簡新

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)中國在國際上的形象聲譽，既是一件大事、要事，又是一件難事，必須舉全社會之力共同抓好。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展階段，努力追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這就對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。為此，政府必須盡職，企業(yè)必須盡責(zé)，社會必須盡力，使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展走上低生命代價高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、“三期疊加”階段，安全形勢嚴(yán)峻

40年來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的偉大成就，用幾十年的時間走過了發(fā)達國家兩百年所走過的發(fā)展歷程，這是值得自豪和驕傲的。

然而，發(fā)展是要付出代價的。第二次世界大戰(zhàn)前，美國、英國、法國、德國等工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展很快，在一些高危行業(yè)和企業(yè)雇傭了大量亞洲、非洲國家的勞工以及部分本國下層勞動者，由于工作環(huán)境惡劣、工作勞累、生活艱辛，工傷死亡率很高，勞資雙方的矛盾沖突十分尖銳。為了減緩勞資沖突、減輕社會震蕩，這些國家調(diào)整完善了勞動安全衛(wèi)生政策，加大了勞動保護方面的投入，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，使勞動者的安全和健康都達到較高水平。在這個工業(yè)化發(fā)展過程中，廣大勞動人民為這些國家的發(fā)展付出了沉重代價，包括千百萬勞動者的生命與健康，這些歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們認(rèn)真吸取。

改革開放以來，我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越了西方工業(yè)革命兩百年的發(fā)展階段，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟建設(shè)取得明顯成就。與此同時，西方國家在上百年間陸續(xù)出現(xiàn)的問題，也在我國集中出現(xiàn)，在安全工作方面就表現(xiàn)為進入生產(chǎn)事故高峰期、交通事故高發(fā)期、火災(zāi)事故高危期“三期疊加”階段，安全工作面臨巨大壓力。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使我國處于生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)高峰期。我國經(jīng)濟快速發(fā)展、財富快速增加，較短時間就進入汽車社會，但汽車文明遠未形成，使我國處于交通事故高發(fā)期。我國已經(jīng)從低收入國家邁進上中等收入國家行列，特別是城市中財富和人員大量集中，然而城市消防發(fā)展相對滯后，火災(zāi)已成為我國城市第一災(zāi)害因素，使我國處于火災(zāi)事故高危期?！叭诏B加”特殊階段，使我國經(jīng)濟社會在發(fā)展的同時所付出了巨大的生命代價，這是不能容忍的。

從2001年到2015年的15年間，我國共發(fā)生事故8439115起、死亡1488402人，平均每年發(fā)生事故562607起、死亡99227人，平均每天發(fā)生事故1541起、死亡272人。2000年每創(chuàng)造1億元國內(nèi)生產(chǎn)總值要死亡1.2人，2005年為0.68人，2010年為0.2人，2015年為0.1人。

我國每年安全事故死亡人數(shù)和億元GDP死亡率逐年下降，反映出我國安全生產(chǎn)水平在提高，反映出經(jīng)濟社會發(fā)展所付出的生命代價在減小，但這畢竟是最寶貴的生命代價，就算再小都不應(yīng)付出！我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。

二、 盡職盡責(zé)盡力，降低生命代價

當(dāng)前我國正處于生產(chǎn)事故高峰期、交通事故高發(fā)期、火災(zāi)事故高危期“三期”疊加的特殊時期，既給經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙，又給人民群眾生命安全和身體健康造成嚴(yán)重傷害，并使中國的國際形象受到傷害。要改變這種被動局面，必須有效凝聚各方力量，形成全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力將經(jīng)濟社會發(fā)展的生命代價降到最低。

1.政府必須盡職。我國是發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟水平同發(fā)達國家相比有很大差距。20世紀(jì)90年代，我國人均國民收入不到500美元，僅是發(fā)達國家的1/30，這樣的經(jīng)濟狀況使我國人民的生活質(zhì)量、健康水平以及生命安全程度受到很大限制。

經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟總量不斷擴大。1978年，我國經(jīng)濟總量居世界第十位，2010年成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體；2006年，我國外匯儲備超過1萬億美元，居世界第一位；同時，我國實現(xiàn)了從落后的農(nóng)業(yè)國到世界制造業(yè)大國的歷史跨越。在生活水平大幅度提高的情況下，人民群眾對生命安全和身體健康的關(guān)注達到前所未有的程度，地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中就必須更加注重保障人的安全健康。

政府盡職抓安全，首先要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面下功夫。由于我國落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，造成能源、原材料和交通運輸持續(xù)緊張，稍有不慎就容易發(fā)生事故，這也是我國安全生產(chǎn)工作必須解決的深層次問題。要加強第一產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)、加快從制造大國走向制造強國，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和現(xiàn)代化，從根本上減少安全事故的誘發(fā)因素。

政府盡職抓安全，必須加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。具體包括加大政府安全投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件；加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、治理整頓、應(yīng)急救援、事故查處等工作。

政府盡職抓安全，還要做好教育工作。要抓好大中專院校和中小學(xué)學(xué)生的安全教育，提高他們自我保護的意識和能力；抓好安全生產(chǎn)思想引導(dǎo)工作，使安全生產(chǎn)成為廣大公民的共同價值追求。

2.企業(yè)必須盡責(zé)。企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下的社會經(jīng)濟基本單元，是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是社會財富的主要創(chuàng)造者；而另一方面，企業(yè)又是經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域風(fēng)險隱患最多、危險程度最大、一旦發(fā)生安全事故則后果最嚴(yán)重、損失最慘重的地方，這就成為安全生產(chǎn)的主體，必須擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。

在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)是安全風(fēng)險的直接承載者、安全事故的直接承受者、安全責(zé)任的直接承擔(dān)者。要使社會正常運行、人們平安生活，企業(yè)就必須擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)職責(zé)，將生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展速度建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

2016年4月，中共中央宣傳部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，指出：“使企業(yè)將安全生產(chǎn)作為第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和最核心的競爭力?！边@“三個第一”的提出，為企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作提供了科學(xué)依據(jù)，指明了正確方向。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，對我國的安全生產(chǎn)和安全發(fā)展有著重大影響；要使經(jīng)濟社會發(fā)展走上低生命代價高質(zhì)量發(fā)展之路，企業(yè)必須盡到主體責(zé)任，努力建設(shè)安全企業(yè)。

企業(yè)是市場競爭的主體，為了自身的生存和發(fā)展就必須追求利潤，這是很正常的。但必須明確，企業(yè)的第一職責(zé)、第一任務(wù)、第一目標(biāo)是安全生產(chǎn)，而不是利潤，對此必須有清醒地認(rèn)識。

企業(yè)的發(fā)展好壞不僅對社會正常運行影響非常大，而且對社會文明進步的影響也非常大。要保障社會正常運行，就必須以最小的耗費取得最大的效果，就必須用盡量少的價值創(chuàng)造出盡量多的使用價值，這就離不開企業(yè)的安全生產(chǎn)。對此，企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)工作的八項使命和職責(zé)，即貢獻安全科學(xué)知識、貢獻安全理論學(xué)說、貢獻安全科學(xué)方法、貢獻安全典型人才、貢獻安全品牌形象、貢獻安全指標(biāo)業(yè)績、貢獻安全道德風(fēng)尚、貢獻安全發(fā)展規(guī)律，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供堅實可靠的安全生產(chǎn)保障。

3.社會必須盡力。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面、各個部門和環(huán)節(jié)的支持配合，任何一個方面和因素出現(xiàn)問題，都會妨礙安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。要推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展走上低生命代價發(fā)展之路，不僅需要政府盡職、企業(yè)盡責(zé)，還需要社會盡力，這是必不可少的重要一環(huán)。

社會盡力，就要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織的特殊優(yōu)勢和積極作用，維護和保障職工群眾和社會公眾在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

社會盡力，就要強化安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作總體布局，堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大舉措和典型經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的典型事例進行曝光。及新聞媒體廣告制作單位還應(yīng)多制作和發(fā)布安全生產(chǎn)公益廣告。

社會盡力，就要形成正確的安全生產(chǎn)榮辱觀。要在全社會形成以重視安全為榮、以漠視安全為恥，以學(xué)習(xí)安全為榮、以不懂安全為恥，以確保安全為榮、以造成事故為恥的正確思潮和評判標(biāo)準(zhǔn)，激勵廣大社會公眾人人重視安全生產(chǎn)，人人支持安全生產(chǎn)。

早在2004年，國務(wù)院就確定到2020年我國安全生產(chǎn)狀況要實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。2016年，中共中央、國務(wù)院又確定到2020年安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。所有這些，都對我國安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)提出明確要求。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)正處于“三期疊加”的特殊階段，安全生產(chǎn)工作面臨巨大壓力。因此，必須使政府盡職、企業(yè)盡責(zé)、社會盡力，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展加快走上低生命代價發(fā)展之路，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：新疆庫爾勒市塔里木油田公司開發(fā)事業(yè)部）