□ 本刊記者 樊正威

許多人的印象中，浙江最發(fā)達(dá)的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上，在近10年的時(shí)間里，浙江的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也勢(shì)頭強(qiáng)勁。

截至2017年底，浙江國(guó)有企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)倒數(shù)第一，只占全國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量的1.81%，卻實(shí)現(xiàn)了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)、總營(yíng)收三項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)位列第三、第四和第七。

截至2017年末，浙江省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4452億元，分別比2012年底增長(zhǎng)90.8%、127.6%；2017年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7730億元、利潤(rùn)總額322億元，分別比2012年底增長(zhǎng)42%、78.2%。上述4項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均創(chuàng)下歷史新高。

5月7日至9日，本刊記者到浙江采訪，試圖了解浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，未來(lái)浙江國(guó)企國(guó)資的發(fā)展思路，以及對(duì)山東國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的借鑒意義，供參考。

咬定主業(yè)不放松

“近年來(lái)，我們聚焦主業(yè)發(fā)展、打造領(lǐng)軍企業(yè)，國(guó)有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚度達(dá)85%以上?！闭憬?guó)資委黨委書(shū)記馮波聲說(shuō)。

通過(guò)資產(chǎn)整合、管理輸出相結(jié)合，浙江省國(guó)資委積極推進(jìn)全省機(jī)場(chǎng)資源整合，成立省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，打造省級(jí)航空大平臺(tái)。目前，全省海陸空三大省級(jí)交通產(chǎn)業(yè)平臺(tái)已搭建完成，資源整合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，寧波舟山港成為全球首個(gè)年吞吐量突破10億噸大港，浙江省交通集團(tuán)2017年全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資超500億元。同時(shí)，浙江國(guó)貿(mào)、浙江海港等集團(tuán)積極推進(jìn)下屬企業(yè)重組整合，物產(chǎn)中大、浙江機(jī)電兩家集團(tuán)完成民爆資產(chǎn)整合。其中，物產(chǎn)中大集團(tuán)連續(xù)5年躋身世界500強(qiáng)企業(yè)名單。

“2018年，我們?nèi)匀灰獔?jiān)定不移地做強(qiáng)做精主業(yè)。我們要求各企業(yè)結(jié)合自身功能定位和主業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，突出主攻方向，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力?！瘪T波聲說(shuō)。

提升資產(chǎn)證券化水平

“實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)證券化率是浙江深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要抓手和主要途徑?！闭憬?guó)資委副主任劉盛輝說(shuō)。

截至2017年底，浙江省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率是53.3%。而浙江省國(guó)資委的目標(biāo)是，2018年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達(dá)到58%；2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右，省屬國(guó)有控股上市公司達(dá)到25家左右，每家省屬企業(yè)至少控股1家上市公司，培育形成超過(guò)10家市值200億元以上、5～7家市值500億元以上、2～3家市值1000億元以上的上市公司。

如何提升資產(chǎn)證券化水平？浙江省國(guó)資委提出，分層分類推進(jìn)企業(yè)上市。按照“培育一批、股改一批、上市一批”的要求，全面梳理篩選可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)的股改培育清單，形成上市后備資源庫(kù)，努力清除上市障礙，加快實(shí)施股改培育。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以上市資源為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)外投資和并購(gòu)重組，積極獲取新增上市平臺(tái)。

省屬企業(yè)要發(fā)揮現(xiàn)有上市公司平臺(tái)作用，通過(guò)增發(fā)、購(gòu)買(mǎi)等方式將主業(yè)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式將同質(zhì)化業(yè)務(wù)板塊跨集團(tuán)注入，提升上市公司實(shí)力，積極培育上市龍頭企業(yè)。用好現(xiàn)有上市公司資源，2020年前均要開(kāi)展資本運(yùn)作，對(duì)部分市值偏低、主業(yè)不突出的上市公司適時(shí)進(jìn)行重組，激活殼資源，注入新主業(yè)。加強(qiáng)省市縣國(guó)企、民企之間并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

管資本，“最多跑一次”

2月22日，山東省委書(shū)記劉家義的一番講話，讓浙江省的“最多跑一次”改革在齊魯大地盡人皆知。

浙江省國(guó)資委提出，要加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。出臺(tái)省國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變方案，厘清出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，強(qiáng)化管資本重點(diǎn)職能，明確取消、下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合監(jiān)管職能調(diào)整優(yōu)化，對(duì)前期公布的責(zé)任清單、現(xiàn)有監(jiān)管制度體系和工作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再梳理再完善，確保職能定位更加明確清晰、監(jiān)督管理更加規(guī)范高效。

持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式。按照分類改革、分類發(fā)展、分類考核的要求，圍繞企業(yè)投資并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、考核分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

今年，浙江省國(guó)資委將修訂完善新一輪業(yè)績(jī)考核辦法，推進(jìn)“一企一策”差異化、精細(xì)化考核。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，全面啟用全省國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，推動(dòng)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)全過(guò)程監(jiān)督，分層分類深化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立問(wèn)題整改銷號(hào)臺(tái)賬，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。加強(qiáng)出資人、監(jiān)事會(huì)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

浙能集團(tuán)積極實(shí)施機(jī)組節(jié)能增容改造

“金子”發(fā)光需要時(shí)間

浙江國(guó)資系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，人才問(wèn)題是制約當(dāng)下國(guó)企國(guó)資改革與未來(lái)發(fā)展的最大問(wèn)題。誰(shuí)掌握了人才，誰(shuí)就掌握了國(guó)企改革發(fā)展的未來(lái)。

浙江省國(guó)資委要求，省屬企業(yè)要貫徹落實(shí)浙江省《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動(dòng)綱要》，完善省屬企業(yè)人才政策體系，打好“引育用留”人才工作組合拳。深化“五個(gè)一”人才工程，重點(diǎn)以杰出出資人才、經(jīng)理人才、黨建工作人才為主體，打造“紅色企業(yè)家”隊(duì)伍。大力推進(jìn)“領(lǐng)航”人才、“浙江制造2025”人才、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新人才、金融人才隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多“國(guó)千”“省千”等高端人才到浙江省屬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

要樹(shù)立招聘是要人才而非要人員的理念，選人要公開(kāi)化，重在人員經(jīng)營(yíng)能力及技術(shù)水平，用人盡其所長(zhǎng)；薪酬機(jī)制要從“大鍋飯”轉(zhuǎn)向以崗定薪，建立市場(chǎng)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)人員的積極性。要打破用人論資排輩的陳腐理念，減少員工層級(jí)，在人才的使用上，基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“一切由業(yè)績(jī)說(shuō)了算”，不能有特殊員工的存在。

一位在山東從事物流業(yè)的浙商告訴記者，個(gè)別山東國(guó)有企業(yè)存在短視現(xiàn)象：“有的企業(yè)投了一個(gè)有前景的項(xiàng)目，暫時(shí)沒(méi)收益，就退出了，但退出沒(méi)多久，這個(gè)項(xiàng)目就開(kāi)始盈利了?！笔聦?shí)上，對(duì)人才的使用也存在類似問(wèn)題?！敖鹱印钡陌l(fā)光是需要時(shí)間的，如果招聘的高科技人才確實(shí)有真才實(shí)學(xué)，即使暫時(shí)沒(méi)有成果，先養(yǎng)2年都不要緊。

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夢(mèng)想引領(lǐng)未來(lái)

3月3日，一位在廣東工作的山東老鄉(xiāng)寫(xiě)了《從廣東到山東，我們不是落后，是夢(mèng)想不夠！》一文，他以對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)之心寫(xiě)了這篇很長(zhǎng)的見(jiàn)聞式文章，盼望山東發(fā)展理念要更先進(jìn)一些，夢(mèng)想要“再大一些”。

上世紀(jì)80年代的浙江國(guó)企改革人物馮根生指出，對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，有60%把握的事，就可以去做；有70%把握的事，得搶著去做；等到事情有了100%把握時(shí)，再去做就太晚了。在國(guó)企改革發(fā)展工作中，如果我們什么事情都要等到上級(jí)表態(tài)支持了再去做，結(jié)果只能是痛失發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。

南方人對(duì)事業(yè)和發(fā)展的追求和熱情，值得我們好好學(xué)習(xí)。如浙江省龍游縣國(guó)資委主任洪士友，從其他政府部門(mén)調(diào)到縣國(guó)資委后，帶領(lǐng)全縣國(guó)資系統(tǒng)工作人員，積極構(gòu)建“1+9”國(guó)資體系。即建立1家母公司從事資本運(yùn)作，9家子公司分別從事工業(yè)平臺(tái)、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等板塊投資，形成了縣國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管、母公司負(fù)責(zé)投融資、子公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)作的工作格局。通過(guò)將各類資金匯集至母公司，實(shí)現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)劑、賬戶監(jiān)控，匯“小水坑”為“大水池”。目前有52家單位120個(gè)賬戶的資金實(shí)現(xiàn)入池管理，歸集資金達(dá)到4.26億元。資金池建立以來(lái)，資金集聚使用，周轉(zhuǎn)速度加快，減少了資金沉淀，周轉(zhuǎn)率高達(dá)320%。

浙江國(guó)資系統(tǒng)主要問(wèn)題

浙江省國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記周日星也坦率地指出，浙江國(guó)企國(guó)資的改革發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。

主要是：省屬企業(yè)整體營(yíng)收、利潤(rùn)等結(jié)構(gòu)不夠合理，容易受市場(chǎng)波動(dòng)、政策調(diào)整等因素影響，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠?qū)?；?guó)有資本在中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占比不高，一些企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才儲(chǔ)備不足，與高質(zhì)量發(fā)展要求尚有差距；有的企業(yè)改革推進(jìn)還不夠快，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍不夠健全，公司法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善；部分企業(yè)重大決策不規(guī)范，風(fēng)控體系不健全，內(nèi)部管理不到位，仍存在不少風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)；同時(shí)，國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變還需加快，監(jiān)督力量之間協(xié)調(diào)配合需要加強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性有待進(jìn)一步提高等。這些問(wèn)題對(duì)山東的國(guó)企國(guó)資改革也具有一定的警示作用。