黃積才

近年來，面向中小學(xué)生的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“野蠻生長”，已成為社會關(guān)注熱點(diǎn)和政府治理難點(diǎn)，其負(fù)面影響已引起各方高度關(guān)注。教育部辦公廳等四部門頒發(fā)文件《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號）進(jìn)行聯(lián)合整治，其聯(lián)合部門之多、整治力度之大、貫徹速度之快，任務(wù)期限之緊，可謂史上空前。

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治眾多問題中，真正要整改是存在安全隱患和證照不全。至于“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”“非零起點(diǎn)教學(xué)”，甚至誘導(dǎo)學(xué)生報名，是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為正常企事業(yè)法人自主決定的，如果不迎合市場需求，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)何以立足？中國教育學(xué)會2016年一項數(shù)據(jù)：中小學(xué)輔導(dǎo)市場超8000億元規(guī)模，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次。這顯示的是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)旺盛的市場生命力。

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為什么會“野蠻生長”？為什么會有超8000億元市場規(guī)模？為什么會有1.37億人次的學(xué)生參加？要問的是，存在安全隱患及證照不全到底是誰的錯？這恰恰是相關(guān)部門監(jiān)管不到位所致。存在安全隱患為什么要發(fā)證照？為什么發(fā)了證照后不去監(jiān)管？在鼓勵大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的背景下，為什么會證照不全？為什么不給證照？校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為不規(guī)范，問題是誰給了規(guī)范指引？為什么不制定規(guī)范指引？出了問題就將責(zé)任全推在校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？然后就簡單粗暴集中聯(lián)合整治？歸因分析，筆者以為，整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要內(nèi)外兼治。

一是用好學(xué)校陣地。校外問題的根源在校內(nèi)。由于校內(nèi)課程制度化嚴(yán)重，統(tǒng)一開課，統(tǒng)一上課，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一評價，學(xué)生由同一個“模子”統(tǒng)一塑造，而學(xué)生是千差萬別的，各有各的興趣，各有各的特長，各有各的理想，各有各的家傳，一刀切的管理使校內(nèi)教育缺乏選擇性。而校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦各種所謂的提高班、尖子班、精英班、培優(yōu)班、強(qiáng)化班、特長班等，課程豐富多彩，可以滿足學(xué)生的個性化需求。人民群眾對美好生活的期待更高了，需要更好的教育服務(wù)，學(xué)校應(yīng)該回應(yīng)也必須回應(yīng)。校內(nèi)不回應(yīng)或者回應(yīng)不好，那校外就會回應(yīng)，并且回應(yīng)得很好。學(xué)校教育最重要的原則是因材施教，為什么不能為后進(jìn)生提供補(bǔ)課服務(wù)？為什么不能為優(yōu)秀生提供拔尖服務(wù)？為什么周六、周日學(xué)校就不能為學(xué)生提供特色教育服務(wù)？要進(jìn)一步明確學(xué)校是教育主陣地，利用好學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，真正發(fā)揮學(xué)校的教育功能與社會價值。

二是做好課后服務(wù)。2017年2月，教育部頒發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》文件，明確要求“課后服務(wù)工作要遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”。2017年9月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中提出，要“建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，探索實(shí)行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)”。這兩個文件明確了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)主體及從業(yè)人員勞務(wù)報酬等關(guān)鍵內(nèi)容，為學(xué)校做好課后服務(wù)提供了政策依據(jù)。當(dāng)前對九年制義務(wù)教育免費(fèi)存在不正確不全面的理解，認(rèn)為“九年制義務(wù)教育”就是“一切免費(fèi)的教育”，學(xué)校一旦收費(fèi)就質(zhì)疑為不合理收費(fèi)或亂收費(fèi)，也誤以為學(xué)校教師除了工資收入外，不得有任何別的收入。課后服務(wù)不僅僅是解決部分學(xué)生家長接送孩子時間與學(xué)校作息時間不協(xié)調(diào)而需在校內(nèi)安全看護(hù)等問題，還要使課后成為立德樹人的重要環(huán)節(jié)。要利用好課后時間，組織學(xué)生自主閱讀、完成作業(yè)、個別輔導(dǎo)，開展體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動，觀看適合青少年特點(diǎn)的影片等課外活動，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。

三是做好制度設(shè)計。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到底由誰來管？似乎誰都可以管。除了參與本次整治的四個部門外，還有物價、公安、消防、衛(wèi)生、城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門都可以是監(jiān)管主體?！罢l主管，誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰治理”的原則本來也是對的，但是實(shí)際監(jiān)管中，卻存在不作為怕?lián)?zé)而不審批、不發(fā)證、不監(jiān)管，造成證照不全；也存在亂作為亂審批造成有證照卻存在諸多隱患。管的部門越多，甚至?xí)絹y。目前校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為什么能夠蓬勃發(fā)展，恰恰就是鉆了誰都可以管但誰都沒有管的空子。在提倡建設(shè)服務(wù)型政府的今天，能否證照合一？能否明確監(jiān)管主體歸口教育行政主管？能否聯(lián)合各部門一起研制行業(yè)規(guī)范，給校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一個可預(yù)見的美好未來？

校外教育是校內(nèi)教育的延伸，校內(nèi)能做到的不一定要到校外，校外教育的價值在校外。在教育治理體系與治理能力建設(shè)背景下，要真正推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，要做好制度設(shè)計，激活校內(nèi)和校外兩個積極性，做好校內(nèi)，用好校外，形成教育合力，這才是治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的根本途徑。