、文化藝術(shù)交流和興辦孔子學(xué)院等方面，與非洲開展更多豐富多彩的合作。

八是中國要實施和平安全行動。近年來，中國積極參與非洲的維和行動，并在亞丁灣等參與國際船只的護航行動，對海盜形成了有力震懾。中國政府決定設(shè)立中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全與維和維穩(wěn)合作，繼續(xù)向非洲聯(lián)盟提供無償軍事援助。中國也將支持薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)國家維護地區(qū)安全和反恐努力。另外，中國還將設(shè)立中非和平安全論壇，為中非在和平安全領(lǐng)域加強交流提供平臺，而在共建“一帶一路”、社會治安、聯(lián)合國維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動實施50個安全援助項目，在維護非洲的安全和穩(wěn)定，保護自身海外合法利益方面，中國將積極作為、持續(xù)發(fā)力。

“相知無遠近，萬里尚為鄰。”中非之間的友好合作，跨越了千山萬水，將亞非兩個大陸的人民緊緊聯(lián)系在一起。中非命運共同體的建設(shè)，將駛?cè)肟燔嚨溃凇爸袊鴫簟迸c“非洲夢”的共同交織下，成為人類命運共同體建設(shè)的典范。

2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會在人民大會堂隆重開幕。圖為開幕式前，中國國家主席習近平同出席論壇峰會的外方領(lǐng)導(dǎo)人集體合影