馬夢(mèng)杰

[摘要]文章通過(guò)對(duì)農(nóng)民工家庭基本信息、非農(nóng)務(wù)工情況及房屋居住和購(gòu)買(mǎi)等的調(diào)查，分析現(xiàn)階段農(nóng)民工房屋居住條件和其購(gòu)買(mǎi)住房的行為。發(fā)現(xiàn)較多的農(nóng)民工在住房購(gòu)買(mǎi)的區(qū)位上選擇農(nóng)村附近的縣城，通過(guò)這一折中的購(gòu)房行為來(lái)解決其城鎮(zhèn)住房問(wèn)題；同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工的住房購(gòu)買(mǎi)資金仍依賴家庭的支持，并且多數(shù)是出于子女教育和結(jié)婚的動(dòng)因。文章提出應(yīng)逐步完善縣城的社會(huì)保障機(jī)制，并推動(dòng)縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)民工的購(gòu)房定居，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；住房購(gòu)買(mǎi)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825028

1問(wèn)題背景

黨的十八屆三中全會(huì)中首次提出了“新型城鎮(zhèn)化”這一概念，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）的出臺(tái)也標(biāo)志著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型；[1]規(guī)劃強(qiáng)調(diào)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)努力貫徹“人的城鎮(zhèn)化”等方針。會(huì)中提出了“三個(gè)1億人”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最前面的“1億人”是指“推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶”。

與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工市民化過(guò)程中最為棘手、最難解決的問(wèn)題正是城鎮(zhèn)住房問(wèn)題。隨著一、二線城市的房?jī)r(jià)的不斷攀升，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇在戶籍地農(nóng)村附近的縣城（包括縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)）購(gòu)置住房，將其作為市民化過(guò)程中的住房選擇之一。筆者認(rèn)為對(duì)于在房?jī)r(jià)較高城市務(wù)工的農(nóng)民工，其有著較高的留城意愿，亦能較好地完成市民化的過(guò)程；但是受限于收入水平，在住房購(gòu)置上選擇上述的“縣城購(gòu)房”是結(jié)合實(shí)際情況的理性選擇，亦是留城意愿的體現(xiàn)。研究新生代農(nóng)民工在縣城購(gòu)房的行為的影響因素，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)待轉(zhuǎn)移人口的落戶城鎮(zhèn)，并且發(fā)揮縣城對(duì)人口的吸納作用。

關(guān)于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的處境，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工作在城市生活處于被邊緣化的處境，尤其在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工收入的差異上表現(xiàn)明顯。[2]對(duì)于農(nóng)民工現(xiàn)有的居住特征，有研究總結(jié)農(nóng)民工大多住房面積很小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差；住房需求得不到滿足。[3]而對(duì)于這種處境的成因，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工自身缺少相應(yīng)的技能與素質(zhì)、收入水平低、經(jīng)濟(jì)承受能力弱和對(duì)維護(hù)自身生活權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)則是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因。[4]

在以往研究中，多數(shù)關(guān)注農(nóng)民工的城鎮(zhèn)定居意愿和購(gòu)房意愿，少有研究其住房的購(gòu)買(mǎi)行為。對(duì)于農(nóng)民工縣城購(gòu)房行為的研究，多數(shù)已經(jīng)將傳統(tǒng)人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拓展，納入戶籍地周邊縣城（有研究中或稱為小城鎮(zhèn)）。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)縣城等就地購(gòu)房的方式，能夠較好地保持原有的農(nóng)村資源與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。[5]亦有學(xué)者認(rèn)為縣城購(gòu)房的行為正是一種農(nóng)民工在住房保障邊緣化和高房?jī)r(jià)等多重壓力下做出的理性選擇。[6]

2受訪農(nóng)民工特征

我們課題成員專對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房行為于2017年9月至10月期間在蘇北地區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。這次調(diào)查對(duì)象必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：戶籍在蘇北縣城周邊的農(nóng)村、有固定住房、有穩(wěn)定的收入來(lái)源，調(diào)查內(nèi)容主要包括被受訪對(duì)象的基本情況、非農(nóng)務(wù)工的經(jīng)歷、房屋購(gòu)買(mǎi)情況等。共收回860份有效樣本。

21農(nóng)民工基本情況

在這次調(diào)查中，男性占總受訪對(duì)象的5244%，56歲及以上年齡段占大部分，已婚者占據(jù)絕大多數(shù)，達(dá)到了879%，從未參加過(guò)非農(nóng)培訓(xùn)的較多，詳見(jiàn)表1。

22農(nóng)民工工作情況

受訪的860位農(nóng)民工在勞務(wù)關(guān)系上，多數(shù)為受雇勞動(dòng)者，達(dá)到929%，剩余的亦有628%的農(nóng)民工是屬于自雇勞動(dòng)者。非農(nóng)工作的收入水平上，有673%的農(nóng)民工收入集中在2500～3500元，多數(shù)農(nóng)民工收入水平仍比較低；每個(gè)月的工作時(shí)間上，897%的農(nóng)民工需要工作22天及以上，少于雙休制的休息天數(shù)，因此造成陪同子女的時(shí)間也受限。

絕大多數(shù)的農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)行業(yè)集中于批發(fā)零售、制造、建筑以及房地產(chǎn)業(yè)，高達(dá)867%。社會(huì)保障（醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等）在農(nóng)民工的非農(nóng)工作中覆蓋率仍較低，僅有742%的農(nóng)民工在非農(nóng)就業(yè)中獲得社會(huì)保障，大多數(shù)仍是參與戶籍所在農(nóng)村的新農(nóng)合和新農(nóng)保。

3農(nóng)民工縣城購(gòu)房行為

已有的研究已經(jīng)將傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拓展城縣鄉(xiāng)三元的結(jié)構(gòu)，來(lái)更好地描述農(nóng)民工這一流動(dòng)群體的定居選擇。本次調(diào)查的受訪對(duì)象中大多數(shù)的農(nóng)民工仍以農(nóng)村的房屋作為主要的住處，有215%的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了房屋，同時(shí)有62%和56%的農(nóng)民工分別是租住房屋和住在單位分配的住房之中。

31住房性質(zhì)及特征

大多數(shù)農(nóng)民工的住房位置仍舊選擇在戶籍所在的農(nóng)村，外出打工收入也用于自建住房的方式來(lái)改善原有的住房條件，而選擇務(wù)工地城市作為居住地的農(nóng)民工大多是以租住房屋或是單位提供住房的方式來(lái)解決城鎮(zhèn)住房問(wèn)題。此外，就居住條件而言，租住和單位提供的住房面積多數(shù)集中在20平方米左右，有757%的租住房屋和單位提供住房面積小于20平方米，詳見(jiàn)表2。

32住房購(gòu)買(mǎi)的資金構(gòu)成

在185位購(gòu)買(mǎi)住房的農(nóng)民工中，有843%的農(nóng)民工選擇在戶籍地農(nóng)村周邊的縣城購(gòu)買(mǎi)住房，其購(gòu)買(mǎi)住房的資金構(gòu)成上，有427%的農(nóng)民工在房屋購(gòu)買(mǎi)的首付上受到家庭的資助，資助的水平多數(shù)集中于10萬(wàn)元～15萬(wàn)元之間；同時(shí)，在每個(gè)月按揭的支付上，仍有2108%的農(nóng)民工是受到家庭中的資助?？梢?jiàn)在住房的購(gòu)買(mǎi)決策上，多數(shù)農(nóng)民工仍是舉全家之力進(jìn)行房屋的購(gòu)買(mǎi)，且絕大多數(shù)購(gòu)買(mǎi)的方式是選擇貸款按揭購(gòu)房。

33縣城住房購(gòu)買(mǎi)行為的動(dòng)因

在住房購(gòu)買(mǎi)的主要目的上，185位購(gòu)房的農(nóng)民工絕大多數(shù)是包含了“改善居住條件”，高達(dá)967%；同時(shí)，有279%的農(nóng)民工表示購(gòu)買(mǎi)住房是為了子女能在教育配置更好的區(qū)位居住，另有197%的農(nóng)民工是出于結(jié)婚的目的選擇購(gòu)買(mǎi)住房。最后，僅僅只有27%的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)住房的目的是投資升值。

4結(jié)論

通過(guò)對(duì)受訪農(nóng)民工住房情況及購(gòu)房行為的研究，筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)住房在當(dāng)下對(duì)于從事非農(nóng)工作的農(nóng)民工仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在住房的條件特征上，居住務(wù)工地的農(nóng)民工的居住條件仍較差。農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)住房的比例仍舊較低，且在住房購(gòu)買(mǎi)的資金上依賴家庭，對(duì)于這一點(diǎn)，也是由于部分出于結(jié)婚和謀求更好教育資源動(dòng)因的農(nóng)民工，其年齡集中于25～35歲，其存款較少，故只能通過(guò)家庭資助的方式來(lái)完成購(gòu)房。

農(nóng)民工選擇縣城作為購(gòu)房區(qū)位是面對(duì)高房?jī)r(jià)的選擇，多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民工亦表示未來(lái)打算返回周邊的縣城。他們是接受并一定程度上向往城市生活的便利，有著較好的市民化程度；故在住房購(gòu)買(mǎi)上選擇縣城購(gòu)房這一折中選擇。大多數(shù)農(nóng)民工受限于教育、技能水平，對(duì)他們而言，縣城是一條可行且門(mén)檻較低的城鎮(zhèn)化路徑。宏觀角度上而言，縣城也是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)經(jīng)濟(jì)多級(jí)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)接處，是城與鄉(xiāng)之間重要的連接點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，發(fā)展縣城的產(chǎn)業(yè)多元，擴(kuò)大就業(yè)，能夠減緩中國(guó)當(dāng)前多數(shù)一、二線城市的人口壓力；縣城社會(huì)保障的完善與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化，能夠吸引更多的農(nóng)民工選擇縣城這一路徑解決城鎮(zhèn)住房問(wèn)題。另外，縣城的地方政府也能獲得相應(yīng)的人口活力，就縣城自身的發(fā)展添入新的動(dòng)力，亦推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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