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        城鄉(xiāng)一體化背景下如何提升農(nóng)村基層干部主動性

        2018-09-20 01:32:00耿蕾李樂
        人民論壇 2018年22期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層基層干部村級

        耿蕾 李樂

        【摘要】農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主要力量。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進,農(nóng)村基層干部所面臨的工作問題和任務(wù)也變得日益復(fù)雜。要從農(nóng)村工作的實際情況出發(fā),重點從提升農(nóng)村基層干部的工作主動性入手,加強高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè),為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供組織保障。

        【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村 基層干部 主動性 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

        城鄉(xiāng)—體化背景下農(nóng)村基層組織的新變化和新挑戰(zhàn)

        首先,需要應(yīng)對多邊治理的新挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進,城鄉(xiāng)之間的人口流動規(guī)模日益增加,使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理體系面臨著新的挑戰(zhàn)。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了一定程度的改變,歷史上傳承下來的優(yōu)良美德有被淡化的跡象,加之農(nóng)村人員知識水平參差不齊,基層公共事務(wù)有時難以達成共識,給村級黨組織作出正確決策帶來一定挑戰(zhàn),對村級黨組織的能力提出了更高的要求,需要多方協(xié)調(diào)農(nóng)村基層組織的利益,積極應(yīng)對多邊治理的新型挑戰(zhàn)。

        其次,召喚更多人才服務(wù)新農(nóng)村。農(nóng)村基層組織在農(nóng)村治理體系中發(fā)揮著主要作用,對于推動農(nóng)村社會事務(wù)治理、農(nóng)村政治發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、增強鄉(xiāng)村公民意識等,具有引導(dǎo)作用。然而隨著城市化發(fā)展,農(nóng)村精英流向城市,不僅加大了城鄉(xiāng)差距,也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。這就需要農(nóng)村基層干部充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,營造良好的環(huán)境,以吸引更多的人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

        最后,亟待充足經(jīng)費保障基層組織運轉(zhuǎn)。稅收改革在農(nóng)村建設(shè)工作中得到了深入推進,雖然村級組織的辦公經(jīng)費開支在一定程度上有所增加,但基本是勉強維持村級組織的運轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層組織的有效運行是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重要保障,在面對鄉(xiāng)村振興的機遇和挑戰(zhàn)下,農(nóng)村基層組織經(jīng)費的欠缺,不僅影響了基層干部的工作積極性,也在一定程度上阻礙了基層組織運行的有效推進。

        農(nóng)村基層干部工作主動性不足的原因

        環(huán)境格局變寬,思想意識調(diào)整不夠。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,我國農(nóng)村社會發(fā)生了巨大的變化,其中最主要的就是原來封閉、單一的農(nóng)村社會逐漸開放、多元,城鄉(xiāng)間的人口流動更加頻繁,村民流動對村級黨組織的影響逐漸增大。村民的流動,使農(nóng)村社會的價值觀念更加多元,尤其是農(nóng)村基層干部在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的思想格局有了極大的改觀。但受文化水平的制約,村級黨員干部理論學(xué)習(xí)不到位,加之部分村級黨組織只注重對農(nóng)村黨員干部進行科學(xué)知識、實用技術(shù)以及致富本領(lǐng)的培訓(xùn),而缺乏對黨童、黨性和黨的基本路線政策的宣傳教育,思想建設(shè)工作在基層組織中很難得到落實,從而使得基層干部工作缺乏積極性,給黨組織整合農(nóng)村社會、凝聚黨內(nèi)共識帶來了一定的困難。

        鍛煉機會增加,工作能力對接不足。農(nóng)村基層干部在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的工作事務(wù)逐步多元化,基層政府在提高干部的綜合素質(zhì)方面,在基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面,也因地制宜地建立了農(nóng)業(yè)技能方面的培養(yǎng)機制和考核機制,越來越多的基層干部在工作中得到了更多的鍛煉機會。但由于基層干部自身文化素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟的局限性,一些干部在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力,不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新理念,對于農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展方面的信息了解甚少,難以起到“領(lǐng)頭羊”的作用。

        平均工資上漲,薪酬待遇激勵偏低。隨著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》后,農(nóng)村基層干部工資待遇普遍提高。但在薪酬待遇的激勵約束機制方面,沒有真正回歸到正確認識上,激勵方式更多是以單一的精神激勵為主,物質(zhì)激勵與農(nóng)村基層干部的期望相差甚遠,“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”的獎金激勵機制沒有有效運行起來。很多基層干部的薪酬待遇每月基本都是固定的,一些農(nóng)村基層干部認為付出和不付出所得到的薪酬差距不大,便失去了努力工作的動力。同時由于職務(wù)數(shù)量有限,農(nóng)村基層干部的晉升機會非常少,雖符合相關(guān)條件,但是沒有明確的標準要求,這樣更加影響了農(nóng)村基層干部的工作主動性。

        提升農(nóng)村基層干部主動性的措施

        重“引導(dǎo)”,堅實“扎”下來的信心。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中,加強鄉(xiāng)村黨組織的思想建設(shè)工作,不斷提高基層干部思想覺悟,注重引導(dǎo)他們對基層工作的積極性和主動性,加深廣大村民對基層干部隊伍的信任,樹立基層干部良好形象,推動鄉(xiāng)村社會的價值觀念逐步向現(xiàn)代化,這也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的首要任務(wù)。在具體引導(dǎo)途徑上,一方面要加強學(xué)習(xí)黨章,激發(fā)基層干部的責任意識,針對農(nóng)村實際情況,堅持學(xué)用結(jié)合、注重實效的原則,不斷拓展黨章的學(xué)習(xí)方式方法,結(jié)合個人工作和生活,加深對黨章的認識,落實黨章理論知識在工作實際中的成效,引導(dǎo)基層干部提高政治覺悟。另一方面要將提升村級干部組織領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì),作為引導(dǎo)基層干部工作積極性的重要途徑。農(nóng)村基層黨組織是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的核心力量,而領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)直接影響基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,尤其在隊伍建設(shè)方面,需要解決其他基層干部的后顧之憂,激發(fā)他們的工作積極性和主動性,讓他們能夠感覺到黨組織的關(guān)心和幫助,從而提高整個基層黨組織的戰(zhàn)斗能力。

        重“培養(yǎng)”,提升“干”得好的能力。在農(nóng)村基層干部隊伍中,有相當一部分基層干部需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,根據(jù)新農(nóng)村城鄉(xiāng)—體化的需要,對于農(nóng)村基層干部的培養(yǎng),可以因材施教,培養(yǎng)他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的技能,以技能的提升帶動全村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對不同崗位的農(nóng)村基層干部從事的農(nóng)業(yè)活動,根據(jù)不同層次結(jié)構(gòu),安排科學(xué)合理的組織培訓(xùn),以實用、實際、實效的基本原則,有效結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的實踐活動,加強對基層干部自身從事的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其在該方面的能力,這既能以點帶面促進其他農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的全面提升,也能促進基層干部工作的積極主動性,真正提高農(nóng)村基層干部在新型農(nóng)村建設(shè)的實踐能力。同時要拓展培訓(xùn)方式,積極推行農(nóng)村基層干部和對口企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)模式。地方基層政府要為相關(guān)企事業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)提供條件,有規(guī)模、有計劃地定向培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的農(nóng)業(yè)技能和管理技能。在這種培養(yǎng)模式下,實現(xiàn)培養(yǎng)過程的動態(tài)管理,對于培訓(xùn)和實踐過程中表現(xiàn)突出的基層干部,要從物質(zhì)和精神兩個方面進行獎勵,并作為干部年度考核評價的重要依據(jù),培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)型農(nóng)村基層干部隊伍,服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的需要。

        重“激勵”,營造“動”起來的活力。對于農(nóng)村基層干部而言,有效的激勵機制是提高工作主動性的重要途徑,優(yōu)化激勵措施可以提高他們工作的積極性和創(chuàng)新性。第一,要落實農(nóng)村基層干部的工資待遇保障制度,逐步減少城鄉(xiāng)干部基本待遇的差距,為農(nóng)村基層干部工作場所營造良好的辦公條件。第二,要根據(jù)實際情況,因地制宜地建立基層干部的激勵機制,按其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作成效等方面健全工作考核績效評估體系,同時配套績效評估的監(jiān)督機制,嚴格執(zhí)行激勵政策在考核結(jié)果的落實,保障激勵的公平性。第三,以實現(xiàn)崗位的自我價值,激勵基層干部工作成就感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)基層干部崗位性質(zhì)的特點,結(jié)合基層干部人員的知識水平及個人特點等方面,優(yōu)化干部隊伍準入機制,合理匹配相適應(yīng)的干部崗位,以崗位價值實現(xiàn)自我價值。第四,加強基層干部優(yōu)秀事跡的宣傳,提升基層干部的成就感。在激勵農(nóng)村基層干部工作主動性方面,應(yīng)重點加強優(yōu)秀典型事跡的宣傳,充分發(fā)揮典型事跡的示范性和感染力作用,增加基層干部的自身成就感,激發(fā)他們服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)在動力。

        (作者分別為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)

        【參考文獻】

        ①仇文利、吳遠等:《創(chuàng)新組織制度提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平》,《新疆社會科學(xué)》,2013年第6期。

        責編/孫娜 美編/楊玲玲 史航(見習(xí))

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