曹偉波　于霞

【摘 要】 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)，必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)的黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)決策部署，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧助推精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。” 做到真扶貧、扶真貧，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，圍繞一個(gè)或多個(gè)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目，組織眾多主體參與，進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化活動(dòng)，并在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧在扶貧攻堅(jiān)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)培育龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值分享機(jī)制，拓寬了農(nóng)民增收渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的有力保障。分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑選擇奠定基礎(chǔ)。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧推進(jìn)的過(guò)程中難免會(huì)遇到一系列難以解決問(wèn)題和矛盾，如發(fā)展不平衡問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱。一是發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)貧困地區(qū)落后面貌總體改善，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過(guò)程中，表現(xiàn)在東、中、西部農(nóng)民可支配收入差距不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示2013年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11856.8元，中部地區(qū)8983.2元，西部地區(qū)7436.6元；2016年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入15498.3元，中部地區(qū)11794.3元，西部地區(qū)9918.4元。 2013年農(nóng)村居民人均可支配收入東部地區(qū)較中部地區(qū)高2873.6元，中部地區(qū)較西部地區(qū)高1546.6元；2016年農(nóng)村人均可支配收入東部地區(qū)較中部地區(qū)高3704元，中部較西部高1875.9元。數(shù)據(jù)顯示東部地區(qū)較中部地區(qū)，中部較西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入不斷加大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段主要是一家一戶經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)方式固化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)參與意識(shí)差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)民持續(xù)性增收的紅利機(jī)制不能有效發(fā)揮。三是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱。貧困地區(qū)因缺資金、技術(shù)常出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧，返貧成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，返貧葬送了農(nóng)民發(fā)展信心，加大了扶貧攻堅(jiān)難度，制約了脫貧致富的步伐。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧出現(xiàn)問(wèn)題的原因

所有問(wèn)題的出現(xiàn)必有原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)分布的空間布局、生態(tài)環(huán)境脆弱的自然原因、經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代背景相互作用，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)諸多問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的分布。導(dǎo)致東、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入差距逐漸拉大，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布有著密不可分的關(guān)系。對(duì)833家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分析表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的分布及規(guī)模對(duì)我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡產(chǎn)生一定影響。二是生態(tài)環(huán)境環(huán)境脆弱。貧困地區(qū)、貧困人群的主要收入來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約難度比較大，加上貧困地區(qū)的貧困人口大多居住在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)貧困地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力不足，穩(wěn)定脫貧難度較大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境成為貧困地區(qū)、貧困人群發(fā)生返貧率較高的一個(gè)重要原因。三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)普遍放緩，大宗商品價(jià)格大幅下跌，新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)逐步從高增長(zhǎng)向穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧取得的成效

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧取得顯著成績(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入的提高發(fā)揮了不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)41.7萬(wàn)個(gè)，比2015年底增長(zhǎng)8.01%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13.03萬(wàn)個(gè)，同期增長(zhǎng)了1.27%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均增收3493元。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化

各個(gè)地區(qū)都有各個(gè)地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)要依托地區(qū)間的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮地區(qū)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科學(xué)技術(shù)水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、片面化，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)品科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)而獲得較大的市場(chǎng)價(jià)值，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)打基礎(chǔ)。

3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，以增加農(nóng)民收入為根本目的，改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依托農(nóng)區(qū)特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為市場(chǎng)提供特色農(nóng)產(chǎn)品，改變?cè)瓉?lái)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，讓更多貧困戶能夠分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈帶來(lái)的收益。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣

科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)變革貧困地區(qū)封閉落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，變科技優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中支撐和引領(lǐng)作用。

3.4 培育龍頭企業(yè)

引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途徑和戰(zhàn)略的重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生具有重要意義。通過(guò)龍頭企業(yè)的培育，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

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