姚勁松 薛敏

摘要：煤電一體化聯(lián)營雖然已推進多年，但聯(lián)營形式松散、煤電“兩張皮”等問題仍未得到有效解決，尚未實現(xiàn)真正的煤電一體化。要實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，必須以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、打造能源革命排頭兵為目標，通過大力發(fā)展煤-電-鋁-材一體化，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能，促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

Abstract： There are many problems in the integration of coal and electricity， such as inconsistency. It is necessary to construct demonstration area of transformational comprehensive reform inorder to realize the goal of economic transformation in resource-based areas，which is the key of energy revolutionaries spearhead. Developing the integration of coal， electricity， aluminum and material can foster new domain industries，which will promote the development of economy.

關(guān)鍵詞：煤電聯(lián)營；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；新產(chǎn)業(yè)

Key words： integration of coal and electricity；economic transformation；new domain industries

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0020-02

0 引言

習(xí)近平總書記視察山西時指出：“實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局，是山西經(jīng)濟發(fā)展需要深入思考和突破的重大課題?！笔∥≌瀼亓?xí)總書記指示，綜合考慮山西煤、電、鋁的資源優(yōu)勢，做出科學(xué)判斷，明確提出了以煤-電-鋁-材一體化發(fā)展為方向，促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新路子。縱觀全國發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)較成功的做法，無不以煤為源，電為基礎(chǔ)，通過放大產(chǎn)值，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

1 煤-電-鋁-材一體化發(fā)展分析

1.1 現(xiàn)狀分析

山西能源資源豐富，煤炭資源保有量、鋁土礦儲量、煤層氣資源總量均居全國前茅。另外，風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量7862萬千瓦；太陽能技術(shù)可開發(fā)量6000萬千瓦；全省發(fā)電裝機容量超過8000萬千瓦，居全國第九位，其中火電機組接近6000萬千瓦，居全國第六位。由此可以看出，山西資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢組合匹配較優(yōu)，有發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)得天獨厚的條件。要實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，必須堅決圍繞省委省政府建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、打造能源革命排頭兵目標定位，通過大力發(fā)展煤-電-X產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能，促進經(jīng)濟多元化發(fā)展。

1.2 國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

通過調(diào)研國內(nèi)相關(guān)省份鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可為山西鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。貴州省通過執(zhí)行特殊電價政策扶持電解鋁企業(yè)，與電解鋁企業(yè)直接交易的發(fā)電企業(yè)僅收取燃料成本。廣西自治區(qū)采取自備電廠和高耗能企業(yè)組成聯(lián)合體的方式，降低電解鋁到戶電價。廣西百色地區(qū)通過建設(shè)局域電網(wǎng)，以100萬千瓦自備機組為支撐，孤網(wǎng)運行，電解鋁用電成本與發(fā)電機組內(nèi)部平衡。內(nèi)蒙古自治區(qū)一是依靠自備電廠為電解鋁企業(yè)供電，發(fā)電小時數(shù)達到8000小時；二是內(nèi)蒙政府出臺一系列政策實質(zhì)性降低電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的用電價格；三是采取風(fēng)火打捆方式進一步降低交易電價。新疆自治區(qū)主要依靠自備電廠，且新疆煤價較低。這些省份發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗皆有借鑒作用。

1.3 問題分析

目前，煤炭大約占發(fā)電成本的70%，縱觀山西全省歷史發(fā)展，煤價上漲時，發(fā)電成本升高，電廠大多數(shù)虧損；煤價下跌時，發(fā)電成本下降，電廠大多數(shù)盈利，煤炭企業(yè)、電廠“此虧彼贏”問題始終存在。2017年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，煤價走勢上揚，高位運行，山西發(fā)電企業(yè)特別是中南部發(fā)電企業(yè)，在煤價高漲、資產(chǎn)負債率高、利用小時數(shù)低等多重因素影響下，再度出現(xiàn)大面積經(jīng)營虧損，全省42家（單機20萬千瓦及以上）主力電廠有35家虧損，虧損面達到83.3%，凈虧損接近60億元。通過多方比較，綜合分析，主要存在以下方面的問題：

一是煤炭大省、火電大省優(yōu)勢發(fā)揮不充分。由于煤電沒有真正實現(xiàn)一體化，電煤大多以市場價采購，電煤價格在產(chǎn)煤大省中處于較高水平，全省燃煤電廠購入電煤的含稅標準價超過500元/噸，造成了煤價高時，電廠發(fā)電積極性低，導(dǎo)致“無電可送”；煤價低時，由于沒有與受電省份形成利益共同體，導(dǎo)致“無市場可送”。

二是煤-電-X產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。把煤炭轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)的精加工產(chǎn)品，產(chǎn)值可以增加十幾倍。例如，煤的產(chǎn)值傳遞到電解鋁可增值7倍，鋁的產(chǎn)值傳遞到中高端鋁材產(chǎn)品又可增值3-7倍。由于煤炭行業(yè)一直以來追求自身利益最大化，造成煤電一體化聯(lián)營雖然已推進多年，但聯(lián)營形式松散、煤電“兩張皮”等問題仍未得到有效解決。

三是火電機組結(jié)構(gòu)不合理，清潔發(fā)展受限。山西火電裝機臺數(shù)多，但平均單機容量小。容量低于30萬千瓦的供熱、煤矸石機組占比超過50%，部分骨干電廠仍以20萬千瓦的小型機組為主力機組。這些小型機組發(fā)電成本高、分布散，污染嚴重，且大幅擠占了大型、清潔發(fā)電機組的發(fā)展空間，與能源大省、煤電大省地位極不相稱。

由此可見，“市場煤、計劃電”長期博弈形成的煤電矛盾現(xiàn)象尤為突出，破解這一矛盾的有效手段就是走政府協(xié)調(diào)下的真正煤電一體化道路。通過煤電聯(lián)營、長期協(xié)作合同等方式推進煤電一體化，引導(dǎo)煤電關(guān)系由互相博弈向友好合作轉(zhuǎn)變，真正將山西資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

2 煤-電-鋁-材一體化效益測算

按照全省電解鋁年產(chǎn)量100萬噸測算，需消耗電力140億度，消耗標煤462萬噸（每噸電解鋁需耗電1.4萬度，耗煤4.62噸）。在煤-電-鋁-材產(chǎn)業(yè)鏈效益?zhèn)鲗?dǎo)過程中，相當于23億元的煤炭產(chǎn)值（462萬噸）可以實現(xiàn)146億元的電解鋁產(chǎn)值（100萬噸）。若產(chǎn)業(yè)鏈初始端的煤炭價格每噸降低100元，電解鋁企業(yè)可新增利潤4.62億元，將其中3.7億元（80%）用于電解鋁產(chǎn)能的擴大再生產(chǎn)，可新增7.7億元電解鋁產(chǎn)值和2.45億元發(fā)電產(chǎn)值，增幅達119.7%。通過開展鋁產(chǎn)品深加工，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以鋁合金錠為例，可提高利潤1000元/噸；中端鋁型材利潤空間可提高20～30%；高端鋁型材利潤空間可提高30～50%。

由此可見，發(fā)展鋁產(chǎn)品深加工等高附加值工業(yè)的關(guān)鍵在于著眼長遠，堅決扭轉(zhuǎn)單純依靠銷售煤炭獲取短期收益的觀念，真正走煤-電-鋁-材一體化道路，形成煤-電-鋁-材價格傳導(dǎo)協(xié)同機制，從源頭將成本降下來，進一步做大做強鋁產(chǎn)品深加工等高附加值工業(yè)。

3 相關(guān)建議

3.1 實質(zhì)性推進煤電一體化發(fā)展

堅持“不當煤老大，爭當全國能源革命排頭兵”的理念，通過降低電煤價格，降低上網(wǎng)電價，有效發(fā)揮山西能源資源優(yōu)勢，形成具有競爭優(yōu)勢的“煤-電-X”產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)統(tǒng)計，2017年全省發(fā)電用煤1.2億噸，其中省內(nèi)自用電煤8000萬噸。建議針對這8000萬噸省內(nèi)自用電煤，研究制定支持性政策，由政府主導(dǎo)干預(yù)，將價格降下來。煤礦低價向電廠定點、定量、定煤種穩(wěn)定供應(yīng)，切實實行真正的煤電聯(lián)營模式，切實降低省內(nèi)各行業(yè)用電成本。建立能源價格與終端產(chǎn)品價格聯(lián)動機制，提高終端產(chǎn)品市場競爭力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

3.2 盡快形成煤-電-鋁-材一體化產(chǎn)業(yè)鏈

山西是我國鋁土礦、煤炭、電力資源和區(qū)位優(yōu)勢等因素匹配最優(yōu)的省份，電力成本約占電解鋁成本40%，降低電力成本是促進鋁工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建議：一是以電力體制改革為契機，切實降低煤電企業(yè)用煤成本。二是整合“煤-電-鋁-材”全產(chǎn)業(yè)鏈。以低煤價促進低電價，進而吸引全國優(yōu)質(zhì)鋁加工企業(yè)落戶山西，拉動全省用電量高速增長，提升燃煤機組利用小時數(shù)，從而進一步降低燃煤機組上網(wǎng)電價，形成良性循環(huán)。三是綜合施措，率先在山西鋁土礦資源豐富的呂梁地區(qū)進行試點，以政府為主導(dǎo)，充分利用國家增量配電網(wǎng)相關(guān)政策，整合相關(guān)企業(yè)各自優(yōu)勢資源，成立混合所有制企業(yè)，充分釋放增量配電改革紅利，全面降低關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交易成本。四是采用風(fēng)光火打捆交易方式供電，新能源機組達到保障利用小時后，多發(fā)電量零電價上網(wǎng)。五是以自備電廠置換煤電老舊機組退出產(chǎn)能。六是借鑒內(nèi)蒙經(jīng)驗，由政府出臺配套政策，理順“煤-電-鋁-材”產(chǎn)業(yè)鏈價格體系，激發(fā)各環(huán)節(jié)活力，大幅提升資源利用效率。

3.3 開展相關(guān)政策研究

發(fā)展煤-電-鋁-材一體化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，必然要打破以往單純靠賣煤獲利的傳統(tǒng)模式和由此形成的利益格局。建議及早研究舊模式替代和利益分配調(diào)整的相關(guān)政策，走資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路子。

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